土地制度是形塑一個國家的基礎性、框架性的制度。傳統農耕經濟下，中國人安土重遷，土地不僅是人們的命根子，也是一個國家和民族社會穩定的制度基礎。而如今，雖然我們的城鎮化率已達到了56.1%，越來越多的年輕人離開他們的土地到城市謀生，農業經營收入已經不是農民收入的大頭，但土地仍然還是農民和農業的命根子，土地制度還是那么重要。
無恒產者難有恒心。2.7億農民工還飄零在城鄉之間，在城市還難以尋得一處安居住所。土地制度改革，就是要用關于未來財產、保障的穩定預期給那些已經進了城的、想要進城的和還留在農村的人們一顆定心丸，讓他們無論是面對農業生產的風雨還是市場經濟的波動，都不必再擔心。
然而，土地制度改革的使命不止在此。土地制度改革是像一株分出農民利益保護、農地利用效率和其他枝椏的大樹？還是像一座天平，是要在農民利益保護和提高農業競爭力之間、城市和鄉村之間取得平衡？政策制定者、種地農民、進城農民、新型經營主體、工商企業……土地制度改革涉及眾多主體、攸關各方利益、現實情況復雜、歷史使命艱巨，恐怕很難用一個巧妙的比喻或故事把土地制度改革講清說透。但是，有一點是清晰的：土地制度改革必須尋求各方利益主體的最大公約數，土地制度改革必須朝著權屬更加清晰、農民財產權更能得到保障、農業經營更具競爭力的方向努力。土地制度改革，不能只重視天平的某一端或只修剪大樹的某一側。在事關全局的制度變革中，偏廢任何一方，都有可能影響整體改革的進展成效。
正是因為艱巨，更呼喚有效率的集體行動。十八屆三中全會以來，土地制度改革已經有了全方位的部署。“確保在法治軌道上推進改革”、相信基層創新的智慧和勇氣、立足于中國的現實國情和農情、著眼于全局和長遠的戰略部署，土地制度改革就一定能有效推進。
中國鄉村發現網轉自：農民日報2016-03-02
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