土地制度是形塑一個國家的基礎(chǔ)性、框架性的制度。傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟下，中國人安土重遷，土地不僅是人們的命根子，也是一個國家和民族社會穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。而如今，雖然我們的城鎮(zhèn)化率已達到了56.1%，越來越多的年輕人離開他們的土地到城市謀生，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入已經(jīng)不是農(nóng)民收入的大頭，但土地仍然還是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的命根子，土地制度還是那么重要。
無恒產(chǎn)者難有恒心。2.7億農(nóng)民工還飄零在城鄉(xiāng)之間，在城市還難以尋得一處安居住所。土地制度改革，就是要用關(guān)于未來財產(chǎn)、保障的穩(wěn)定預(yù)期給那些已經(jīng)進了城的、想要進城的和還留在農(nóng)村的人們一顆定心丸，讓他們無論是面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)雨還是市場經(jīng)濟的波動，都不必再擔(dān)心。
然而，土地制度改革的使命不止在此。土地制度改革是像一株分出農(nóng)民利益保護、農(nóng)地利用效率和其他枝椏的大樹？還是像一座天平，是要在農(nóng)民利益保護和提高農(nóng)業(yè)競爭力之間、城市和鄉(xiāng)村之間取得平衡？政策制定者、種地農(nóng)民、進城農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、工商企業(yè)……土地制度改革涉及眾多主體、攸關(guān)各方利益、現(xiàn)實情況復(fù)雜、歷史使命艱巨，恐怕很難用一個巧妙的比喻或故事把土地制度改革講清說透。但是，有一點是清晰的：土地制度改革必須尋求各方利益主體的最大公約數(shù)，土地制度改革必須朝著權(quán)屬更加清晰、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)更能得到保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)營更具競爭力的方向努力。土地制度改革，不能只重視天平的某一端或只修剪大樹的某一側(cè)。在事關(guān)全局的制度變革中，偏廢任何一方，都有可能影響整體改革的進展成效。
正是因為艱巨，更呼喚有效率的集體行動。十八屆三中全會以來，土地制度改革已經(jīng)有了全方位的部署。“確保在法治軌道上推進改革”、相信基層創(chuàng)新的智慧和勇氣、立足于中國的現(xiàn)實國情和農(nóng)情、著眼于全局和長遠的戰(zhàn)略部署，土地制度改革就一定能有效推進。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報2016-03-02
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