近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬?，2017年年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。（6月17日 中國網(wǎng)）
聽聞過很多民告官的事情，從之前的官不應(yīng)訴，再到現(xiàn)在的地方主官應(yīng)訴到場，從之前民告官的困難重重，再到現(xiàn)在勝訴率的出現(xiàn)乃至提升，統(tǒng)統(tǒng)劍指一個問題，那就是當前政府的法治思維決策和依法行政的執(zhí)行紀律正在緩步上升。在推行法治進程中，法律顧問制度和公職律師公司律師制度是一道很好的門檻，有了這道門檻，相信能夠減少政府決策的法律盲區(qū)。
現(xiàn)在很多基層政府，在決策執(zhí)行程序上都多多少少存在一定的權(quán)力審批前置，這其實仍是一種公權(quán)公用的潛意識在作祟，譬如當下很多工業(yè)園區(qū)慣用的違建審批，先占地再慢慢跑審批，就在前天，媒體還曝出了一個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了解決新建居民樓的銷售問題，同配套設(shè)施供暖商簽訂“保證書”的問題，因為該供暖企業(yè)沒有采取相關(guān)的環(huán)評要求，煙囪和燃煤的灰塵大肆飄蕩，直接影響了當?shù)氐纳a(chǎn)生活，導(dǎo)致了群眾意見紛紛。媒體給出的結(jié)論是一些基層政府法律意識淡薄，上級監(jiān)管部門不作為，為違法企業(yè)撐起了“保護傘”。
無論是法律意識淡薄，還是監(jiān)管不作為，這些都不該出現(xiàn)在當前大力推進法治社會進程的政府部門身上，作為力推者，自己都不能很好的使用，怎能要求群眾有安全感和獲得感？供熱站屬違建，地方政府部門卻“一路綠燈”默許；群眾財產(chǎn)遭受損失，糾紛不斷，鎮(zhèn)政府卻給企業(yè)開出荒唐“保證”。事情曝光后，供熱站僅被處罰1萬元，繼續(xù)運營至今。這說明什么問題？不是當?shù)卣块T不懂得法律，而是違法成本低的問題，不是違法企業(yè)不遵從，仍是違法成本低的問題。法律顧問能夠解決的問題，就是告知這些受雇的政府部門，當依法行事，不要讓腦子和腿走到法治框架的前面。出了問題，不但要追究政府部門的責任，同樣也要問責這些受雇的法律顧問們。
推行法律顧問制度是法治社會進程的大勢所趨，但是我們也要注意到一些問題的新方向，譬如在律師用法治意識和框架約束政府行為的時候，是否因為拿著公家的聘金不能站在更加公道的立場出聲的問題。如果出現(xiàn)了之前的“民告官”的行為，是否會出現(xiàn)一些各為其主的情形，甚至在政府行為同民眾利益沖突時，律師利用精準法律意識提前為政府行為避險的可能，相信在今后的具體實施中，也并非沒有類似可能。但無論如何縣級以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府設(shè)置法律顧問的必要性無可爭辯，因為政府行為不會存在惡意，只是缺乏權(quán)力和法治不能很好的融合的幾率，這就是法律顧問們存在的意義，把出軌的權(quán)力拉回來，政府行為的公正性自然也會隨之改善。
作者地址：河北省臨西縣陽光大街
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