黨的十一屆三中全會，總結了歷史的經驗教訓，提出了“認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企”的問題。但直到目前為止，地方在如何處理好堅持黨的領導與黨政分家的關系方面，還存在一些問題，在市縣一級突出表現為書記與市縣長的關系時常處于不恰當的狀態。
一、書記與市縣長是上下級關系
目前，我國市縣委書記與市縣長關系，不同于部隊的團長與政委的關系，團長與政委是基本平等的：團長負責軍事工作，政委負責政治工作，二者可相互監督，也均可直接提升為副師級領導。但市縣委書記與市縣長關系，是上下級的關系，是一個縣“一把手”與“二把手”的關系。這在縣委常委的分工上有明確體現，市縣委書記主持全面工作，對一個縣“三個文明”建設及其他各方面負責，而作為縣委副書記的縣長，只是負責政府工作。更重要的是市縣委書記可以直接提拔為副廳級領導，但一般情況下市縣長只能提升為市縣委書記。所以，市縣委書記與市縣長雖然形式上同為正處級，政治、經濟待遇一樣，但組織上使用干部時，對書記實際上實實在在得高一大級。
二、書記插手政府事務
縣委書記是市縣長的上級，多數書記大權獨攬，不僅對全縣各個方面的重大決策和重大事務擁有最后的拍板權；而且往往直接插手具體的經濟工作和市縣政府的人事工作，對重大建設立項和上馬、重大工程建設的發包、大額撥款、干部立功、晉級、提拔等，擁有直接的決定權或間接的實質的決定權。特別是縣委常委現實中不合理的分工，又進一步鞏固了書記作為一個縣的“一把手”地位，建立起了書記插手政府事務的組織保證，進一步弱化了市縣長的行政職權。縣委有專職分管工業的副書記、分管農業的副書記，雖然目前大多數市縣取消了這兩個職位，但是，縣委直接插手政府工作的現象依舊沒有大的改變，往往有一名專職縣委常委負責招商引資工作，有一名專職縣委常委負責經濟開發區工作，副書記和其他常委往往都分管一項或多項屬于政府職能的工作，某地級市委還明確要求各區市縣委副書記分管計劃生育工作。
三、市縣長對抗書記是雞蛋碰石頭
有個別縣，市縣委書記與市縣長有矛盾，結果往往是兩敗俱傷，一般市縣長敗得更慘。敢于與書記叫板的縣長一般具有某些優勢，也許是能力強一點，也許是年輕仕途看好一點，也許是土生土長已形成一幫自己的實力。但是，如果市縣委書記與市縣長鬧矛盾，雙方各有對錯，但均沒明顯占理、或明顯理虧，那么上級往往會偏袒書記，市縣長被調離，并一時得不到重用。因為書記之所以成為書記，被派往一個縣主持全面工作，往往是贏得了地級市委主要領導信任和強力支持。。舉個真實的例子：某縣縣長小D是離休干部原縣委書記的兒子，父親在職時培養了大量干部，這些得到父親培養的干部投桃報李，逐步把小D扶上了縣長的寶座，小D縣長也長期以來提拔了不少干部。因此，小D縣長可以說是樹大根深，關系錯綜復雜，在該縣人脈極好。并且，小D年僅30多歲，有博士學位，對書記之位志在必得。新調來的書記老K53歲了，身體不太好，患有高血壓、糖尿病等多種疾病，三天兩頭躺在醫院，又不健談。縣長認為是書記搶了他的位子，成了他仕途的絆腳石、攔路虎，便憑借其實力處處與書記作梗，企圖盡早擠走書記。書記想辦什么事還得登門拜訪可算得上自己晚輩的縣長，求得縣長點頭后，才拿到縣委常委會上討論通過。特別是人事方面和重大決策基本是縣長說了算。不少中層骨干很快發現真正的當家人是縣長，而且書記與縣長很不和，便紛紛投向縣長陣營。有事同時向縣長和書記匯報，甚至于只向縣長匯報。還曾發生過幾個中層骨干為幫助縣長擠走書記，公開對抗書記、謾罵書記。后來，書記向支持他的市委主要領導反映了自己的困境，市委便把縣長平調到市政府的一個小局任副職，顯然不如原地不動，實質上是市委對縣長的變相懲罰。
四、市縣長迎合書記又會產生獨斷
在絕大多數的縣里，書記與市縣長關系是和諧的，市縣長都認同書記的領導地位，會自覺服從書記，當好書記的“秘書長”。有的縣長作報告或講話還常常會出現“在縣委領導下”“在以某某書記為班長的縣委領導下”等語句。這樣，有的書記因沒有足夠的力量制約就不自覺地成為了獨斷者，不能凝聚合力，不能發揮集體智慧，常常心血來潮，一時沖動拍板，決策失誤，給黨和人民的事業造成重大損失。
如：某新任年輕有為的市委書記，要抓出一個縣成為全省乃至于全國新農村建設的示范縣，且決心很大，還曾在全市新農村建設工作會議上放出風來：哪個縣能成為全省或全國的新農村建設示范縣，那個縣的縣委書記就成為了全省、全國縣委書記的榜樣，就會被提拔得很快。重賞之下必有勇夫。A縣的縣委書記積極響應，多次向市委書記匯報本縣爭當全省或全國新農村建設的設想：一是要走農業產業化的道路，引導農民發展主導產業，達到農民致富的目的。具體做法是發動農民種植100萬畝果樹，引進一個臺灣老板建一個龍頭企業，把水果加工成罐頭，銷往國外。二是建標準化新農村村莊，引導農民集中按統一標準建樓房，配套建沼氣池，安裝太陽能熱水器。政府每戶補貼1萬元，并負責搞好公共設施建設，通路、通電、通自來水、通有線電視、通程控電話。全縣首先重點發展一個鄉，每個鄉重點發展一個村，以點帶面，最終全面發展。市委書記認為縣委書記的想法很好，給予了大力鼓勵和支持。
于是，縣委書記大張旗鼓地行動，縣委、政府、人大、政協四大家都思想統一，言行一致，齊心協力共抓新農村建設，制定了五年建成全省新農村建設示范縣，十年建成全國新農村建設示范縣的《A縣新農村建設短期規劃和中長期規劃》。但是，部分普通干部和離退休干部對此有不同看法，有個老秘書議論說：“過去政府曾發動農民種芋麻，養豬、養鴨、養牛、養羊都失敗了，農民損失慘重。現在又發動農民大種果樹，這沒有遵循市場經濟規律，不會有好結果。”這話傳到了縣委書記的耳朵里，并傳走了樣。縣委書記聽后怒發沖冠，第二天就召開了縣直機關轉變干部作風大會，對那名有不同看法的老秘書給予了點名嚴厲批評，指責他與縣委唱反調，政治上不合格，要求紀委給予嚴厲處分。后來，那名老秘書多方求情，檢討深刻，認識態度好，縣委書記寬宏大量開了恩，才免于處分。
A縣的新農村建設發展很快，一兩年就栽上了20多萬畝果樹，臺灣老板也來圈了地，掛了牌，舉行了奠基儀式，新農村村莊建設也有了5處亮點。市委書記頻頻引領中央、省及全國各地的領導、專家及嘉賓來參觀考察，給予了A縣新農村建設很高評價。不久，縣委書記就高升到地級市任市委常委某部部長，縣長因緊跟書記的感覺走，受到書記的鼎力推薦而接任了書記，市委書記也榮升副省級領導了，真可謂全贏，大皆歡喜。
但是，由于金融危機的影響，臺灣老板的投資并沒有到位，農產品加工企業沒有建成，圈的30畝地拋荒了。20萬畝果樹陸續開始掛果了，沒有銷路，不少農民便毀樹還田。新農村建設村莊的沼氣池由于農民養豬不賺錢沒養豬了，缺豬糞作沼氣原料，沼氣池便成了擺設。人走政息，也很少有人再來A縣考察參觀了。
五、如何理順書記與市縣長的關系
1.切實實行好黨政分家。黨政分家是避免權力過分集中，預防腐敗的有效途徑。要明確書記與縣長各自的職責，建立健全書記與縣長各自的責任制，書記依照黨的《章程》行使職權，縣長依法行政。書記只負責縣委的工作，不要過度插手政府事務，特別是不要通過干涉政府職權內的人事工作和經濟工作來謀取私利，縣委常委分工也不必與政府首長職責交叉。
2.縣委主要是實行政治領導。縣委要負責黨的路線、方針和政策在本縣的貫徹執行；要帶領全縣人民堅持黨的基本路線，堅持“一個中心”“兩個基本點”；要做好政治思想工作，搞好社會主義精神文明建設；要領導人民發展民主政治。書記要做全縣政治發展方向的掌舵人。
3.縣委要制定好政策。要根據上級黨委的政策結合本地實際情況完善本縣的政策，要按照科學發展觀的要求，以人為本，統籌兼顧，實現全面協調可持續發展。要處理好各類關系，處理好公平與發展的關系、人與自然的關系。要著力解決民生問題，關愛弱勢群體。市縣委書記應該是一個縣貫徹落實科學發展觀的總設計師和總負責人。
4.縣委要成為一個決策機構。縣委班子要抓大放小，從瑣碎事務中解脫出來，抓大事，謀大事。要學習，要調查研究，要多謀善斷。要謀劃好全縣經濟、政治、文化、社會“四位一體”的發展。全縣的重大政策、“四位一體”的發展規劃和實施方案及其他重大事務，都應該由縣委決策。市縣委書記應該是決策的組織者和總負責人。
5.縣委要管黨。縣委要抓好全縣黨員隊伍和干部隊伍建設，要抓好這兩支隊伍的教育、培訓、管理和使用。提拔干部要任人唯賢，憑實績，憑群眾公認。不要搞個人栽培、裙帶關系。要不拘一格降人才，要破格使用奇才、怪才、天才，不要以文憑、年齡劃線，精力充沛、能力過人就行。
6.縣委要監督政府。黨政分家后政府有很大權力，只有縣委才能有效監督好政府。縣委要監督政府依法行政、勤政廉潔。特別是實行行政首長負責制，縣長有很大的決斷權。縣長雖然是人大選舉出來的，人大、政協對政府有監督權，還有紀委、督察室、監察局、審計局、檢察院以及媒體等具有監督和查處職能的組織和機構，但在現實中，真正能對縣長起到監督和約束作用的只有市縣委書記。所以，書記一定要監督好縣長。縣委書記應該是一個縣的總監。
中國鄉村發現網轉自：微信號 公務員必讀
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