67.5%的涉黑樣本村官屬于由“紅”變“黑”型；42.5%的涉黑村官是靠暴力或賄選等不正常手段來(lái)獲取了農(nóng)村政治的治理權(quán)。
一場(chǎng)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)行動(dòng)正在全國(guó)多個(gè)省市開(kāi)展。
不久前，中組部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》。通知里明確要求，“特別要集中力量查處群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡案件”。
該文件將其中的一個(gè)問(wèn)題指向了村官涉黑涉惡。然而，涉黑村官是如何當(dāng)選村干部的？什么樣的村子容易涉黑？村官們又是怎樣與黑惡勢(shì)力勾連牟利？南方周末以既有的農(nóng)村涉黑判決書(shū)為樣本進(jìn)行了詳細(xì)的分析。
在司法公開(kāi)的背景下，截至2014年7月22日，南方周末記者一共提取了自1992年至今的146份網(wǎng)絡(luò)可查的農(nóng)村涉黑的判決書(shū)。這些判決書(shū)一共來(lái)自全國(guó)18個(gè)省（直轄市），判決書(shū)中均明確以組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪定罪。雖然不能概括農(nóng)村涉黑的全貌，但也能管窺農(nóng)村涉黑的生態(tài)。
樣本統(tǒng)計(jì)顯示，在農(nóng)村涉黑案件中，約有三成村官參與涉黑。涉黑村官中，22.5%的村官是黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目包裝而成的；67.5%的村官上任后，為了控制鄉(xiāng)村搖身一變成了黑社會(huì)性質(zhì)組織的頭目；還有一些黑社會(huì)性質(zhì)組織替村官打擊政治對(duì)手，干預(yù)農(nóng)村村官的選舉。
從罪名來(lái)看，除了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪之外，涉及命案的黑社會(huì)性質(zhì)組織案件占15%。其他定罪罪名出現(xiàn)頻率比較高的有：尋釁滋事占83%、敲詐勒索占80%、聚眾斗毆占31%、非法拘禁占26%。
67.5%的涉黑樣本村官屬于由“紅”變“黑”
2014年7月23日，被指控為農(nóng)村黑社會(huì)性質(zhì)頭目的舒建軍在武漢市中院受審。檢方指控：8年前，他帶領(lǐng)黑社會(huì)性質(zhì)組織團(tuán)伙在村委會(huì)選舉的前一天將一名農(nóng)村村委會(huì)主任候選人砍死。
事實(shí)上，農(nóng)村選舉不僅被黑惡勢(shì)力干預(yù)，有一些村官則直接蛻變?yōu)楹谏鐣?huì)性質(zhì)組織的頭目。
多名研究者也認(rèn)為：現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村政權(quán)組織涉黑化傾向明顯。樣本中，村官涉黑形式有兩種，一種是村官蛻變成黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目，一種是黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目被包裝成村干部。
研究者將前者稱為“由紅變黑型”，后者則被稱為“由黑變紅型”。南方周末記者分析樣本后發(fā)現(xiàn)，22.5%的村官屬于由黑變紅型，67.5%的村官屬于由紅變黑型。那么這些涉黑組織的頭目是如何當(dāng)選村官的呢？樣本顯示，42.5%的涉黑村官是靠暴力或賄選等不正常手段來(lái)獲取農(nóng)村政治的治理權(quán)。
一些“兩勞”釋放人員刑滿釋放、解除勞教后，拉攏村里的閑散人等和一些“狠角色”形成黑社會(huì)性質(zhì)組織。之后再依靠黑社會(huì)性質(zhì)組織控制選舉，然后用暴力手段打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)有選舉權(quán)的村民進(jìn)行暴力和賄賂并用的策略。當(dāng)選村官后，再向“保護(hù)傘”行賄，以尋求庇護(hù)。
2012年5月被判刑的楊需權(quán)就是“由黑變紅型”的村官。身為兩勞釋放人員的楊需權(quán)，因?yàn)閯?shì)力大而當(dāng)上了河南省鞏義市魯莊鎮(zhèn)外河村的村主任。有證人在法庭指控，在成為村主任之前，楊需權(quán)就是鞏義市的“黑社會(huì)大哥”。
司法文書(shū)顯示，廣州市白云區(qū)鐘落潭村的村主任和村支書(shū)也是“由黑變紅型”的村官。該村村主任朱健康和村支書(shū)曾令展在上任之前都是村里黑惡勢(shì)力的領(lǐng)頭人。“在選舉時(shí)，他們會(huì)派手下到每家每戶派一袋米、一支食用油或每名有選舉權(quán)的村民100元，然后將村民的選民證沒(méi)收，在選舉當(dāng)天安排手下憑選民證領(lǐng)取選票，填寫(xiě)兩人的名字?！贝迕駛冋f(shuō)，如果村民不選他們二人，曾令展就會(huì)指令弟弟曾令洲使用各種手段脅迫村民就范。
有的黑社會(huì)性質(zhì)組織甚至還幫助村官進(jìn)行選舉。綽號(hào)“白眼良云”的吳良云是浙江溫州鹿城區(qū)七都街道人，曾因搶劫罪和故意傷害罪入獄。刑滿釋放后吳良云收買(mǎi)、拉攏七都街道六個(gè)村的刑滿釋放人員及社會(huì)閑散人員組成了黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙。
2011年初，吳良云派手下干預(yù)農(nóng)村選舉，使與自己關(guān)系較好的候選人唐長(zhǎng)星當(dāng)上了七都街道板橋村委會(huì)主任。判決書(shū)顯示：“吳良云的手下利用其組織淫威、強(qiáng)勢(shì)地位插手基層村民自治組織選舉”。為了確保選舉萬(wàn)無(wú)一失，在選舉時(shí)吳良云還派手下打擊報(bào)復(fù)不支持唐長(zhǎng)星當(dāng)村委會(huì)主任的村民。除此之外，吳還糾集了十余人前往選舉現(xiàn)場(chǎng)為唐長(zhǎng)星助威。
更多村官涉黑走的是“由紅變黑型”的路線，甚至連“國(guó)家級(jí)文明村”、“全國(guó)民主法制示范村”里的“省人大代表”擔(dān)任的村官也墜入涉黑案件。
比如，河南鄭州金水區(qū)柳林鎮(zhèn)馬頭崗村的村支部書(shū)記兼村委會(huì)主任花二軍不僅是河南省人大代表、河南省勞動(dòng)模范，還頭頂中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)碌纫酃猸h(huán)，竟然也是黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目。
包括組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪在內(nèi)，判決書(shū)上一共列舉了花二軍的11種罪名。自1994年以來(lái)，花二軍網(wǎng)羅馬頭崗及周邊地區(qū)“兩勞”釋放和社會(huì)閑散人員，大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，逐漸形成了以花二軍為首，以其他四名村干部為骨干的黑社會(huì)性質(zhì)組織。
2008年底，為了使自己連任村干部，花二軍糾集數(shù)十名“兩勞”釋放人員和社會(huì)閑散人員在選舉現(xiàn)場(chǎng)對(duì)村民進(jìn)行威脅。為了起到真正的震懾作用，花甚至還將120急救車(chē)停在了選舉現(xiàn)場(chǎng)。
78%的涉黑樣本村官壟斷行業(yè)或市場(chǎng)
不管是黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目自己做村干部，還是村干部利用黑社會(huì)性質(zhì)組織控制農(nóng)村，他們一方面通過(guò)暴力和賄選的手段獲得農(nóng)村政治的控制權(quán)。另一方面，等黑惡勢(shì)力上臺(tái)后，再利用壟斷、職務(wù)侵占甚至開(kāi)設(shè)黃賭毒場(chǎng)所來(lái)回饋黑社會(huì)性質(zhì)組織。
從樣本中的涉黑內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村黑社會(huì)性質(zhì)組織的主要斂財(cái)手段是壟斷某行業(yè)或某區(qū)域市場(chǎng)，涉及78%的涉黑村官；80%的涉黑村官參與敲詐勒索；31%的涉黑村官搶占農(nóng)民土地和開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)牟利；19%的涉黑村官涉及貪污或職務(wù)侵占；12%的涉黑村官涉及非法開(kāi)采當(dāng)?shù)刭Y源；甚至還有10%和7%的涉黑村官分別組織、保護(hù)賣(mài)淫和制作、販賣(mài)毒品。
黑惡勢(shì)力不僅可以用暴力手段控制村委會(huì)，還以上訪來(lái)逼迫村支書(shū)下臺(tái)。河南商丘虞城縣宋集鄉(xiāng)馬店村的黑社會(huì)性質(zhì)組織為了掌控村委會(huì)，其頭目馬明輝便帶著骨干分子到商丘市睢陽(yáng)區(qū)檢察院舉報(bào)村支書(shū)劉某的貪污問(wèn)題。但是劉某的問(wèn)題并未達(dá)到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)。為了逼迫檢察院追究劉某的刑事責(zé)任，馬明輝等人先后到多地打條幅上訪。
廣州市荔灣區(qū)石圍塘街山村有8名村干部參加同一個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織，其中有三任村支書(shū)。這個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織是圍繞南方茶葉市場(chǎng)建立的，該市場(chǎng)是全國(guó)最大的茶葉專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和集散地。
這個(gè)陣容龐大的黑社會(huì)性質(zhì)組織，打著為村民謀福利的幌子，用暴力手段獲得了南方茶葉市場(chǎng)及周邊市場(chǎng)的管理權(quán)并壟斷了茶葉搬運(yùn)業(yè)務(wù)。之后，該組織開(kāi)始抬高搬運(yùn)費(fèi)。違法所得被用于支持該黑社會(huì)組織的生存，這些錢(qián)還被用來(lái)支付組織成員被公安機(jī)關(guān)羈押的“安家”費(fèi)、傷害他人的“補(bǔ)償費(fèi)”等。
盤(pán)踞在南方茶葉市場(chǎng)的這個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織，存活了16年，歷任三屆村支書(shū)都紛紛參與涉黑。2013年8月，這個(gè)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙被廣州警方搗毀。
長(zhǎng)期被黑社會(huì)性質(zhì)組織控制的農(nóng)村，還有吉林省通化市二道江區(qū)鴨園鎮(zhèn)向陽(yáng)村。自1992年以來(lái)，向陽(yáng)村的村主任王平以向陽(yáng)村村委會(huì)及其虛報(bào)注冊(cè)資本成立的嘉豐藥業(yè)公司為依托，以其家族成員及原向陽(yáng)村村委會(huì)副書(shū)記牟志勇、社會(huì)閑散人員為骨干成員，形成了人數(shù)較多的黑社會(huì)性質(zhì)組織。
在向陽(yáng)村，王平私設(shè)公堂，利用黑惡勢(shì)力管理村務(wù)。法院審理查明，1992年秋，向陽(yáng)村村民王剛志家柴禾堆被點(diǎn)燃，村干部王平懷疑是該村村民唐家和、李俊杰二人所為。兩人被帶到村部，在刑訊逼供下，被迫承認(rèn)縱火，交了罰款后才被放回。2000年，王平采用威脅等暴力手段，以市場(chǎng)價(jià)四分之一的價(jià)格從村民手中購(gòu)得落地松6萬(wàn)多株。
除了強(qiáng)迫交易，王平最主要的斂財(cái)手段是依靠村主任的身份貪污。在1999年至2003年之間，王平通過(guò)村主任的身份以各種名義侵占集體財(cái)產(chǎn)一百多萬(wàn)。
廣東省揭陽(yáng)市揭西縣鳳江鎮(zhèn)陽(yáng)夏鄉(xiāng)巷口埔村，有村支書(shū)參與的黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅在鎮(zhèn)上開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)放高利貸，還壟斷了全鎮(zhèn)的鹽業(yè)銷(xiāo)售。
2010年5月，村支書(shū)和弟弟兩人非法獲得了鳳江鎮(zhèn)食鹽代理點(diǎn)資格。之后，他們指使組織成員持槍在鎮(zhèn)上的道路上毆打、扣押運(yùn)鹽經(jīng)過(guò)的相關(guān)人員。最終，迫于黑社會(huì)性質(zhì)組織的淫威，賣(mài)鹽的小販都退出了鹽業(yè)市場(chǎng)。
資源搶奪型涉黑占35%
從樣本來(lái)看，村官參與涉黑最早的案例出現(xiàn)在1992年。樣本中村官涉黑的農(nóng)村主要分布在沿海、城郊或是礦產(chǎn)、人文資源豐富的地區(qū)。據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，涉黑的村子中資源型涉黑占35%，屬于城郊或沿海的區(qū)位型涉黑占55%，當(dāng)然這兩者也有一定的交叉。
對(duì)于那些既沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)又沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村子，村官涉黑也并非無(wú)利可圖。樣本顯示這類村官參與涉黑的農(nóng)村占17.5%的比例，他們涉黑是為了搶占一系列的惠民工程或成立商業(yè)組織套取國(guó)家下鄉(xiāng)的項(xiàng)目款。
村官參與的農(nóng)村黑社會(huì)性質(zhì)組織幾乎都是“靠山吃山、靠地吃地”。還有福建、河南、廣東多地的黑社會(huì)性質(zhì)組織成立僅僅是為了壟斷沙縣小吃的原料供應(yīng)。
北京市密云縣河南寨鎮(zhèn)平頭村，地處潮白河岸邊，與懷柔區(qū)、順義區(qū)交界，擁有非常豐富和優(yōu)質(zhì)的砂石資源。為了壟斷該地區(qū)的采砂權(quán)，平頭村的村支書(shū)王曉雷與競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)生糾紛。雙方約定以武力決定勝負(fù)。為了應(yīng)戰(zhàn)，村支書(shū)王曉雷派出二十多人，分別持鎬把等兇器駕駛多臺(tái)車(chē)輛趕到約定地點(diǎn)，用車(chē)撞擊對(duì)方的轎車(chē)，接著用鎬把、鐵管、砍刀猛砸亂砍。最終，對(duì)方被嚇跑，王曉雷取得了砂石的控制權(quán)。
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰發(fā)現(xiàn)，利益是農(nóng)村村官涉黑的主要?jiǎng)恿ΑＫ舶艳r(nóng)村以二八開(kāi)分為了兩大類：即有資源的村莊（不足20%）和沒(méi)有資源的村莊（占80%以上）。有資源的村莊又可進(jìn)一步劃分為擁有煤炭、水利等公共資源的村莊和城郊或者沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擁有土地資源的村莊。
在擁有公共資源的村莊，為了爭(zhēng)奪公共資源，各種力量就會(huì)介入?！耙?yàn)橛欣?，帶有黑社?huì)色彩的力量通過(guò)進(jìn)入村干部這個(gè)渠道獲得公共資源，或者村干部為了獲得公共資源，最后涉黑，這種情況就比較普遍。”賀雪峰告訴南方周末記者。
而土地資源型的村莊利益更大。村干部有機(jī)會(huì)深度掌控農(nóng)村非農(nóng)集體土地的管理權(quán)，城市要征地就要和農(nóng)民談判，村干部就是很重要的中介人。因?yàn)樯婕暗睦鏌o(wú)比巨大，就引起各方對(duì)這種利益的爭(zhēng)奪。
賀雪峰還發(fā)現(xiàn)，有些村干部涉黑也很無(wú)奈。面對(duì)釘子戶，村干部的工作很難做，有時(shí)候就會(huì)動(dòng)用黑社會(huì)性質(zhì)組織，用威脅或者暴力的方式把地征過(guò)來(lái)。
“快速的土地城市化的過(guò)程，產(chǎn)生了巨大的土地增值收益，其中又涉及一些灰色地帶，黑社會(huì)性質(zhì)組織就有加入的空間?！辟R認(rèn)為，這種類型的村官涉黑和法治沒(méi)有關(guān)系，“只是和突然出現(xiàn)的巨大的利益有關(guān)系”。
事實(shí)上，也并非所有的村官會(huì)為了利益涉黑賄選。2013年，賀雪峰的團(tuán)隊(duì)在浙江紹興一個(gè)擁有4家上市公司的鎮(zhèn)上調(diào)研。這個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，村干部真正涉黑的卻很少。“比例不超過(guò)一成。但是賄選就比較嚴(yán)重，幾乎100%都是賄選?！辟R雪峰認(rèn)為，這個(gè)鎮(zhèn)上村官賄選并非是有利益上的訴求，“他希望通過(guò)選舉當(dāng)上村干部再當(dāng)選人大代表，增加他在政治上的發(fā)言權(quán)”。
（南方周末實(shí)習(xí)生邵克、朱亮韜、解天對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方周末 2014-08-07
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