——以西部V市為例
農村公益事業停滯不前，必然會影響全面建設現代小康社會整體進程。而農村公益事業的發展，需要多種因素共同作用，特別是巨大的資金投入和政策環境的強力支持。因此，加大對農村公益事業的投入，并建立更為有效的農村公益事業財政資金投入機制，是新時期各級政府及財政部門面臨的重大課題。
一、特征分析
近年來，黨中央、國務院制定并出臺了一系列促進農村公益事業發展的政策，特別是一事一議財政獎補機制，調動了廣大農民參與農村公益事業建設的積極性。
同時，各級政府逐年加大公共財政對農村公益事業投入的比重，有力促進了農村公益事業的加快發展。但是仍然存在支持農村公益事業財政投入，缺乏長效機制等問題，制約農村公益事業的發展，成為當前農村工作亟待解決的問題。
（一）機制僵化。
主要表現為農村公益事業投入機制不完善。
農村公益事業投入高度依賴上級和地方政府，中央及省財政雖然投入逐漸加大，由于農村公益事業積弱太久，這些投入雖使農村農益事業有了很大變化。
但對那些貧困地區，仍然沒有產生根本性轉變。這些貧困地區的地方政府可用財力有限，幾乎全部用于維持運轉和重點支出，很難拿出較大的資金配套投入農村公益事業。
二是投入長效機制尚不健全。目前除養老保險、醫療保險相對穩定及普及外，其他的公益事業的投入，基本都有一定的階段性，如與農民生產生活密切的鄉村道路、飲水供電、文化教育衛生等投入，都沒有建立長效機制，使農村臟、亂、散、差、小的的面貌，還難以從本質上得到改善。
（二）結構偏差。
長期以來，財政對公益事業的投入側重于對農民的基本保障，在完善農村社會保障方面做出了巨大貢獻，如建立了新型農村社會養老保險制度，加快了推進多層次多類型的農村醫療保險制度，完善了農村最低保障制度，開展了農村社會救助制度，而對于公益事業的基礎設施、科技文化等方面投入較少；
對于大中型帶有社會性的建設項目投入較多（如鄉鎮文化體育廣場），而對于農民可以直接受益的，中小型基礎設施建設的比重較小（如“戶戶通”硬化道路）。
（三）總量不足。
目前，農村公益事業財政資金的投入，既有中央省市，又有地方本級投入。隨著國家對“三農”問題的高度重視，財政對農村公益事業的投入，也愈來愈大。
以某縣為例，公益事業“一事一議”項目，2010年中央及省下撥補助款548萬元，縣本級配套295萬元，2011年中央省下撥補助款686萬元，增長25%，縣本級配套369萬元，同步增長25%；2012年，中央及省下撥補助款1243.22萬元，增長81%，縣本級財政安排603.21萬元，增長63%。財政投入的不斷加大，有力地推動了農村公益事業的發展。
但是多年來，城鄉發展結構的深層次矛盾，使城鄉仍存在一定差距，特別是在一些山區縣矛盾更突出，受農村基礎設施落后、自然條件、科技推廣落等多方面因素影響，農業屬于弱質產業，農村屬于弱質地區，農村公益事業發展相對而言并不快速，雖然財政對農村公益事業投入不斷加大，但是投入總量仍然偏低，一些財力緊張的地方，配套投入壓力更大。
如一山區縣，2008年以來對農村公益事業的投入，增幅逐漸達到69%，2011年，本級財政投入對農村公益事業已達到4000萬（僅指農村基礎建設），但是該縣地方公共預算收入由2008年的1.3億元到2011年的3.83億元，增幅達195%，可以看財政對農村公益事業投入的增幅，小于地方公共財政預算收入的增長幅度，且相比地方財政公共預算收入而言，總量仍然偏少。
（四）效益低下。
當前，農村基層組織管理和服務能力，不盡如意。
一方面，鄉鎮政府職能轉變滯后，行政運行成本高，辦事效率低，為農服務能力和水平較差，而農民組織化程度也較低，導致財政投入農村公益事業的效益沒能得到最大化發揮。
另一方面，農村社會化服務體系建設滯后。農村合作組織、中介組織等發展緩慢，財政投入資金創造的公共性和社會性服務，農民也難以全面享受。此外，農村金融服務在農村覆蓋面少而窄，機構發展緩慢，也影響著財政投入資金的使用效益。
（有刪節，二、完善建議，略）
中國鄉村發現網轉自：微信號 市縣領導參閱
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