——以西部V市為例
農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會(huì)影響全面建設(shè)現(xiàn)代小康社會(huì)整體進(jìn)程。而農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，需要多種因素共同作用，特別是巨大的資金投入和政策環(huán)境的強(qiáng)力支持。因此，加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，并建立更為有效的農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政資金投入機(jī)制，是新時(shí)期各級(jí)政府及財(cái)政部門面臨的重大課題。
一、特征分析
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定并出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，特別是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性。
同時(shí)，各級(jí)政府逐年加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入的比重，有力促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的加快發(fā)展。但是仍然存在支持農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政投入，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題，制約農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村工作亟待解決的問(wèn)題。
（一）機(jī)制僵化。
主要表現(xiàn)為農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制不完善。
農(nóng)村公益事業(yè)投入高度依賴上級(jí)和地方政府，中央及省財(cái)政雖然投入逐漸加大，由于農(nóng)村公益事業(yè)積弱太久，這些投入雖使農(nóng)村農(nóng)益事業(yè)有了很大變化。
但對(duì)那些貧困地區(qū)，仍然沒(méi)有產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變。這些貧困地區(qū)的地方政府可用財(cái)力有限，幾乎全部用于維持運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)支出，很難拿出較大的資金配套投入農(nóng)村公益事業(yè)。
二是投入長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全。目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定及普及外，其他的公益事業(yè)的投入，基本都有一定的階段性，如與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切的鄉(xiāng)村道路、飲水供電、文化教育衛(wèi)生等投入，都沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村臟、亂、散、差、小的的面貌，還難以從本質(zhì)上得到改善。
（二）結(jié)構(gòu)偏差。
長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政對(duì)公益事業(yè)的投入側(cè)重于對(duì)農(nóng)民的基本保障，在完善農(nóng)村社會(huì)保障方面做出了巨大貢獻(xiàn)，如建立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快了推進(jìn)多層次多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善了農(nóng)村最低保障制度，開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)救助制度，而對(duì)于公益事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化等方面投入較少；
對(duì)于大中型帶有社會(huì)性的建設(shè)項(xiàng)目投入較多（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育廣場(chǎng)），而對(duì)于農(nóng)民可以直接受益的，中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小（如“戶戶通”硬化道路）。
（三）總量不足。
目前，農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政資金的投入，既有中央省市，又有地方本級(jí)投入。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，也愈來(lái)愈大。
以某縣為例，公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目，2010年中央及省下?lián)苎a(bǔ)助款548萬(wàn)元，縣本級(jí)配套295萬(wàn)元，2011年中央省下?lián)苎a(bǔ)助款686萬(wàn)元，增長(zhǎng)25%，縣本級(jí)配套369萬(wàn)元，同步增長(zhǎng)25%；2012年，中央及省下?lián)苎a(bǔ)助款1243.22萬(wàn)元，增長(zhǎng)81%，縣本級(jí)財(cái)政安排603.21萬(wàn)元，增長(zhǎng)63%。財(cái)政投入的不斷加大，有力地推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
但是多年來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，使城鄉(xiāng)仍存在一定差距，特別是在一些山區(qū)縣矛盾更突出，受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然條件、科技推廣落等多方面因素影響，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村屬于弱質(zhì)地區(qū)，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相對(duì)而言并不快速，雖然財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入不斷加大，但是投入總量仍然偏低，一些財(cái)力緊張的地方，配套投入壓力更大。
如一山區(qū)縣，2008年以來(lái)對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入，增幅逐漸達(dá)到69%，2011年，本級(jí)財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)已達(dá)到4000萬(wàn)（僅指農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)），但是該縣地方公共預(yù)算收入由2008年的1.3億元到2011年的3.83億元，增幅達(dá)195%，可以看財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入的增幅，小于地方公共財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度，且相比地方財(cái)政公共預(yù)算收入而言，總量仍然偏少。
（四）效益低下。
當(dāng)前，農(nóng)村基層組織管理和服務(wù)能力，不盡如意。
一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，行政運(yùn)行成本高，辦事效率低，為農(nóng)服務(wù)能力和水平較差，而農(nóng)民組織化程度也較低，導(dǎo)致財(cái)政投入農(nóng)村公益事業(yè)的效益沒(méi)能得到最大化發(fā)揮。
另一方面，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)村合作組織、中介組織等發(fā)展緩慢，財(cái)政投入資金創(chuàng)造的公共性和社會(huì)性服務(wù)，農(nóng)民也難以全面享受。此外，農(nóng)村金融服務(wù)在農(nóng)村覆蓋面少而窄，機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，也影響著財(cái)政投入資金的使用效益。
（有刪節(jié)，二、完善建議，略）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 市縣領(lǐng)導(dǎo)參閱
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
