戶籍制度的存在，使“農(nóng)民”成為一種準(zhǔn)世襲身份，而不單單意味著職業(yè)或居住地點(diǎn)。改革開(kāi)放前，農(nóng)村凋敝，農(nóng)民食不果腹，被迫流入城市求生。但進(jìn)城的農(nóng)民，絕大多數(shù)會(huì)被當(dāng)成“流民”遣返回村。
改革開(kāi)放之后，農(nóng)民漸漸獲準(zhǔn)進(jìn)入城市，但“農(nóng)村人”、“城里人”的身份壁壘依舊森嚴(yán)凜凜。在新時(shí)代，這些“二等公民”，能以怎樣的方式，實(shí)現(xiàn)自己的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”？
中央不允許農(nóng)民向縣鎮(zhèn)流動(dòng)
到1988年，外出農(nóng)民工約3千萬(wàn)。
在80初期，中央僅僅允許農(nóng)民向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，依然嚴(yán)格限制農(nóng)民流入縣鎮(zhèn)、大城市。1984年《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定：不允許農(nóng)民進(jìn)入縣城鎮(zhèn)。這種政策，與當(dāng)年的“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”思路不無(wú)關(guān)系。
當(dāng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層要求發(fā)展小集鎮(zhèn)來(lái)消化農(nóng)村人口。1981年，副總理萬(wàn)里在第二次全國(guó)農(nóng)村房屋建設(shè)工作會(huì)議上說(shuō)：“怎樣控制大城市人口的繼續(xù)增長(zhǎng)？就是要在農(nóng)村就地消化農(nóng)業(yè)人口，不能再使他們進(jìn)城……我們要發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，包括縣城、公社所在地和區(qū)所在地的集鎮(zhèn)在內(nèi)。次年，他又說(shuō)：“八億農(nóng)民，除了去少數(shù)礦點(diǎn)以外，只能‘離土不離鄉(xiāng)’。農(nóng)民搞商品生產(chǎn)，離開(kāi)土地而不進(jìn)城，叫做“離土不離鄉(xiāng)”。這是我們的國(guó)策?！保ü鶗?shū)田、劉純彬，《失衡的中國(guó)》，P25)
繼續(xù)嚴(yán)格限制農(nóng)民往城市流動(dòng)的同時(shí)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”（由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口）政策也在80年代前后開(kāi)始實(shí)施。但這政策在當(dāng)時(shí)無(wú)法惠及一般普通農(nóng)民，農(nóng)民惟有在被征地、考入大學(xué)、參軍后晉升軍官、以及特殊政策照顧等極少數(shù)情況下，并在政府每年嚴(yán)格控制的指標(biāo)之內(nèi)，才能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”跳出農(nóng)門。該指標(biāo)微乎其微，一般為城市非農(nóng)業(yè)人口的2%。
地方極不贊同中央意見(jiàn)，自行決定允許農(nóng)民進(jìn)入縣城
對(duì)于中央限制農(nóng)民進(jìn)入縣鎮(zhèn)的政策，地方政府并不贊同。大多數(shù)地方政府認(rèn)為縣鎮(zhèn)人口有發(fā)展?jié)摿Γ梢苑砰_(kāi)農(nóng)民進(jìn)入縣城。
如郭書(shū)田、劉純彬，《失衡的中國(guó)》一書(shū)所說(shuō)：“浙江省公安廳反映：全省各縣城鎮(zhèn)人口不多，規(guī)模不大，有發(fā)展?jié)摿?，多?shù)縣城鎮(zhèn)只有一、兩萬(wàn)人，有的只有幾千人。寧夏自治區(qū)公安廳反映：全省各縣政人口不多，經(jīng)濟(jì)比較落后，可以考慮允許農(nóng)民進(jìn)入縣城甚至銀川市。青海屬邊遠(yuǎn)省份，全省包括縣城鎮(zhèn)在內(nèi)建制鎮(zhèn)有30個(gè)，如不允許農(nóng)民進(jìn)縣城鎮(zhèn)，就沒(méi)有幾個(gè)集鎮(zhèn)可進(jìn)了。廣東省、云南自行決定允許進(jìn)入縣城鎮(zhèn)，山東、河南、安徽等省均有類似的要求。河北省主管農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo)同志則批道：允許農(nóng)民進(jìn)入縣政城鎮(zhèn)?！?
由此，地方政府為農(nóng)民進(jìn)入縣城、跨省流動(dòng)開(kāi)了口子。農(nóng)民除了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移外，還在省內(nèi)縣城之間，跨省流動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，到1988年，農(nóng)民工總量在1 .2億左右，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約有9000萬(wàn)，外出農(nóng)民工約3千萬(wàn)，而跨省流動(dòng)的人數(shù)為500萬(wàn)左右。
沒(méi)有城市戶口，農(nóng)民孩子讀書(shū)必須“交高價(jià)”
雖然農(nóng)民獲準(zhǔn)進(jìn)入城市，但他們只是在城市居住，并沒(méi)有成為真正的城里人，他們依舊是“農(nóng)民”，無(wú)法享受城市居民的同等待遇。
郭書(shū)田、劉純彬等人在《失衡的中國(guó)》一書(shū)刊登了讀者來(lái)信，信中講述農(nóng)民在城市居住要買高價(jià)糧、高價(jià)菜、讀高價(jià)錢書(shū)的狀況：“我1978年從部隊(duì)退役后，自修政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，用5年時(shí)間精讀了馬克思的《資本論》，寫(xiě)了50多萬(wàn)字的讀書(shū)筆記，并發(fā)表過(guò)幾篇文章。1984年我被招聘為縣委黨校理論教員。因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)戶口，休息時(shí)間我要跑到市場(chǎng)去買高價(jià)糧、高價(jià)油等。我的孩子讀書(shū)交高價(jià)。讀小學(xué)一年級(jí)要交100多元，讀中學(xué)要交1200元。孩子問(wèn)我：學(xué)校老師講課說(shuō)：社會(huì)主義人人平等，為什么要我們家交高價(jià)？我只能回答：你爸爸沒(méi)本事，是農(nóng)村戶口?！保ü鶗?shū)田、劉純彬，《失衡的中國(guó)》，P33)
沒(méi)有城市戶口，農(nóng)村女孩難與城市男青年通婚，含恨跳江自殺
此外，由于當(dāng)時(shí)戶籍制度規(guī)定，子女的戶口只能隨母親，如果男方是城鎮(zhèn)戶口，女方是農(nóng)村戶口，他們結(jié)婚之后，孩子只能跟隨母親做“農(nóng)民”了。城市戶口價(jià)值連城，男方極少愿意降低身價(jià)娶農(nóng)村女孩。所以，城鄉(xiāng)之間極少通婚。這也限制了農(nóng)民通過(guò)婚姻遷入城市的道路，同時(shí)也造成了社會(huì)悲劇。
《失衡的中國(guó)》一書(shū)中，讀者給郭書(shū)田等來(lái)信，說(shuō)當(dāng)時(shí)有些女孩因難于城市男青年結(jié)婚，含恨跳江自殺：“我在四川省南部縣工作，南部縣城位于嘉陵江邊。有時(shí)我在江邊看到一具具女尸。聽(tīng)人指點(diǎn)說(shuō)：‘這具女尸是綢廠的’，‘這具女尸是織布廠的’，‘這具女尸是絲廠的’，‘這具’后來(lái)我才了解到，她們中一些人是近年進(jìn)城做工的農(nóng)村姑娘。因?yàn)闆](méi)有城鎮(zhèn)戶口，往往很難與市民男青年結(jié)婚，她們又不愿回到農(nóng)村去和農(nóng)村青年結(jié)婚。隨著年齡的增長(zhǎng)，在巨大的社會(huì)與心理壓力下，選擇了含恨嘉陵江的道路”（郭書(shū)田、劉純彬等人在《失衡的中國(guó)》,P73)
農(nóng)民花錢買戶口落戶城市
農(nóng)村女孩花錢買戶口，兒子不再遭人欺負(fù)，婆媳關(guān)系好轉(zhuǎn)
到90年代，糧油購(gòu)銷價(jià)格放開(kāi)后，隨行就市，城鄉(xiāng)無(wú)異，糧油面前，人人平等；全國(guó)性勞動(dòng)市場(chǎng)也逐步成型，就業(yè)主要取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)而不是戶口的性質(zhì)。外出農(nóng)民也形成一股巨大的潮流，據(jù)測(cè)算，每年外出做工的農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)3000萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)的有3000多萬(wàn)人。這些城市居住的農(nóng)民，已不滿足于當(dāng)“農(nóng)民工”，而是想成為實(shí)實(shí)在在的城市居民，他們需要“城鎮(zhèn)戶口”。
在這種背景下，一些地方政府私自制定政策，向農(nóng)民出售“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，明碼標(biāo)價(jià)出售非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)民只要交錢就可以買到城鎮(zhèn)戶口。
當(dāng)時(shí)，《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》報(bào)道了某鎮(zhèn)農(nóng)民花錢購(gòu)買鎮(zhèn)戶口的情況。這個(gè)鎮(zhèn)在1992年月8月的買賣戶口風(fēng)潮，共有1006人購(gòu)買了鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，每個(gè)戶口花錢1.2萬(wàn)元。當(dāng)該報(bào)記者問(wèn)及一個(gè)個(gè)體戶為何要買戶口時(shí)，個(gè)體戶說(shuō)：我做姑娘時(shí)就在鎮(zhèn)上開(kāi)服裝店，那年，我看中了鎮(zhèn)上的小張。他也對(duì)我好?？伤麐寣?duì)我橫豎看不上眼。我不管三七一十就和小張結(jié)了婚。但麻煩也來(lái)了。最傷心的是兒子上學(xué)后，常常遭到班里一些同學(xué)的欺負(fù)，罵他‘鄉(xiāng)下小赤佬’。慢慢的我也恨起我這張農(nóng)村戶口。從買了戶口后，家里好像變得好看了，兒子也不再遭人欺負(fù)。不知怎的，婆婆也和我關(guān)系好了。笑煞?！保ǎㄓ岬蛮i，《城鄉(xiāng)社會(huì)：從隔離走向開(kāi)放》，P53）
政府高價(jià)出售戶口后不兌現(xiàn)又不退錢，民眾大呼上當(dāng)
政府買賣戶口確實(shí)為農(nóng)民落戶城市帶來(lái)希望，但同時(shí)在買賣戶口中，也出現(xiàn)不少問(wèn)題。河南、河北、四川等地民眾反映當(dāng)?shù)卣邇r(jià)出售“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口后，既不按原先的承諾解決實(shí)際問(wèn)題“又不給農(nóng)民退錢，群眾大呼上當(dāng)”。為此，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局在《群眾反映》編發(fā)了一篇名為《非法賣戶口后遺癥在一些地方顯露，群眾大呼上當(dāng)，要求退還血汗錢》文章。(殷志靜、郁奇虹：《中國(guó)戶籍改革》,P62)
公安部下發(fā)文件禁止戶口買賣
同時(shí)，地址政府此舉，也引起了時(shí)任高層領(lǐng)導(dǎo)的密切注意。
1992年8月，人民日?qǐng)?bào)《情況匯編》刊發(fā)《河南對(duì)收費(fèi)辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”褒貶不一》的報(bào)道，報(bào)道稱河南省一些市縣收費(fèi)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之風(fēng)盛行。在半個(gè)月左右的時(shí)間里，河南全省已有鄭州等40多個(gè)市縣搞了各種名目的收費(fèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，已辦了4萬(wàn)多名農(nóng)民進(jìn)城入戶手續(xù)，戶口單價(jià)6000元至30000元不等。速度之快，普及面之廣，影響之大，是歷史上未有的。
總理李鵬在看了報(bào)道后當(dāng)即批示：“請(qǐng)镕基同志研究考慮此事”。副總理朱镕基又作了如下批示：“忠禹同志：我認(rèn)為這種做法弊大于利，如果全國(guó)一哄而起，更會(huì)后患無(wú)窮。請(qǐng)即商量個(gè)意見(jiàn)?！?
此后，公安部長(zhǎng)陶驪駒以個(gè)人名義致信李鵬、朱镕基，說(shuō)公安部代國(guó)務(wù)院起草了制止出賣非農(nóng)業(yè)戶口的通知稿，經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳同意，已于5月4日以公安部的名義下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止公開(kāi)出賣非農(nóng)業(yè)戶口的錯(cuò)誤做法的緊急通知》。
在信中，陶驪駒稱，公安部起草了關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行У木用駪艨诜桨福瑪M報(bào)國(guó)務(wù)院審批。朱镕基對(duì)信作出批示：“不要重新立政策。情況很復(fù)雜。公安部的辦法原則同意，具體規(guī)定還得商量。先將集資收費(fèi)辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這股風(fēng)剎住，以免引起、一系列社會(huì)問(wèn)題。已收費(fèi)辦的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’戶口如何處理待以后再說(shuō)，先暫停。”(殷志靜、郁奇虹：《中國(guó)戶籍改革》,P60)
計(jì)委官員：只對(duì)農(nóng)民收費(fèi)，城市新生人口不收費(fèi)，不公平
1992年底，國(guó)務(wù)院成立小組起草戶籍改革方案。在起草過(guò)程中，國(guó)務(wù)院各部門也表達(dá)了對(duì)買賣戶口的意見(jiàn)。其中勞動(dòng)部部長(zhǎng)的阮崇武認(rèn)為地方將戶口當(dāng)商品賣，后果不堪設(shè)想：
“一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、大干快上，迫切需要資金，因而視戶口為商品，把農(nóng)轉(zhuǎn)非變?yōu)榧Y手段，將戶口當(dāng)商品賣。導(dǎo)致只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，政花幾千元錢買了一只無(wú)法卸卻的包袱做了一筆賠本買賣，后果不堪設(shè)想?！保ㄒ笾眷o、郁奇虹：《中國(guó)戶籍改革》，P66)
勞動(dòng)、人事、教委的官員認(rèn)為：“管理戶口作為一種行政職能不應(yīng)收費(fèi)，決不能把戶口當(dāng)作商品進(jìn)行買賣。收費(fèi)不僅在農(nóng)村造成大量農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)民對(duì)土地的資金投入，而且對(duì)正常的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’政策也是一個(gè)很大的沖擊?！庇?jì)委的官員認(rèn)為“只對(duì)農(nóng)民進(jìn)城實(shí)行戶籍收費(fèi)，城市新生人口不收費(fèi)，也是不公平的”（殷志靜、郁奇虹：《中國(guó)戶籍改革》P75 P69)：
地方政府借“藍(lán)印戶口”等政策變相買賣戶口
盡管中央高層反對(duì)甚至禁止買賣戶口，但是實(shí)際上正是從92年開(kāi)始，公安部頒布了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶制度的通知》，廣東、浙江、山東、山西、河北等十多個(gè)省先后開(kāi)始試行“藍(lán)印戶口制度”。
當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度規(guī)定：對(duì)收錢辦理的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口符合辦理藍(lán)印居民戶口條件、遷移手續(xù)完備的，可以轉(zhuǎn)為“藍(lán)印戶口”，這實(shí)際上使戶口買賣合法化。地方政府通過(guò)“藍(lán)印戶口”或“寄住戶口”“開(kāi)發(fā)區(qū)戶口”等方式買賣或變相買賣戶口。譬如俞德鵬在其《城鄉(xiāng)社會(huì)：從隔離走向開(kāi)放》一書(shū)，記述：
“1993年《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道，安徽推出一條農(nóng)村革新措施便是：‘改革戶籍制度，對(duì)在縣、市及城鎮(zhèn)購(gòu)有住房和有相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)的工商戶，在繳納一定數(shù)額的城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)后，可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入正常的戶籍管理?！?994年月，上海市開(kāi)始對(duì)外來(lái)人口實(shí)行藍(lán)印戶口制度。該制度規(guī)定，凡在上海投資20美元或100萬(wàn)人民幣的，或購(gòu)買居住面積100平方米以上外銷住宅的，或作為專門人才被上海單位聘用年以上的，均可中請(qǐng)藍(lán)印戶口。以后每年到公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)一次，經(jīng)過(guò)一定年限達(dá)到規(guī)定的條件，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為常住戶口?！保ㄓ岬蛮i，《城鄉(xiāng)社會(huì)：從隔離走向開(kāi)放》，P375）
結(jié)語(yǔ)：我們難以評(píng)價(jià)戶口買賣。政府賣戶口為圈錢，事實(shí)上的確為農(nóng)民落戶城市提供了可能，然后，農(nóng)民高價(jià)購(gòu)買戶口實(shí)屬無(wú)奈之舉，他們花大筆血汗錢才能落戶城市，猶如移民國(guó)外，可悲的是這發(fā)生在一國(guó)之內(nèi)。
參考文獻(xiàn)：《城鄉(xiāng)社會(huì):從隔離走向開(kāi)放——中國(guó)戶籍制度與戶籍法研究》,山東人民出版社,2002.01.01；殷志靜、郁奇虹：《中國(guó)戶籍改革》，中國(guó)政法大學(xué)出版社,1996.6，郭書(shū)田、劉純彬，《失衡的中國(guó)》，河北人民出版社，1990
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