戶籍制度的存在，使“農民”成為一種準世襲身份，而不單單意味著職業或居住地點。改革開放前，農村凋敝，農民食不果腹，被迫流入城市求生。但進城的農民，絕大多數會被當成“流民”遣返回村。
改革開放之后，農民漸漸獲準進入城市，但“農村人”、“城里人”的身份壁壘依舊森嚴凜凜。在新時代，這些“二等公民”，能以怎樣的方式，實現自己的“農轉非”？
中央不允許農民向縣鎮流動
到1988年，外出農民工約3千萬。
在80初期，中央僅僅允許農民向小鄉鎮流動，依然嚴格限制農民流入縣鎮、大城市。1984年《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》中明確規定：不允許農民進入縣城鎮。這種政策，與當年的“離土不離鄉，進廠不進城”思路不無關系。
當時，領導層要求發展小集鎮來消化農村人口。1981年，副總理萬里在第二次全國農村房屋建設工作會議上說：“怎樣控制大城市人口的繼續增長？就是要在農村就地消化農業人口，不能再使他們進城……我們要發展建設小城鎮，包括縣城、公社所在地和區所在地的集鎮在內。次年，他又說：“八億農民，除了去少數礦點以外，只能‘離土不離鄉’。農民搞商品生產，離開土地而不進城，叫做“離土不離鄉”。這是我們的國策。”（郭書田、劉純彬，《失衡的中國》，P25)
繼續嚴格限制農民往城市流動的同時，“農轉非”（由農業戶口轉變為城鎮非農業戶口）政策也在80年代前后開始實施。但這政策在當時無法惠及一般普通農民，農民惟有在被征地、考入大學、參軍后晉升軍官、以及特殊政策照顧等極少數情況下，并在政府每年嚴格控制的指標之內，才能“農轉非”跳出農門。該指標微乎其微，一般為城市非農業人口的2%。
地方極不贊同中央意見，自行決定允許農民進入縣城
對于中央限制農民進入縣鎮的政策，地方政府并不贊同。大多數地方政府認為縣鎮人口有發展潛力，可以放開農民進入縣城。
如郭書田、劉純彬，《失衡的中國》一書所說：“浙江省公安廳反映：全省各縣城鎮人口不多，規模不大，有發展潛力，多數縣城鎮只有一、兩萬人，有的只有幾千人。寧夏自治區公安廳反映：全省各縣政人口不多，經濟比較落后，可以考慮允許農民進入縣城甚至銀川市。青海屬邊遠省份，全省包括縣城鎮在內建制鎮有30個，如不允許農民進縣城鎮，就沒有幾個集鎮可進了。廣東省、云南自行決定允許進入縣城鎮，山東、河南、安徽等省均有類似的要求。河北省主管農民工作的領導同志則批道：允許農民進入縣政城鎮?！?
由此，地方政府為農民進入縣城、跨省流動開了口子。農民除了向鄉鎮轉移外，還在省內縣城之間，跨省流動。數據顯示，到1988年，農民工總量在1 .2億左右，其中鄉鎮企業職工約有9000萬，外出農民工約3千萬，而跨省流動的人數為500萬左右。
沒有城市戶口，農民孩子讀書必須“交高價”
雖然農民獲準進入城市，但他們只是在城市居住，并沒有成為真正的城里人，他們依舊是“農民”，無法享受城市居民的同等待遇。
郭書田、劉純彬等人在《失衡的中國》一書刊登了讀者來信，信中講述農民在城市居住要買高價糧、高價菜、讀高價錢書的狀況：“我1978年從部隊退役后，自修政治經濟學，用5年時間精讀了馬克思的《資本論》，寫了50多萬字的讀書筆記，并發表過幾篇文章。1984年我被招聘為縣委黨校理論教員。因為是農業戶口，休息時間我要跑到市場去買高價糧、高價油等。我的孩子讀書交高價。讀小學一年級要交100多元，讀中學要交1200元。孩子問我：學校老師講課說：社會主義人人平等，為什么要我們家交高價？我只能回答：你爸爸沒本事，是農村戶口?！保ü鶗?、劉純彬，《失衡的中國》，P33)
沒有城市戶口，農村女孩難與城市男青年通婚，含恨跳江自殺
此外，由于當時戶籍制度規定，子女的戶口只能隨母親，如果男方是城鎮戶口，女方是農村戶口，他們結婚之后，孩子只能跟隨母親做“農民”了。城市戶口價值連城，男方極少愿意降低身價娶農村女孩。所以，城鄉之間極少通婚。這也限制了農民通過婚姻遷入城市的道路，同時也造成了社會悲劇。
《失衡的中國》一書中，讀者給郭書田等來信，說當時有些女孩因難于城市男青年結婚，含恨跳江自殺：“我在四川省南部縣工作，南部縣城位于嘉陵江邊。有時我在江邊看到一具具女尸。聽人指點說：‘這具女尸是綢廠的’，‘這具女尸是織布廠的’，‘這具女尸是絲廠的’，‘這具’后來我才了解到，她們中一些人是近年進城做工的農村姑娘。因為沒有城鎮戶口，往往很難與市民男青年結婚，她們又不愿回到農村去和農村青年結婚。隨著年齡的增長，在巨大的社會與心理壓力下，選擇了含恨嘉陵江的道路”（郭書田、劉純彬等人在《失衡的中國》,P73)
農民花錢買戶口落戶城市
農村女孩花錢買戶口，兒子不再遭人欺負，婆媳關系好轉
到90年代，糧油購銷價格放開后，隨行就市，城鄉無異，糧油面前，人人平等；全國性勞動市場也逐步成型，就業主要取決于勞動者的素質而不是戶口的性質。外出農民也形成一股巨大的潮流，據測算，每年外出做工的農村勞動力超過3000萬人，其中跨省流動的有3000多萬人。這些城市居住的農民，已不滿足于當“農民工”，而是想成為實實在在的城市居民，他們需要“城鎮戶口”。
在這種背景下，一些地方政府私自制定政策，向農民出售“農轉非”指標，明碼標價出售非農業戶口。農民只要交錢就可以買到城鎮戶口。
當時，《江蘇經濟報》報道了某鎮農民花錢購買鎮戶口的情況。這個鎮在1992年月8月的買賣戶口風潮，共有1006人購買了鎮非農業戶口，每個戶口花錢1.2萬元。當該報記者問及一個個體戶為何要買戶口時，個體戶說：我做姑娘時就在鎮上開服裝店，那年，我看中了鎮上的小張。他也對我好。可他媽對我橫豎看不上眼。我不管三七一十就和小張結了婚。但麻煩也來了。最傷心的是兒子上學后，常常遭到班里一些同學的欺負，罵他‘鄉下小赤佬’。慢慢的我也恨起我這張農村戶口。從買了戶口后，家里好像變得好看了，兒子也不再遭人欺負。不知怎的，婆婆也和我關系好了。笑煞?！保ǎㄓ岬蛮i，《城鄉社會：從隔離走向開放》，P53）
政府高價出售戶口后不兌現又不退錢，民眾大呼上當
政府買賣戶口確實為農民落戶城市帶來希望，但同時在買賣戶口中，也出現不少問題。河南、河北、四川等地民眾反映當地政府高價出售“農轉非”戶口后，既不按原先的承諾解決實際問題“又不給農民退錢，群眾大呼上當”。為此，中央辦公廳、國務院辦公廳信訪局在《群眾反映》編發了一篇名為《非法賣戶口后遺癥在一些地方顯露，群眾大呼上當，要求退還血汗錢》文章。(殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍改革》,P62)
公安部下發文件禁止戶口買賣
同時，地址政府此舉，也引起了時任高層領導的密切注意。
1992年8月，人民日報《情況匯編》刊發《河南對收費辦“農轉非”褒貶不一》的報道，報道稱河南省一些市縣收費辦理“農轉非”之風盛行。在半個月左右的時間里，河南全省已有鄭州等40多個市縣搞了各種名目的收費“農轉非”，已辦了4萬多名農民進城入戶手續，戶口單價6000元至30000元不等。速度之快，普及面之廣，影響之大，是歷史上未有的。
總理李鵬在看了報道后當即批示：“請镕基同志研究考慮此事”。副總理朱镕基又作了如下批示：“忠禹同志：我認為這種做法弊大于利，如果全國一哄而起，更會后患無窮。請即商量個意見?！?
此后，公安部長陶驪駒以個人名義致信李鵬、朱镕基，說公安部代國務院起草了制止出賣非農業戶口的通知稿，經國務院辦公廳同意，已于5月4日以公安部的名義下發了《關于堅決制止公開出賣非農業戶口的錯誤做法的緊急通知》。
在信中，陶驪駒稱，公安部起草了關于實行當地有效的居民戶口方案，擬報國務院審批。朱镕基對信作出批示：“不要重新立政策。情況很復雜。公安部的辦法原則同意，具體規定還得商量。先將集資收費辦“農轉非”這股風剎住，以免引起、一系列社會問題。已收費辦的‘農轉非’戶口如何處理待以后再說，先暫停?！?殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍改革》,P60)
計委官員：只對農民收費，城市新生人口不收費，不公平
1992年底，國務院成立小組起草戶籍改革方案。在起草過程中，國務院各部門也表達了對買賣戶口的意見。其中勞動部部長的阮崇武認為地方將戶口當商品賣，后果不堪設想：
“一些地方為了發展經濟、大干快上，迫切需要資金，因而視戶口為商品，把農轉非變為集資手段，將戶口當商品賣。導致只顧眼前，不顧長遠，政花幾千元錢買了一只無法卸卻的包袱做了一筆賠本買賣，后果不堪設想。”（殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍改革》，P66)
勞動、人事、教委的官員認為：“管理戶口作為一種行政職能不應收費，決不能把戶口當作商品進行買賣。收費不僅在農村造成大量農業資金轉向基礎設施，減少農民對土地的資金投入，而且對正常的‘農轉非’政策也是一個很大的沖擊?！庇嬑墓賳T認為“只對農民進城實行戶籍收費，城市新生人口不收費，也是不公平的”（殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍改革》P75 P69)：
地方政府借“藍印戶口”等政策變相買賣戶口
盡管中央高層反對甚至禁止買賣戶口，但是實際上正是從92年開始，公安部頒布了《關于實行當地有效城鎮居民戶制度的通知》，廣東、浙江、山東、山西、河北等十多個省先后開始試行“藍印戶口制度”。
當地有效城鎮居民戶口制度規定：對收錢辦理的“農轉非”戶口符合辦理藍印居民戶口條件、遷移手續完備的，可以轉為“藍印戶口”，這實際上使戶口買賣合法化。地方政府通過“藍印戶口”或“寄住戶口”“開發區戶口”等方式買賣或變相買賣戶口。譬如俞德鵬在其《城鄉社會：從隔離走向開放》一書，記述：
“1993年《解放日報》報道，安徽推出一條農村革新措施便是：‘改革戶籍制度，對在縣、市及城鎮購有住房和有相對穩定職業的工商戶，在繳納一定數額的城鎮建設費后，可批準轉為城鎮戶口，納入正常的戶籍管理?！?994年月，上海市開始對外來人口實行藍印戶口制度。該制度規定，凡在上海投資20美元或100萬人民幣的，或購買居住面積100平方米以上外銷住宅的，或作為專門人才被上海單位聘用年以上的，均可中請藍印戶口。以后每年到公安機關復驗一次，經過一定年限達到規定的條件，可申請轉為常住戶口?！保ㄓ岬蛮i，《城鄉社會：從隔離走向開放》，P375）
結語：我們難以評價戶口買賣。政府賣戶口為圈錢，事實上的確為農民落戶城市提供了可能，然后，農民高價購買戶口實屬無奈之舉，他們花大筆血汗錢才能落戶城市，猶如移民國外，可悲的是這發生在一國之內。
參考文獻：《城鄉社會:從隔離走向開放——中國戶籍制度與戶籍法研究》,山東人民出版社,2002.01.01；殷志靜、郁奇虹：《中國戶籍改革》，中國政法大學出版社,1996.6，郭書田、劉純彬，《失衡的中國》，河北人民出版社，1990
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