今年“三農(nóng)”方面兩項(xiàng)重磅級(jí)的政策深深的吸引著全社會(huì)的目光，一是推動(dòng)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，一是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。兩項(xiàng)政策，一來一去，最終目的只有一個(gè)，那就是農(nóng)業(yè)要增收，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富。所以，這個(gè)關(guān)乎所有人的政策一出臺(tái)，立刻就被全社會(huì)所關(guān)注。
“十三五”期間要推動(dòng)1億非戶籍人口落戶城市，每年年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。這就意味著戶口不在所在地的常住人口將會(huì)逐步落戶到所在的城市，也就是說我們從農(nóng)村升學(xué)到城市讀書、參軍進(jìn)入城市的軍人以及在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的人群今后將會(huì)在城市定居下來。但是在目前農(nóng)村戶籍不斷的升值過程中，有相當(dāng)一部分人還是不愿意放棄自己的農(nóng)村戶籍。
在目前確實(shí)存在有部分人不愿放棄農(nóng)村戶籍的這種情況，要推動(dòng)這么多人落戶到城市在當(dāng)前來說依然存在一些難度。而有的地方便在這種情況下采取將農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等部分尚未落戶到城市的人員強(qiáng)令落戶城市，若其家屬愿意落戶的，也動(dòng)員其落戶到城市。這確實(shí)能解決一部分，但離1億人的目標(biāo)依然很遠(yuǎn)，下一步的目標(biāo)人群將是在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家搬遷入城以及新生代農(nóng)民工。只有這部分已經(jīng)“離鄉(xiāng)且離地”的人群落戶到了城市，才會(huì)進(jìn)一步提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。
2015年的百分之一人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為76750萬人，占55.88%；居住在鄉(xiāng)村的人口為60599萬人，占44.12%。而居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上人口為29247萬人，這部分人絕大多數(shù)都是我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這就是說目前“離鄉(xiāng)且離地”的情況其實(shí)還是挺嚴(yán)重的。所以，在目前的農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群多數(shù)都是留守老人或者婦女，面對年輕人不愿種地，老一輩的種不了地造成大量土地被撂荒的情況，那就得促使土地的“三權(quán)分置”，有效推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營。
在過去，我們都知道，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的過渡轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群老齡化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來越少，農(nóng)業(yè)的粗放式生產(chǎn)不同程度的存在，廣種薄收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得農(nóng)業(yè)面臨著諸多問題。很大程度上來說，這是我們那部分“離地且離鄉(xiāng)”的人員未能將自己所承包的土地流轉(zhuǎn)給能種地、會(huì)種地、種得好地的經(jīng)營者發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營所引起。之所以未得到有效流轉(zhuǎn)，也是跟此前的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全有關(guān)，而今年在推動(dòng)土地“三權(quán)分置”以后，將會(huì)很有效的解決這個(gè)問題。
而我們也知道，農(nóng)業(yè)的未來在適度規(guī)模，在于打破田埂將“破碎化”的小戶生產(chǎn)發(fā)展為規(guī)模化生產(chǎn)，因?yàn)樵诋?dāng)前，過去那種小戶生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)了現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際。而只有通過適度的規(guī)模化生產(chǎn)，才能將土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)組合，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。那么要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，只能加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，推動(dòng)“離地且離鄉(xiāng)”的那部分人群落戶城市，然后將這部分沒有時(shí)間、沒有經(jīng)歷去經(jīng)營的人群曾經(jīng)承包的土地流轉(zhuǎn)給其他人群，就能解決部分適度規(guī)模化的問題。
規(guī)模化如果沒有生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，必將會(huì)導(dǎo)致粗放式經(jīng)營，因此得有新的經(jīng)營主體出現(xiàn)，也就是必須出現(xiàn)一部分有資金、有實(shí)力、會(huì)經(jīng)營、有責(zé)任心的人去經(jīng)營。所以這次出臺(tái)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是要讓一些具有經(jīng)營優(yōu)勢和特長的人員，回到農(nóng)村以后，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)就是要發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)等。
其實(shí)熟悉上個(gè)世紀(jì)六十年代在全國掀起的上山下鄉(xiāng)的人都知道，那次的上山下鄉(xiāng)，主要是在全國大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的情況下所開展的，當(dāng)時(shí)很多城鎮(zhèn)人口都相繼下到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其特點(diǎn)在于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口規(guī)模。而這次的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，則更多的是注重將新理念、新技術(shù)、新渠道以及資金量通過返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)精英帶到農(nóng)村去，帶到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去，目的在于發(fā)展適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，特點(diǎn)是技術(shù)與理念。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 農(nóng)記
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
