農村土地承包經營權確權，是對農民的每一宗承包經營的土地發放“身份證”，明確經營權的主體歸屬，并以物權的方式進行登記管理。
2013 年的中央一號文件正式提出，全面開展農村土地確權登記頒證工作，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，也就是2018年。
今年的中央一號文件，對此再次進行了要求。目前，有些快的省份，已基本完成確權工作，即將登記發證。可以說，全國各地的農村土地確權工作，已進入沖刺階段。
但是農村土地確權工作在地方落實時，受各種因素影響，開展得并不順利。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊也坦言，農村土地確權是一場“硬仗”。
一、參與主體眾多，而且各個主體之間工作配合上存在復雜性和不確定性
農村土地確權是自上而下的指令，參與主體多樣，包括政府相關部門、村委會、農戶及測量人員等，需要各主體間緊密配合。由于各主體所起的作用和利益不同，尤其是農戶的分類復雜，所謂“眾口難調”，再加之各主體對確權政策認知程度不同，為確權工作的開展埋下了諸多不確定性。
具體我們可以來看下面這個表。
二、由于歷史與現實相互交織在一起，農村土地確權中實際困難比較多
在確權過程中，常出現以下幾類問題：
一是調查村莊的承包地確權以二輪承包時的土地證為依據，鎖定了可以參與農村土地確權資格的農戶范圍，引發村民與村集體以及村民間的矛盾；二是由于農戶外出打工，承包地逐漸退化為荒草地，指界時出現承包地四至不清的情況；三是二輪承包土地證的合同面積與實測面積差別很大；四是部分村莊農戶將農用地非農化變為宅基地，等等。
諸多問題使得如何確定本次確權的承包者和承包面積成為難題。面對各種問題，各村負責人無經驗可循，處理辦法各有不同，處理周期無法預測，影響確權進度。
三、農戶對農村土地確權相關政策缺乏學習和了解，理解和支持上存在問題
調查表明，將近 70% 的農戶了解土地確權政策，但農戶所指的了解，只是聽說過此項政策，大多數農戶表示不知道確權具體確定哪些方面，最后是否要發證，對土地確權的認識僅停留在老百姓口頭閑聊不知道對與錯的言談之間，村委會沒有做更多的宣傳。
部分 55 歲以上的農戶對確權政策持無所謂的態度，認為自己每天耕種的土地不可能隨意被剝奪、被占用，并非需要證件才能證明是自己的，所以，對土地是否進行確權無所謂。
因此，在確權過程中，農戶配合確權工作的積極性不高，難以和測量隊以及村委會達成良性互動，而且測量人員跟農戶的交流很少，很多農戶并不知道測量后自己的承包地面積是多少，使得部分農戶對確權工作的滿意度不高。
(掃一掃，更多精彩內容！)
