農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，是對(duì)農(nóng)民的每一宗承包經(jīng)營(yíng)的土地發(fā)放“身份證”，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體歸屬，并以物權(quán)的方式進(jìn)行登記管理。
2013 年的中央一號(hào)文件正式提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，也就是2018年。
今年的中央一號(hào)文件，對(duì)此再次進(jìn)行了要求。目前，有些快的省份，已基本完成確權(quán)工作，即將登記發(fā)證。可以說(shuō)，全國(guó)各地的農(nóng)村土地確權(quán)工作，已進(jìn)入沖刺階段。
但是農(nóng)村土地確權(quán)工作在地方落實(shí)時(shí)，受各種因素影響，開展得并不順利。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊也坦言，農(nóng)村土地確權(quán)是一場(chǎng)“硬仗”。
一、參與主體眾多，而且各個(gè)主體之間工作配合上存在復(fù)雜性和不確定性
農(nóng)村土地確權(quán)是自上而下的指令，參與主體多樣，包括政府相關(guān)部門、村委會(huì)、農(nóng)戶及測(cè)量人員等，需要各主體間緊密配合。由于各主體所起的作用和利益不同，尤其是農(nóng)戶的分類復(fù)雜，所謂“眾口難調(diào)”，再加之各主體對(duì)確權(quán)政策認(rèn)知程度不同，為確權(quán)工作的開展埋下了諸多不確定性。
具體我們可以來(lái)看下面這個(gè)表。
二、由于歷史與現(xiàn)實(shí)相互交織在一起，農(nóng)村土地確權(quán)中實(shí)際困難比較多
在確權(quán)過(guò)程中，常出現(xiàn)以下幾類問(wèn)題：
一是調(diào)查村莊的承包地確權(quán)以二輪承包時(shí)的土地證為依據(jù)，鎖定了可以參與農(nóng)村土地確權(quán)資格的農(nóng)戶范圍，引發(fā)村民與村集體以及村民間的矛盾；二是由于農(nóng)戶外出打工，承包地逐漸退化為荒草地，指界時(shí)出現(xiàn)承包地四至不清的情況；三是二輪承包土地證的合同面積與實(shí)測(cè)面積差別很大；四是部分村莊農(nóng)戶將農(nóng)用地非農(nóng)化變?yōu)檎兀鹊取?
諸多問(wèn)題使得如何確定本次確權(quán)的承包者和承包面積成為難題。面對(duì)各種問(wèn)題，各村負(fù)責(zé)人無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，處理辦法各有不同，處理周期無(wú)法預(yù)測(cè)，影響確權(quán)進(jìn)度。
三、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)政策缺乏學(xué)習(xí)和了解，理解和支持上存在問(wèn)題
調(diào)查表明，將近 70% 的農(nóng)戶了解土地確權(quán)政策，但農(nóng)戶所指的了解，只是聽說(shuō)過(guò)此項(xiàng)政策，大多數(shù)農(nóng)戶表示不知道確權(quán)具體確定哪些方面，最后是否要發(fā)證，對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)僅停留在老百姓口頭閑聊不知道對(duì)與錯(cuò)的言談之間，村委會(huì)沒(méi)有做更多的宣傳。
部分 55 歲以上的農(nóng)戶對(duì)確權(quán)政策持無(wú)所謂的態(tài)度，認(rèn)為自己每天耕種的土地不可能隨意被剝奪、被占用，并非需要證件才能證明是自己的，所以，對(duì)土地是否進(jìn)行確權(quán)無(wú)所謂。
因此，在確權(quán)過(guò)程中，農(nóng)戶配合確權(quán)工作的積極性不高，難以和測(cè)量隊(duì)以及村委會(huì)達(dá)成良性互動(dòng)，而且測(cè)量人員跟農(nóng)戶的交流很少，很多農(nóng)戶并不知道測(cè)量后自己的承包地面積是多少，使得部分農(nóng)戶對(duì)確權(quán)工作的滿意度不高。
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