近日，國家發改委、財政部、水利部、農業部、國土部等五部門聯合印發《關于扎實推進農業水價綜合改革的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求在總體上不增加農民負擔的前提下，建立健全促進農業節水的體制機制。
從《通知》的題目就可以看出，此次政策的出臺是去年1月國務院辦公廳印發的《關于推進農業水價綜合改革的意見》的細化和執行。從內容中開門見山地提出“切實把推進農業水價綜合改革擺到更加重要位置”更是為此次《通知》定下基調，即總結前階段工作成果，為深入推進下一階段工作做好政策導向。
《通知》提出“農業水價綜合改革是農業節水工作的‘牛鼻子’，事關農業可持續發展和國家水安全”，明確了農業水價綜合改革工作的重要性。
事實上，“農業是用水大戶，也是節水潛力所在”這是中央文件多次強調的一點。但根據國家水利部數據顯示，2015年，農業用水占全國用水總量的63．1％，占據了半壁江山，而2015年我國農田灌溉水有效利用系數僅為0．536。這意味著每使用1立方米的水，僅有0．536立方米被農作物吸收利用，而在發達國家，利用系數可以達到0．8左右。
由此可見，我國的農業節水空間很大。但是由于我國目前農業水價形成機制的不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態環境成本，致使我國在從事農業生產過程中經常使用大水漫灌的方式，很少講究灌溉效率。
出現這種用水理念主要是由于我國現行的水價政策基本依據還是1985年制定的《關于水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，它使水利工程由無償服務轉向有償服務，對水利工程正常運轉起到了重要作用。但是三十多年過去，計劃經濟的產物已經與目前市場經濟難以接軌。再加上長期以來，我國農田水利基礎設施薄弱，運行維護經費不足，農業用水管理不到位，不僅造成農業用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行，不利于水資源可持續利用和農業可持續發展。
因此，黨中央、國務院高度重視農業水價問題。按照國務院部署，2014年10月，國家發展改革委、財政部、水利部、農業部聯合在全國27個省（自治區、直轄市）80個縣（市、區）啟動了深化農業水價綜合改革試點工作。
在前期試點工作取得一定成就的基礎上，農業水價綜合改革在《關于推進農業水價綜合改革的意見》指導下有序推進，但一些地區仍然存在對改革重要性和迫切性認識不夠、農田水利基礎設施薄弱、水管單位管理體制改革不到位、資金籌集整合面臨困難等問題。
因此，《通知》提出要充分發揮好典型示范引領作用，遵循因地制宜、試點先行的原則，選擇具備條件的地區先行開展農業水價綜合改革，抓好試點示范，探索可復制、可推廣的經驗，形成示范效應，以點帶面，逐步推開。
其中，將高效節水灌溉項目區全部納入試點范圍是此次《通知》實施細則中一大亮點。《通知》提出，要堅持“先建機制、后建工程”的原則，在“十三五”期間，每年安排的2000萬畝高效節水灌溉項目區要全部實施農業水價綜合改革，同步開展工程建設與機制建立，率先完成改革任務。
此舉為有效提高我國農田灌溉水有效利用系數起到了積極作用，但是需要注意的是，部分地區農業灌溉是依靠農民自己抽取地下水，水權不明晰，農民除了負擔抽水費用外，并不需要支付水資源費用。因此，一方面要大力推廣高效節水灌溉項目，另一方面要明晰水權，提高農民的節水意識。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報2017-06-15
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