——貴州省銅仁市第一書記和駐村干部管理工作前沿觀察
近年來，貴州省銅仁市堅持以“民心黨建”工程為統(tǒng)領(lǐng)，管好用活第一書記和駐村干部，人往基層走，事在基層辦，凝聚起鄉(xiāng)村發(fā)展“黔東引擎”，打造出脫貧攻堅“銅仁品牌”。
一把鑰匙開一把鎖
——雙向選擇配備“好隊伍”
時下，銅仁市各地脫貧攻堅戰(zhàn)鼓擂動，千軍齊發(fā)，攻城拔寨，因村選人、人盡其才精準(zhǔn)選配第一書記，尤其關(guān)鍵。
因村擇人兩相宜，人盡其才顯活力。該省銅仁市按照“人崗相適、注重特長、人盡其才”原則，堅持因村選人、因人定村，以“村情信息庫”為基礎(chǔ)開出貧困村幫扶“需求訂單”，建立以駐村干部為主、聯(lián)建支部和后備干部補充的第一書記“遴選庫”，通過雙向選擇、供需對接，統(tǒng)籌選派第一書記。
今年，該省銅仁市將駐村工作組從1681支調(diào)整為1587支，駐村干部從8289名調(diào)整為7770名，其中，大學(xué)專科及以上的4877人，科級及以上2803人。同時，從駐村工作隊、聯(lián)建支部、后備干部中遴選出第一書記1340名，按照“黨群部門幫弱村、經(jīng)濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、業(yè)務(wù)部門幫專業(yè)村”，深入貧困村中“肩并肩”幫扶、“手把手”帶富。
磨刀不誤砍柴工
——多重保障打造“好環(huán)境”
今年5月，該省銅仁市出臺《關(guān)于做好脫貧攻堅一線干部關(guān)懷激勵工作意見》，從培養(yǎng)使用、待遇保障、容錯糾錯等八個方面強化正向激勵，提振一線干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。
建立培訓(xùn)機制。實施干部能力提升三年行動，采取市級示范、縣級輪訓(xùn)等方式，實現(xiàn)脫貧攻堅一線干部培訓(xùn)全覆蓋。今年來，該市開展第一書記和駐村干部專題培訓(xùn)200余場次，培訓(xùn)1.8萬余人次，發(fā)放培訓(xùn)資料4萬余份。
提高待遇保障。實行“六個工作保障”，由派出單位落實學(xué)習(xí)培訓(xùn)、食宿補助、交通費用、人身保險、不低于50萬元保額的人身意外保險和1萬元的駐村工作經(jīng)費。實行“三個待遇不變”，第一書記在村任職期間，原單位人事、工資和福利待遇不變。對年度考核評為“優(yōu)秀”的，年終績效獎金在所在單位考核等次上浮10%比例給予獎勵。
倡導(dǎo)容錯糾錯。出臺《銅仁市干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯暫行辦法》，客觀看待和正確處理非因主觀故意出現(xiàn)的失誤偏差、損失和負面影響，旗幟鮮明地支持扶貧干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、依法作為，最大限度地調(diào)動起扶貧干部工作主動性和創(chuàng)造性。
樹立正確導(dǎo)向。把脫貧攻堅一線作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的主渠道，實行晉職晉級、職稱評定、評選先進、提拔使用“四個優(yōu)先”，對符合條件的脫貧攻堅干部及時提拔使用或交流重用，并鼓勵其繼續(xù)在脫貧攻堅戰(zhàn)線崗位工作。近年來，該省銅仁市735名第一書記和駐村干部因工作實績突出已全部得到提拔任用或交流到重要崗位。
細耕幫扶責(zé)任田
——三項責(zé)任明確“好目標(biāo)”
該省銅仁市從落實黨建責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、為民責(zé)任“三個責(zé)任”入手，引導(dǎo)第一書記和駐村干部肩負重任沉入基層，帶領(lǐng)貧困群眾走新路、拔窮根。
落實黨建責(zé)任。與選派第一書記簽訂黨建“責(zé)任狀”，通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)問效“三步診法”，著力破解思想不活、班子不優(yōu)、發(fā)展不快、合力不強、狀態(tài)不佳等問題，推動軟弱渙散后進黨組織實現(xiàn)晉位提升。對未按時完成整頓任務(wù)的，由區(qū)（縣）組織部負責(zé)人對其誡勉談話，并限期整改。
落實發(fā)展責(zé)任。實行“雙諾制”，由第一書記圍繞貴州省“33668”精準(zhǔn)脫貧攻堅行動計劃向組織和群眾作出發(fā)展承諾，把履諾踐諾情況作為駐村工作考核的重要依據(jù)。
落實為民責(zé)任。推行“承諾事項”“責(zé)任人”“完成時限”和“完成情況”公示上墻，對“如期完成”的作綠色標(biāo)記，對“正在實施”的作黃色標(biāo)記，對“逾期完成或未完成”的作紅色標(biāo)記，引導(dǎo)第一書記和駐村干部爭當(dāng)惠農(nóng)政策宣傳員、群眾事務(wù)代理員、矛盾糾紛調(diào)解員，讓貧困戶最大限度受益。對不勝任、不作為的，按照《“第一書記”和駐村干部召回管理辦法（試行）》進行召回問責(zé)，有效倒逼“第一書記”和駐村干部主動作為。
今年來,該省銅仁市第一書記和駐村干部共走訪群眾58萬戶,研究提出措施對策4.68萬條，爭取幫扶資金7249萬元,幫助群眾解決問題5.27萬個,辦實事好事4.46萬件,工作成效顯著。
讓實干者得重用
——獎懲兼施構(gòu)建“好機制”
該省銅仁市實行第一書記任前、任中、任后評估，市、縣、鄉(xiāng)、村、原單位和駐村第一書記連同考核的“三評六考”機制。“三評”使第一書記的召回和二次選派更具針對性和選擇性，“六考”傾向于細化考核細則，針對不同考核對象各有側(cè)重點，更加注重群眾的認可度和滿意度。
同時，明確“第一書記”由區(qū)（縣）黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理，實行“一月一督查、一月一通報、一月一調(diào)度”的“三個一”工作法。如萬山區(qū)對干部實行“亮牌·貼標(biāo)”管理，形成第一書記創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
另外，還積極實施“五訪摸實情”，采用實地查訪、定向走訪、隨機走訪、電話尋訪、公布電話受訪，現(xiàn)場查看產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每月發(fā)一期督查通報，督促第一書記扎根農(nóng)村、履職盡責(zé)。2016年下半年以來，該市召回調(diào)整工作不力駐村干部32名，并約談有關(guān)責(zé)任人。
今年7月，該省銅仁市表彰100個駐村工作先進集體、100名優(yōu)秀駐村干部、50名優(yōu)秀第一書記，同時對特別突出的優(yōu)秀第一書記和駐村干部將優(yōu)先提拔使用。據(jù)統(tǒng)計，近年來該市獲得省級表彰的優(yōu)秀第一書記和駐村干部已全部得到提拔任用或交流到重要崗位。
（作者單位：中共銅仁市委組織部）
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