——貴州省銅仁市第一書(shū)記和駐村干部管理工作前沿觀察
近年來(lái)，貴州省銅仁市堅(jiān)持以“民心黨建”工程為統(tǒng)領(lǐng)，管好用活第一書(shū)記和駐村干部，人往基層走，事在基層辦，凝聚起鄉(xiāng)村發(fā)展“黔東引擎”，打造出脫貧攻堅(jiān)“銅仁品牌”。
一把鑰匙開(kāi)一把鎖
——雙向選擇配備“好隊(duì)伍”
時(shí)下，銅仁市各地脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)鼓擂動(dòng)，千軍齊發(fā)，攻城拔寨，因村選人、人盡其才精準(zhǔn)選配第一書(shū)記，尤其關(guān)鍵。
因村擇人兩相宜，人盡其才顯活力。該省銅仁市按照“人崗相適、注重特長(zhǎng)、人盡其才”原則，堅(jiān)持因村選人、因人定村，以“村情信息庫(kù)”為基礎(chǔ)開(kāi)出貧困村幫扶“需求訂單”，建立以駐村干部為主、聯(lián)建支部和后備干部補(bǔ)充的第一書(shū)記“遴選庫(kù)”，通過(guò)雙向選擇、供需對(duì)接，統(tǒng)籌選派第一書(shū)記。
今年，該省銅仁市將駐村工作組從1681支調(diào)整為1587支，駐村干部從8289名調(diào)整為7770名，其中，大學(xué)專(zhuān)科及以上的4877人，科級(jí)及以上2803人。同時(shí)，從駐村工作隊(duì)、聯(lián)建支部、后備干部中遴選出第一書(shū)記1340名，按照“黨群部門(mén)幫弱村、經(jīng)濟(jì)部門(mén)幫窮村、政法部門(mén)幫亂村、業(yè)務(wù)部門(mén)幫專(zhuān)業(yè)村”，深入貧困村中“肩并肩”幫扶、“手把手”帶富。
磨刀不誤砍柴工
——多重保障打造“好環(huán)境”
今年5月，該省銅仁市出臺(tái)《關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷激勵(lì)工作意見(jiàn)》，從培養(yǎng)使用、待遇保障、容錯(cuò)糾錯(cuò)等八個(gè)方面強(qiáng)化正向激勵(lì)，提振一線干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。
建立培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施干部能力提升三年行動(dòng)，采取市級(jí)示范、縣級(jí)輪訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)一線干部培訓(xùn)全覆蓋。今年來(lái)，該市開(kāi)展第一書(shū)記和駐村干部專(zhuān)題培訓(xùn)200余場(chǎng)次，培訓(xùn)1.8萬(wàn)余人次，發(fā)放培訓(xùn)資料4萬(wàn)余份。
提高待遇保障。實(shí)行“六個(gè)工作保障”，由派出單位落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、食宿補(bǔ)助、交通費(fèi)用、人身保險(xiǎn)、不低于50萬(wàn)元保額的人身意外保險(xiǎn)和1萬(wàn)元的駐村工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)行“三個(gè)待遇不變”，第一書(shū)記在村任職期間，原單位人事、工資和福利待遇不變。對(duì)年度考核評(píng)為“優(yōu)秀”的，年終績(jī)效獎(jiǎng)金在所在單位考核等次上浮10%比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。
倡導(dǎo)容錯(cuò)糾錯(cuò)。出臺(tái)《銅仁市干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》，客觀看待和正確處理非因主觀故意出現(xiàn)的失誤偏差、損失和負(fù)面影響，旗幟鮮明地支持扶貧干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、依法作為，最大限度地調(diào)動(dòng)起扶貧干部工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
樹(shù)立正確導(dǎo)向。把脫貧攻堅(jiān)一線作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的主渠道，實(shí)行晉職晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、提拔使用“四個(gè)優(yōu)先”，對(duì)符合條件的脫貧攻堅(jiān)干部及時(shí)提拔使用或交流重用，并鼓勵(lì)其繼續(xù)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線崗位工作。近年來(lái)，該省銅仁市735名第一書(shū)記和駐村干部因工作實(shí)績(jī)突出已全部得到提拔任用或交流到重要崗位。
細(xì)耕幫扶責(zé)任田
——三項(xiàng)責(zé)任明確“好目標(biāo)”
該省銅仁市從落實(shí)黨建責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、為民責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”入手，引導(dǎo)第一書(shū)記和駐村干部肩負(fù)重任沉入基層，帶領(lǐng)貧困群眾走新路、拔窮根。
落實(shí)黨建責(zé)任。與選派第一書(shū)記簽訂黨建“責(zé)任狀”，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)問(wèn)效“三步診法”，著力破解思想不活、班子不優(yōu)、發(fā)展不快、合力不強(qiáng)、狀態(tài)不佳等問(wèn)題，推動(dòng)軟弱渙散后進(jìn)黨組織實(shí)現(xiàn)晉位提升。對(duì)未按時(shí)完成整頓任務(wù)的，由區(qū)（縣）組織部負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話，并限期整改。
落實(shí)發(fā)展責(zé)任。實(shí)行“雙諾制”，由第一書(shū)記圍繞貴州省“33668”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃向組織和群眾作出發(fā)展承諾，把履諾踐諾情況作為駐村工作考核的重要依據(jù)。
落實(shí)為民責(zé)任。推行“承諾事項(xiàng)”“責(zé)任人”“完成時(shí)限”和“完成情況”公示上墻，對(duì)“如期完成”的作綠色標(biāo)記，對(duì)“正在實(shí)施”的作黃色標(biāo)記，對(duì)“逾期完成或未完成”的作紅色標(biāo)記，引導(dǎo)第一書(shū)記和駐村干部爭(zhēng)當(dāng)惠農(nóng)政策宣傳員、群眾事務(wù)代理員、矛盾糾紛調(diào)解員，讓貧困戶(hù)最大限度受益。對(duì)不勝任、不作為的，按照《“第一書(shū)記”和駐村干部召回管理辦法（試行）》進(jìn)行召回問(wèn)責(zé)，有效倒逼“第一書(shū)記”和駐村干部主動(dòng)作為。
今年來(lái),該省銅仁市第一書(shū)記和駐村干部共走訪群眾58萬(wàn)戶(hù),研究提出措施對(duì)策4.68萬(wàn)條，爭(zhēng)取幫扶資金7249萬(wàn)元,幫助群眾解決問(wèn)題5.27萬(wàn)個(gè),辦實(shí)事好事4.46萬(wàn)件,工作成效顯著。
讓實(shí)干者得重用
——獎(jiǎng)懲兼施構(gòu)建“好機(jī)制”
該省銅仁市實(shí)行第一書(shū)記任前、任中、任后評(píng)估，市、縣、鄉(xiāng)、村、原單位和駐村第一書(shū)記連同考核的“三評(píng)六考”機(jī)制。“三評(píng)”使第一書(shū)記的召回和二次選派更具針對(duì)性和選擇性，“六考”傾向于細(xì)化考核細(xì)則，針對(duì)不同考核對(duì)象各有側(cè)重點(diǎn)，更加注重群眾的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。
同時(shí)，明確“第一書(shū)記”由區(qū)（縣）黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理，實(shí)行“一月一督查、一月一通報(bào)、一月一調(diào)度”的“三個(gè)一”工作法。如萬(wàn)山區(qū)對(duì)干部實(shí)行“亮牌·貼標(biāo)”管理，形成第一書(shū)記創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。
另外，還積極實(shí)施“五訪摸實(shí)情”，采用實(shí)地查訪、定向走訪、隨機(jī)走訪、電話尋訪、公布電話受訪，現(xiàn)場(chǎng)查看產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每月發(fā)一期督查通報(bào)，督促第一書(shū)記扎根農(nóng)村、履職盡責(zé)。2016年下半年以來(lái)，該市召回調(diào)整工作不力駐村干部32名，并約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人。
今年7月，該省銅仁市表彰100個(gè)駐村工作先進(jìn)集體、100名優(yōu)秀駐村干部、50名優(yōu)秀第一書(shū)記，同時(shí)對(duì)特別突出的優(yōu)秀第一書(shū)記和駐村干部將優(yōu)先提拔使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)該市獲得省級(jí)表彰的優(yōu)秀第一書(shū)記和駐村干部已全部得到提拔任用或交流到重要崗位。
（作者單位：中共銅仁市委組織部）
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