原標(biāo)題：誰(shuí)來(lái)種地？豫南、湘西山區(qū)耕地拋荒比近1/4
誰(shuí)來(lái)種地，是一個(gè)大的問(wèn)題。
根據(jù)7月21日中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017） ，占農(nóng)民工總量49.7%的新生代農(nóng)民工基本沒(méi)有參加過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且早已習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，不會(huì)種地也不愿種地。再加上務(wù)農(nóng)收益較低和耕地細(xì)碎化，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)拋荒，在河南南部、湖南西部的山區(qū)耕地拋荒比例接近1/4。
21世紀(jì)報(bào)道記者獲悉，在農(nóng)村種地養(yǎng)活自己很難，掙錢(qián)更難。原因是，像一畝稻谷和小麥毛去掉成本后的純收入不會(huì)超過(guò)1000元，10畝收入不會(huì)超過(guò)1萬(wàn)元，但是如果到工廠做工的話，每月兩三千的收入，則每年有數(shù)萬(wàn)元的收入。這是農(nóng)村很多居民愿意將土地流轉(zhuǎn)，然后進(jìn)廠打工的原因。
報(bào)告指出，因?yàn)榉N地收入低，農(nóng)村的土地大量被轉(zhuǎn)包，中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，截止2016年底，發(fā)生流轉(zhuǎn)耕地面積占比為35%，全國(guó)超過(guò)1/3的耕地發(fā)生了流轉(zhuǎn)。
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在兩個(gè)增加，一是承包權(quán)不發(fā)生變更的流轉(zhuǎn)在增加，二是突破集體經(jīng)濟(jì)組織成員限制的流轉(zhuǎn)在增加。轉(zhuǎn)包、出租和股份合作三種流轉(zhuǎn)形式的土地承包權(quán)都不發(fā)生變化，2015年河北等7省總體來(lái)看，三種形式合計(jì)占比86.22%，到2016年小幅增加到86.38%，即超過(guò)85%的流轉(zhuǎn)耕地在流轉(zhuǎn)時(shí)承包權(quán)不發(fā)生變化。在“三權(quán)分置”框架下，這三種形式都可以歸類為“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的流轉(zhuǎn)。
在那些由村外戶籍經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)土地中，有16%的土地是被本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，其他84%由本鄉(xiāng)其他村的經(jīng)營(yíng)主體耕種。河北等7省總體來(lái)看，2015年所有流轉(zhuǎn)土地中有61.71%的土地簽訂了流轉(zhuǎn)合同，到2016年進(jìn)一步增加到65.78%。
《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）總報(bào)告指出，除了上述誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題需要解決外，當(dāng)前農(nóng)村還有其他七大挑戰(zhàn)。這七大挑戰(zhàn)是：
一、高成本嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2005-2015年，中國(guó)三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠(yuǎn)高于同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率（4.4%）和谷物生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)年均上漲率（4.8%）。高生產(chǎn)成本推高了糧食價(jià)格、降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，損害了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2011年以來(lái)，大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量和機(jī)械作業(yè)費(fèi)增速“雙回落”，而且近年來(lái)小型拖拉機(jī)的絕對(duì)數(shù)量連續(xù)減少。這意味著，中國(guó)大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量正在趨于飽和，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益充分，農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨轉(zhuǎn)型壓力。
三、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年底，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量仍然多達(dá)2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%。2016年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2012～2014年4個(gè)百分點(diǎn)以上的年均增速，一些農(nóng)民想出租土地卻沒(méi)人承接。
四、農(nóng)民增收的壓力不斷增加。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)入下行通道，農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動(dòng)力有所減弱，加上財(cái)產(chǎn)性收入短期難以有明顯增加（2016年僅占2.2%），依靠轉(zhuǎn)移凈收入來(lái)支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)也不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民增收難度日益加大。
五、農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置用地面積約多達(dá)3000萬(wàn)畝。2000年-2011年，在全國(guó)農(nóng)村人口減少1.33 億人的情況下，農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3045萬(wàn)畝。而且，每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民而新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米、折合市場(chǎng)價(jià)值約4000億元。
六、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善。不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念和落后的生產(chǎn)方式，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過(guò)量使用，再加上全國(guó)每年38億噸的畜禽糞污產(chǎn)生量，導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重。而且，近年來(lái)隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾和污水污染問(wèn)題也日益突出。
七、鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織與“村兩委”的關(guān)系亟待理順。鄉(xiāng)村治理機(jī)制如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村社區(qū)化的值得注意。
《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）總報(bào)告認(rèn)為，新時(shí)期，加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型，必須全面激活要素、市場(chǎng)和主體，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能。然而，受傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的過(guò)程中，目前仍存在一些思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策障礙。
具體來(lái)看，在思想認(rèn)識(shí)方面，一是擔(dān)心農(nóng)民離農(nóng)退地會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，二是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的誤解，三是誤將土地流轉(zhuǎn)等同于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，四是對(duì)國(guó)家糧食安全的認(rèn)識(shí)有待深化，五是對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)存在偏頗。
在體制機(jī)制方面，一是各項(xiàng)改革分頭管理、條塊推進(jìn)的方式，影響了改革的整體效果；二是農(nóng)村改革的連貫性、系統(tǒng)性不足，增加了下一步深化改革的難度，三是改革的行政性較強(qiáng)且容錯(cuò)機(jī)制不健全，束縛了基層創(chuàng)新的積極性。在法律法規(guī)方面，一方面是有些禁止性規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜，亟待修改，另一方面是一些指導(dǎo)性的法律法規(guī)建設(shè)滯后，仍需健全。在政策方面，主要是現(xiàn)行的一些政策實(shí)際上限制了農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動(dòng)性，束縛了農(nóng)村內(nèi)生活力的發(fā)揮。
《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）總報(bào)告認(rèn)為，新階段激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，需要重點(diǎn)做好五大方面的工作：
一、提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動(dòng)性，探索農(nóng)村土地國(guó)家收儲(chǔ)制度。包括探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化退出機(jī)制；擴(kuò)大農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉(zhuǎn)讓；探索農(nóng)村土地的國(guó)家贖買(mǎi)收儲(chǔ)制度，將農(nóng)村土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有等。
二、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定；賦予集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能；協(xié)同推進(jìn)各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革；多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；做好有關(guān)改革發(fā)展的配套保障工作等。
三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)村發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。首先要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的作用；其次應(yīng)提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性；再次是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)方式；最后要引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
四、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益。這要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合等方面發(fā)力。
五、完善支持保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，另一方要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2017-07-21
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