近日，有兩個(gè)關(guān)于涉農(nóng)資金的新聞引人關(guān)注。一是多地公布了涉農(nóng)資金領(lǐng)域的違規(guī)違法問題，并加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。二是日前召開的中央深改組會(huì)議指出，要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。筆者認(rèn)為，涉農(nóng)資金是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的載體，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制恰逢其時(shí)。
近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的資金扶持力度越來越大。但涉農(nóng)資金“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益低下”的問題也日益顯現(xiàn)。不少地方反映，涉農(nóng)資金政出多門、條塊分割，制度銜接不夠，甚至有互相“打架”的情況發(fā)生。同時(shí)，項(xiàng)目分散、撒胡椒面，導(dǎo)致資金利用效益不明顯，執(zhí)行成本高。
針對(duì)此，此前有關(guān)部門探索建立支農(nóng)資金縣級(jí)整合的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣級(jí)合理規(guī)劃統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。2013 年，中央財(cái)政啟動(dòng)了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，開展涉農(nóng)資金源頭整合試驗(yàn)，有效提高了資金效益。2106年，國務(wù)院支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的新格局。
盡管涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌取得了一定成效，但由于體制機(jī)制性障礙，過去的整合仍是有限的整合，現(xiàn)在需要從更高的層級(jí)、更大的范圍推進(jìn)。名目繁多的涉農(nóng)資金，大部分以獨(dú)立、具體的項(xiàng)目形式戴帽下達(dá)，實(shí)施專項(xiàng)管理。在財(cái)力有限的情況下，這種形式總體效果不錯(cuò)。但隨著形勢(shì)的變化，其弊端日益暴露，迫切需要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)專項(xiàng)，尤其要在源頭上建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。
首先，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目設(shè)立要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是世界通行做法，但要最大限度地減少以市場(chǎng)主體為補(bǔ)貼對(duì)象的生產(chǎn)性扶持項(xiàng)目，嚴(yán)格控制對(duì)增加特定產(chǎn)品產(chǎn)能的扶持項(xiàng)目，這些應(yīng)主要交給市場(chǎng)來解決。支持的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)等，這恰是WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許的“綠箱”支持措施。
應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展僅靠財(cái)政投入是不夠的，很多社會(huì)資本有投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。今后要更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過財(cái)政貼息、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，提高財(cái)政資金的效益。
其次，項(xiàng)目資金的支持方式上要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際要求。為此，有必要逐步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅減少涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。當(dāng)然，目前涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并不是越簡單越好，數(shù)量也不是越少越好，而是要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，該保留的保留、該取消的取消、該合并的合并，科學(xué)地清理、歸并涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
過去項(xiàng)目的設(shè)立存在一定程度的信息不對(duì)稱問題，下達(dá)項(xiàng)目的部門并不完全了解基層具體需求，了解具體需求的部門決定不了資金用途。財(cái)政涉農(nóng)資金分配往往更偏好于看得見、摸得著的“硬性”公共產(chǎn)品，而不是農(nóng)業(yè)科研與推廣等“軟性”公共產(chǎn)品。要構(gòu)建農(nóng)民對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的需求表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民的話語權(quán)，以使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目真正滿足縣鄉(xiāng)基層的實(shí)際需要。
再次，財(cái)政項(xiàng)目的源頭管理要有明確的分工機(jī)制。過去的涉農(nóng)資金效益不高也與管理體系不順有很大關(guān)系。發(fā)改和財(cái)政部門是涉農(nóng)資金項(xiàng)目的綜合管理部門，不能既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。要將涉農(nóng)資金項(xiàng)目的管理權(quán)有效分置，即發(fā)改部門行使項(xiàng)目設(shè)立管理權(quán)，財(cái)政部門行使項(xiàng)目資金管理權(quán)，其他涉農(nóng)部門行使項(xiàng)目實(shí)施管理權(quán)，形成分工明確、職責(zé)明晰的工作機(jī)制。
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