近日，有兩個關于涉農資金的新聞引人關注。一是多地公布了涉農資金領域的違規違法問題，并加強涉農資金管理。二是日前召開的中央深改組會議指出，要加強財政支農政策頂層設計，優化財政支農投入供給。筆者認為，涉農資金是國家強農惠農富農政策的載體，探索建立涉農資金統籌整合長效機制恰逢其時。
近年來，各級財政對“三農”的資金扶持力度越來越大。但涉農資金“多頭管理、交叉重復、使用分散、效益低下”的問題也日益顯現。不少地方反映，涉農資金政出多門、條塊分割，制度銜接不夠，甚至有互相“打架”的情況發生。同時，項目分散、撒胡椒面，導致資金利用效益不明顯，執行成本高。
針對此，此前有關部門探索建立支農資金縣級整合的獎勵機制，鼓勵縣級合理規劃統籌使用涉農資金。2013 年，中央財政啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點，開展涉農資金源頭整合試驗，有效提高了資金效益。2106年，國務院支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的新格局。
盡管涉農資金整合統籌取得了一定成效，但由于體制機制性障礙，過去的整合仍是有限的整合，現在需要從更高的層級、更大的范圍推進。名目繁多的涉農資金，大部分以獨立、具體的項目形式戴帽下達，實施專項管理。在財力有限的情況下，這種形式總體效果不錯。但隨著形勢的變化，其弊端日益暴露，迫切需要統籌使用涉農專項，尤其要在源頭上建立涉農資金統籌整合長效機制。
首先，財政支農項目設立要符合市場經濟的要求。對農業的支持和保護是世界通行做法，但要最大限度地減少以市場主體為補貼對象的生產性扶持項目，嚴格控制對增加特定產品產能的扶持項目，這些應主要交給市場來解決。支持的重點應放在農田基礎設施、農業社會化服務體系、農業科技推廣體系建設等，這恰是WTO農業規則允許的“綠箱”支持措施。
應當看到，農業農村發展僅靠財政投入是不夠的，很多社會資本有投資農業的動力。今后要更加注重發揮財政資金的杠桿作用，通過財政貼息、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，調動社會資本投入農業農村，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，提高財政資金的效益。
其次，項目資金的支持方式上要順應農業農村發展的實際要求。為此，有必要逐步擴大一般性轉移支付規模，大幅減少涉農專項轉移支付項目。當然，目前涉農專項轉移支付并不是越簡單越好，數量也不是越少越好，而是要根據農業農村發展的實際需要，該保留的保留、該取消的取消、該合并的合并，科學地清理、歸并涉農專項轉移支付。
過去項目的設立存在一定程度的信息不對稱問題，下達項目的部門并不完全了解基層具體需求，了解具體需求的部門決定不了資金用途。財政涉農資金分配往往更偏好于看得見、摸得著的“硬性”公共產品，而不是農業科研與推廣等“軟性”公共產品。要構建農民對財政支農項目的需求表達機制，提高農民的話語權，以使財政支農項目真正滿足縣鄉基層的實際需要。
再次，財政項目的源頭管理要有明確的分工機制。過去的涉農資金效益不高也與管理體系不順有很大關系。發改和財政部門是涉農資金項目的綜合管理部門，不能既當“裁判員”，又當“運動員”。要將涉農資金項目的管理權有效分置，即發改部門行使項目設立管理權，財政部門行使項目資金管理權，其他涉農部門行使項目實施管理權，形成分工明確、職責明晰的工作機制。
中國鄉村發現網轉自：經濟日報
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