近日，有兩個關(guān)于涉農(nóng)資金的新聞引人關(guān)注。一是多地公布了涉農(nóng)資金領(lǐng)域的違規(guī)違法問題，并加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。二是日前召開的中央深改組會議指出，要加強(qiáng)財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。筆者認(rèn)為，涉農(nóng)資金是國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的載體，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制恰逢其時。
近年來，各級財政對“三農(nóng)”的資金扶持力度越來越大。但涉農(nóng)資金“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益低下”的問題也日益顯現(xiàn)。不少地方反映，涉農(nóng)資金政出多門、條塊分割，制度銜接不夠，甚至有互相“打架”的情況發(fā)生。同時，項目分散、撒胡椒面，導(dǎo)致資金利用效益不明顯，執(zhí)行成本高。
針對此，此前有關(guān)部門探索建立支農(nóng)資金縣級整合的獎勵機(jī)制，鼓勵縣級合理規(guī)劃統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。2013 年，中央財政啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點，開展涉農(nóng)資金源頭整合試驗，有效提高了資金效益。2106年，國務(wù)院支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的新格局。
盡管涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌取得了一定成效，但由于體制機(jī)制性障礙，過去的整合仍是有限的整合，現(xiàn)在需要從更高的層級、更大的范圍推進(jìn)。名目繁多的涉農(nóng)資金，大部分以獨立、具體的項目形式戴帽下達(dá)，實施專項管理。在財力有限的情況下，這種形式總體效果不錯。但隨著形勢的變化，其弊端日益暴露，迫切需要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)專項，尤其要在源頭上建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。
首先，財政支農(nóng)項目設(shè)立要符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是世界通行做法，但要最大限度地減少以市場主體為補(bǔ)貼對象的生產(chǎn)性扶持項目，嚴(yán)格控制對增加特定產(chǎn)品產(chǎn)能的扶持項目，這些應(yīng)主要交給市場來解決。支持的重點應(yīng)放在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)等，這恰是WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則允許的“綠箱”支持措施。
應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展僅靠財政投入是不夠的，很多社會資本有投資農(nóng)業(yè)的動力。今后要更加注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過財政貼息、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，調(diào)動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，提高財政資金的效益。
其次，項目資金的支持方式上要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際要求。為此，有必要逐步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅減少涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付項目。當(dāng)然，目前涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付并不是越簡單越好，數(shù)量也不是越少越好，而是要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際需要，該保留的保留、該取消的取消、該合并的合并，科學(xué)地清理、歸并涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付。
過去項目的設(shè)立存在一定程度的信息不對稱問題，下達(dá)項目的部門并不完全了解基層具體需求，了解具體需求的部門決定不了資金用途。財政涉農(nóng)資金分配往往更偏好于看得見、摸得著的“硬性”公共產(chǎn)品，而不是農(nóng)業(yè)科研與推廣等“軟性”公共產(chǎn)品。要構(gòu)建農(nóng)民對財政支農(nóng)項目的需求表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民的話語權(quán)，以使財政支農(nóng)項目真正滿足縣鄉(xiāng)基層的實際需要。
再次，財政項目的源頭管理要有明確的分工機(jī)制。過去的涉農(nóng)資金效益不高也與管理體系不順有很大關(guān)系。發(fā)改和財政部門是涉農(nóng)資金項目的綜合管理部門，不能既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”。要將涉農(nóng)資金項目的管理權(quán)有效分置，即發(fā)改部門行使項目設(shè)立管理權(quán)，財政部門行使項目資金管理權(quán)，其他涉農(nóng)部門行使項目實施管理權(quán)，形成分工明確、職責(zé)明晰的工作機(jī)制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
