黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，逐步構(gòu)建了針對貧困地區(qū)、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。在各級財政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下，貧困地區(qū)統(tǒng)籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如，由于上下權(quán)責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權(quán)，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥”;又如，專款專用的規(guī)定，“打醬油的錢不能買醋”，一定程度上造成項目和資金“碎片化”使用，制約了精準扶貧措施的成效。
一項意義深遠的重大改革
在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，既是提高扶貧資金使用效益、確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，又是中央部門深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。這項試點改革力度之大，在涉農(nóng)資金改革歷史上是前所未有的。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。試點的基本思路是：中央和省市級部門將相關(guān)財政涉農(nóng)資金的配置權(quán)、使用權(quán)完全下放到試點貧困縣，由貧困縣依據(jù)當?shù)孛撠毠砸?guī)劃，區(qū)分輕重緩急確定重點扶貧項目和建設任務并安排好相關(guān)涉農(nóng)資金。這有利于進一步優(yōu)化涉農(nóng)資金供給機制，有利于激發(fā)地方內(nèi)生動力，有利于緩解財政資金沉淀和滯留，解決涉農(nóng)資金使用分散、“供需錯配”等問題，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。
實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。在貧困縣開展涉農(nóng)資金整合，不是為整合而整合，整合只是手段，根本目的是為了提高脫貧攻堅的成效。要實現(xiàn)精準、改變資金“碎片化”的狀況，就必須真正下放項目和資金權(quán)限，打破對統(tǒng)籌整合使用資金的各種束縛，通過科學的規(guī)劃和有效的項目平臺進行承接，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最精準的對象。
中央部門“刀刃向內(nèi)”的自我革命。試點要求中央部門不僅要把資金、項目審批權(quán)限交給試點貧困縣，而且要花更大精力加強管理和服務，這實質(zhì)上是有關(guān)部門“刀刃向內(nèi)、自我革命”，也是各部門從服務扶貧大局出發(fā)，推進“放管服”改革的重要體現(xiàn)。
支持貧困縣主動作為
就中央部門而言，要加大投入，充分放權(quán)。一方面，切實加大投入，為貧困縣資金整合提供有力的財力保障。另一方面，充分授權(quán)，為整合試點創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一要求，截至目前，審計署、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、扶貧辦、國家民委相繼制定出臺了本部門推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見，國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、旅游局也在有關(guān)文件中對試點工作進行了部署，表明了支持試點的積極態(tài)度。
就貧困縣而言，要敢于擔當，主動作為。以往涉農(nóng)資金整合不夠徹底，基層既擔心整合后部門削減投入，又擔心“打醬油的錢買醋”被追責，個別的還以此為借口不作為。對此，審計署辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》，明確表示“對繼續(xù)限定財政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，繼續(xù)以‘打醬油的錢不能買醋’、‘專款專用’等為借口，造成資金長期趴在賬上難以發(fā)揮效果的問題，要堅決查處、堅決曝光，促進各級各部門在資金統(tǒng)籌整合使用中積極作為、有效作為”，徹底打消了貧困縣開展試點的顧慮。我們認為，任何改革的推進，都是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提煉經(jīng)驗的漸進過程。試點過程中肯定會遇到不少困難和問題，但不能因為有問題而不作為。要對試點設置一定的容錯空間，更重要的，通過試點及時發(fā)現(xiàn)問題并探索解決問題的辦法。
防止貧困縣亂作為
需要看到的是，資金和項目審批權(quán)限下放到縣后，面對如此龐大的資金規(guī)模，貧困縣在工作自主性大大增強的同時，資金管理的風險也相應驟增。因此，貧困縣要重點做好“接”和“用”的文章，切實防止“亂作為”。
完善制度保障，做好規(guī)劃銜接。從中央到省級，要及時修訂相關(guān)管理制度和辦法，在制度環(huán)境上給貧困縣整合資金“松綁”。貧困縣作為實施主體，要結(jié)合實際，制定好整合的實施方案，特別是要聚焦脫貧目標，加強脫貧攻堅規(guī)劃與各專項規(guī)劃的有效銜接，用脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，讓資金跟著規(guī)劃走。同時，要建立起行之有效的工作機制，扎實推進整合工作。
推行公示制度，接受社會監(jiān)督。陽光是最好的“防腐劑”。要堅持全面推進扶貧資金使用管理公開公示制度，并結(jié)合實際創(chuàng)新公開公示的形式，增強信息傳遞的有效性，便于農(nóng)民廣泛參與和社會有效監(jiān)督。
加大監(jiān)管力度，構(gòu)建多元化監(jiān)管機制。各級政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點。貧困縣對財政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負首要責任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金整合管理監(jiān)督。此外，還要探索引入第三方獨立監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機制。
強化績效評價，建立完善考核機制。要加強對資金整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，堅持把脫貧成效作為衡量整合工作成果的主要標準。要以本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組名義對評價、考核結(jié)果進行通報，對整合試點成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政專項扶貧資金時給予傾斜;對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關(guān)人員責任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學習時報 2016-10-24
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