黨的十八大以來(lái)，中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建了針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的財(cái)政綜合扶貧政策體系。在各級(jí)財(cái)政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下，貧困地區(qū)統(tǒng)籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如，由于上下權(quán)責(zé)不匹配，貧困縣沒(méi)有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)，“基層最知道自己哪兒疼，卻沒(méi)法開(kāi)方抓藥”;又如，專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，一定程度上造成項(xiàng)目和資金“碎片化”使用，制約了精準(zhǔn)扶貧措施的成效。
一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重大改革
在貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，既是提高扶貧資金使用效益、確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，又是中央部門(mén)深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。這項(xiàng)試點(diǎn)改革力度之大，在涉農(nóng)資金改革歷史上是前所未有的。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。試點(diǎn)的基本思路是：中央和省市級(jí)部門(mén)將相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)、使用權(quán)完全下放到試點(diǎn)貧困縣，由貧困縣依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)并安排好相關(guān)涉農(nóng)資金。這有利于進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金供給機(jī)制，有利于激發(fā)地方內(nèi)生動(dòng)力，有利于緩解財(cái)政資金沉淀和滯留，解決涉農(nóng)資金使用分散、“供需錯(cuò)配”等問(wèn)題，體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。在貧困縣開(kāi)展涉農(nóng)資金整合，不是為整合而整合，整合只是手段，根本目的是為了提高脫貧攻堅(jiān)的成效。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、改變資金“碎片化”的狀況，就必須真正下放項(xiàng)目和資金權(quán)限，打破對(duì)統(tǒng)籌整合使用資金的各種束縛，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和有效的項(xiàng)目平臺(tái)進(jìn)行承接，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最精準(zhǔn)的對(duì)象。
中央部門(mén)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。試點(diǎn)要求中央部門(mén)不僅要把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限交給試點(diǎn)貧困縣，而且要花更大精力加強(qiáng)管理和服務(wù)，這實(shí)質(zhì)上是有關(guān)部門(mén)“刀刃向內(nèi)、自我革命”，也是各部門(mén)從服務(wù)扶貧大局出發(fā)，推進(jìn)“放管服”改革的重要體現(xiàn)。
支持貧困縣主動(dòng)作為
就中央部門(mén)而言，要加大投入，充分放權(quán)。一方面，切實(shí)加大投入，為貧困縣資金整合提供有力的財(cái)力保障。另一方面，充分授權(quán)，為整合試點(diǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，截至目前，審計(jì)署、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、扶貧辦、國(guó)家民委相繼制定出臺(tái)了本部門(mén)推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、旅游局也在有關(guān)文件中對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，表明了支持試點(diǎn)的積極態(tài)度。
就貧困縣而言，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。以往涉農(nóng)資金整合不夠徹底，基層既擔(dān)心整合后部門(mén)削減投入，又擔(dān)心“打醬油的錢(qián)買(mǎi)醋”被追責(zé)，個(gè)別的還以此為借口不作為。對(duì)此，審計(jì)署辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見(jiàn)》，明確表示“對(duì)繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金，繼續(xù)以‘打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋’、‘專(zhuān)款專(zhuān)用’等為借口，造成資金長(zhǎng)期趴在賬上難以發(fā)揮效果的問(wèn)題，要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)在資金統(tǒng)籌整合使用中積極作為、有效作為”，徹底打消了貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)的顧慮。我們認(rèn)為，任何改革的推進(jìn)，都是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、提煉經(jīng)驗(yàn)的漸進(jìn)過(guò)程。試點(diǎn)過(guò)程中肯定會(huì)遇到不少困難和問(wèn)題，但不能因?yàn)橛袉?wèn)題而不作為。要對(duì)試點(diǎn)設(shè)置一定的容錯(cuò)空間，更重要的，通過(guò)試點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并探索解決問(wèn)題的辦法。
防止貧困縣亂作為
需要看到的是，資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣后，面對(duì)如此龐大的資金規(guī)模，貧困縣在工作自主性大大增強(qiáng)的同時(shí)，資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)驟增。因此，貧困縣要重點(diǎn)做好“接”和“用”的文章，切實(shí)防止“亂作為”。
完善制度保障，做好規(guī)劃銜接。從中央到省級(jí)，要及時(shí)修訂相關(guān)管理制度和辦法，在制度環(huán)境上給貧困縣整合資金“松綁”。貧困縣作為實(shí)施主體，要結(jié)合實(shí)際，制定好整合的實(shí)施方案，特別是要聚焦脫貧目標(biāo)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，用脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，讓資金跟著規(guī)劃走。同時(shí)，要建立起行之有效的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)整合工作。
推行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。要堅(jiān)持全面推進(jìn)扶貧資金使用管理公開(kāi)公示制度，并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新公開(kāi)公示的形式，增強(qiáng)信息傳遞的有效性，便于農(nóng)民廣泛參與和社會(huì)有效監(jiān)督。
加大監(jiān)管力度，構(gòu)建多元化監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。貧困縣對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金整合管理監(jiān)督。此外，還要探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。
強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，建立完善考核機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)資金整合使用的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，堅(jiān)持把脫貧成效作為衡量整合工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要以本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義對(duì)評(píng)價(jià)、考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)整合試點(diǎn)成效好、資金使用效益高的地方，在分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予傾斜;對(duì)不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2016-10-24
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