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胡靜林:支持貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金

[ 作者:胡靜林  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-10-26 錄入:實(shí)習(xí)編輯 ]

黨的十八大以來,中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,逐步構(gòu)建了針對貧困地區(qū)、貧困人口的財(cái)政綜合扶貧政策體系。在各級財(cái)政扶貧投入規(guī)模不斷增加的情況下,貧困地區(qū)統(tǒng)籌安排使用扶貧資金卻面臨著一些難題。比如,由于上下權(quán)責(zé)不匹配,貧困縣沒有項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán),“基層最知道自己哪兒疼,卻沒法開方抓藥”;又如,專款專用的規(guī)定,“打醬油的錢不能買醋”,一定程度上造成項(xiàng)目和資金“碎片化”使用,制約了精準(zhǔn)扶貧措施的成效。

一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重大改革

在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn),既是提高扶貧資金使用效益、確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措,又是中央部門深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。這項(xiàng)試點(diǎn)改革力度之大,在涉農(nóng)資金改革歷史上是前所未有的。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。試點(diǎn)的基本思路是:中央和省市級部門將相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)、使用權(quán)完全下放到試點(diǎn)貧困縣,由貧困縣依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃,區(qū)分輕重緩急確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)并安排好相關(guān)涉農(nóng)資金。這有利于進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金供給機(jī)制,有利于激發(fā)地方內(nèi)生動力,有利于緩解財(cái)政資金沉淀和滯留,解決涉農(nóng)資金使用分散、“供需錯(cuò)配”等問題,體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。在貧困縣開展涉農(nóng)資金整合,不是為整合而整合,整合只是手段,根本目的是為了提高脫貧攻堅(jiān)的成效。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、改變資金“碎片化”的狀況,就必須真正下放項(xiàng)目和資金權(quán)限,打破對統(tǒng)籌整合使用資金的各種束縛,通過科學(xué)的規(guī)劃和有效的項(xiàng)目平臺進(jìn)行承接,確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最精準(zhǔn)的對象。

中央部門“刀刃向內(nèi)”的自我革命。試點(diǎn)要求中央部門不僅要把資金、項(xiàng)目審批權(quán)限交給試點(diǎn)貧困縣,而且要花更大精力加強(qiáng)管理和服務(wù),這實(shí)質(zhì)上是有關(guān)部門“刀刃向內(nèi)、自我革命”,也是各部門從服務(wù)扶貧大局出發(fā),推進(jìn)“放管服”改革的重要體現(xiàn)。

支持貧困縣主動作為

就中央部門而言,要加大投入,充分放權(quán)。一方面,切實(shí)加大投入,為貧困縣資金整合提供有力的財(cái)力保障。另一方面,充分授權(quán),為整合試點(diǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求,截至目前,審計(jì)署、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、扶貧辦、國家民委相繼制定出臺了本部門推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見,國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、旅游局也在有關(guān)文件中對試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署,表明了支持試點(diǎn)的積極態(tài)度。

就貧困縣而言,要敢于擔(dān)當(dāng),主動作為。以往涉農(nóng)資金整合不夠徹底,基層既擔(dān)心整合后部門削減投入,又擔(dān)心“打醬油的錢買醋”被追責(zé),個(gè)別的還以此為借口不作為。對此,審計(jì)署辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)的意見》,明確表示“對繼續(xù)限定財(cái)政涉農(nóng)資金具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金,繼續(xù)以‘打醬油的錢不能買醋’、‘專款專用’等為借口,造成資金長期趴在賬上難以發(fā)揮效果的問題,要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光,促進(jìn)各級各部門在資金統(tǒng)籌整合使用中積極作為、有效作為”,徹底打消了貧困縣開展試點(diǎn)的顧慮。我們認(rèn)為,任何改革的推進(jìn),都是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提煉經(jīng)驗(yàn)的漸進(jìn)過程。試點(diǎn)過程中肯定會遇到不少困難和問題,但不能因?yàn)橛袉栴}而不作為。要對試點(diǎn)設(shè)置一定的容錯(cuò)空間,更重要的,通過試點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并探索解決問題的辦法。

防止貧困縣亂作為

需要看到的是,資金和項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣后,面對如此龐大的資金規(guī)模,貧困縣在工作自主性大大增強(qiáng)的同時(shí),資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)驟增。因此,貧困縣要重點(diǎn)做好“接”和“用”的文章,切實(shí)防止“亂作為”。

完善制度保障,做好規(guī)劃銜接。從中央到省級,要及時(shí)修訂相關(guān)管理制度和辦法,在制度環(huán)境上給貧困縣整合資金“松綁”。貧困縣作為實(shí)施主體,要結(jié)合實(shí)際,制定好整合的實(shí)施方案,特別是要聚焦脫貧目標(biāo),加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接,用脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作,讓資金跟著規(guī)劃走。同時(shí),要建立起行之有效的工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)整合工作。

推行公示制度,接受社會監(jiān)督。陽光是最好的“防腐劑”。要堅(jiān)持全面推進(jìn)扶貧資金使用管理公開公示制度,并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新公開公示的形式,增強(qiáng)信息傳遞的有效性,便于農(nóng)民廣泛參與和社會有效監(jiān)督。

加大監(jiān)管力度,構(gòu)建多元化監(jiān)管機(jī)制。各級政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。貧困縣對財(cái)政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任,貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會要深度參與涉農(nóng)資金整合管理監(jiān)督。此外,還要探索引入第三方獨(dú)立監(jiān)督,構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。

強(qiáng)化績效評價(jià),建立完善考核機(jī)制。要加強(qiáng)對資金整合使用的績效評價(jià),并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核,堅(jiān)持把脫貧成效作為衡量整合工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要以本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義對評價(jià)、考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào),對整合試點(diǎn)成效好、資金使用效益高的地方,在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予傾斜;對不作為、亂作為等行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 2016-10-24


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