中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平，8月29號(hào)下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》等多個(gè)文件。
會(huì)議指出，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，過去較為分散的資金項(xiàng)目并不利于基層使用，基層政府往往更需要統(tǒng)一的資金包，打破專項(xiàng)資金間的條條框框。
鄭風(fēng)田：
資金整合是什么意思？舉個(gè)例子：農(nóng)業(yè)部的惠農(nóng)資金都是以項(xiàng)目的形式，可能有幾十個(gè)處，每個(gè)處都管幾十個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目是按：比如沼氣資金，可循環(huán)資金，這些資金到一個(gè)村莊以后，如果是分散的話工作就很難去做，現(xiàn)在一般情況這個(gè)縣來整個(gè)各個(gè)部位的資金，大概十個(gè)億，那就不再按條條框框（使用），是整村的，比如在這個(gè)村打包使用。
原來各個(gè)部委下面的資金最后到村辦，每個(gè)村里都是蜻蜓點(diǎn)水，這個(gè)問題還是比較嚴(yán)重。基層政府希望打包使用。原來那些項(xiàng)目專款專用，就不允許，導(dǎo)致很多地方（打包使用）這么做就是違法的。
如何把錢花在刀刃上？29號(hào)的會(huì)議提出，要推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，提高支農(nóng)資金的使用效益。這其中的“理順”、“創(chuàng)新”、“提高”如何理解？在實(shí)際工作中應(yīng)該如何操作？
鄭風(fēng)田表示，通過這次會(huì)議，今后將在頂層設(shè)計(jì)上就把涉農(nóng)資金的整合考慮和設(shè)計(jì)進(jìn)去，提高涉農(nóng)資金的使用效率。
鄭風(fēng)田：
過去的資金整合還是在部委層面的，整合起來特別難，這次出臺(tái)的文件從頂層上把這個(gè)問題給解決好之后就好了，資金整合對基層來說意義特別重大，有句術(shù)語：上面牽根線，下面一根針，各部委在下面的項(xiàng)目到了村莊或者縣太分散的話就沒法工作，基層對資金整合的需求特別大。
這一次的文件特別有意義，把這些年一直想解決但沒解決好的問題，通過一個(gè)更高層級(jí)的文件去協(xié)商，今年扶貧資金的整合效果還不錯(cuò)，實(shí)際地方這些年都在基層進(jìn)行資金整合的試點(diǎn)，上下結(jié)合能把這個(gè)問題給解決好。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是我國在推進(jìn)改革方面最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)資金整合問題，能夠提交中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議并獲得通過，意味著黨和國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展以及涉農(nóng)資金的重視。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌 提出，統(tǒng)一整合后的涉農(nóng)資金，將更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
馬慶斌：
未來來看，把涉農(nóng)資金整合好是符合長遠(yuǎn)要求的。一是城鄉(xiāng)一體化，大量人口進(jìn)城了，涉及到一些大的中心鎮(zhèn)，原來修的路可能就需要大的修改。未來還要圍繞誰來種地的問題，怎么樣把新型職業(yè)農(nóng)民抓好，這樣才符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，我想資金也是會(huì)圍繞這么個(gè)大方向去投入。
（記者：劉瑜穎）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村之聲三農(nóng)中國 2017-08-30
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