舉世矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會于今天開幕，中華民族偉大復興的征程揭開新的一頁。回首5年歷程，我們得出這樣一個結論：以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學指引，是我們取得歷史性成就的根本原因，也是我們繼續(xù)開創(chuàng)美好未來的根本保證。
習近平總書記多次對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)表重要講話，并深入大江南北實地考察調研，尤其是在中央城市工作會議、首都規(guī)劃和雄安新區(qū)規(guī)劃工作中更是系統(tǒng)闡述了對于城市規(guī)劃的指導思想。沿著習近平總書記的腳印，城鄉(xiāng)規(guī)劃在推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，保護好“山水林田湖草”格局，促進城市發(fā)展轉型，提升人民幸福指數(shù)方面將發(fā)揮更加重要作用，是城市現(xiàn)代化治理體系的“頂層設計”。
一、提高規(guī)劃的科學性、權威性
我國現(xiàn)在開始進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，當前全國80%以上的經濟總量產生于城市，57%左右的人口生活在各級城鎮(zhèn)。今后一段時間內，還將有大量人口不斷進入城鎮(zhèn)工作、生活、學習。為有序引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，城市規(guī)劃工作的作用比以往更為突出，城市治理也是治國理政的重要抓手。
（1）尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律
2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上強調“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。” 2015年12月14日中央政治局會議上，習近平指出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經濟發(fā)展的結果，又是經濟發(fā)展的動力。要堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。”
（2）規(guī)劃折騰是最大的忌諱
2014年2月26日習近平在視察北京城市規(guī)劃建設時指出：城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。他同時指出：要提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市‘攤大餅’式發(fā)展。
早在2013年湖北省考察時，習近平指出：實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好。
（3）切實加強城市規(guī)劃管理
2015年12月20日召開的中央城市工作會議上，習近平明確提出：不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。在中央政治局審議北京城市總體規(guī)劃中，他指出：要提高城市精細化管理水平。北京要構建超大城市治理體系，就看精細化管理水平。城市管理到治理，都要注重精治、共治、法治。城市管理應該像繡花一樣精細。背街小巷最能體現(xiàn)精細化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸。各區(qū)要落實好街巷長制與小巷管家，在精細處見功夫。市紀委、市監(jiān)委從現(xiàn)在開始，要把監(jiān)督執(zhí)紀問責機制向城市規(guī)劃建設管理領域延伸。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，嚴肅查處，決不姑息。
二、建設人民城市
城市讓城市更美好，這是2010年世博會的主題。習近平總書記在若干場合多次強調，城市是人民的城市。做好城市規(guī)劃建設工作，其根本是為人民發(fā)展謀福利。
（1）人民城市為人民
習近平總書記在2014年2月26日考察城市規(guī)劃建設時指出：要堅持人民城市為人民，多留點綠地和空間給老百姓。城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。2015年12月20日召開的中央城市工作會議上，習近平總書記指出：城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。
（2）切實提升城市的宜居性
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平指出：要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看 得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山留給城市居民;要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
2015年12月20日中央城市工作會議上，習近平指出：要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
習近平十分推崇杭州西湖城湖共融、城景交融的格局。他指出： 千百年來，從白居易到蘇東坡，從西湖到大運河，杭州的悠久歷史和文化傳說引人入勝。杭州是創(chuàng)新活力之城，電子商務蓬勃發(fā)展，在杭州點擊鼠標，聯(lián)通的是整個世界。杭州也是生態(tài)文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結著世代匠心。
（3）增強文化自信
2014年2月26日在北京視察期間，習近平指出：歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。” 2015年在中央城市工作會議上，他指出：要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。2015年2月在陜西省西安市考察時，他也指出：要把凝結著中華民族傳統(tǒng)文化的文物保護好、管理好，同時加強研究和利用，讓歷史說話，讓文物說話，在傳承祖先的成就和光榮、增強民族自尊和自信的同時，謹記歷史的挫折和教訓，以少走彎路、更好前進。
當年習近平在福建省期間，十分重視文物保護工作。他指出：保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優(yōu)良傳統(tǒng)。福建有福州、泉州、漳州、長汀四座國家級歷史文化名城，這是福建的驕傲。另外，還有許多省級的歷史文化名村、名鎮(zhèn)。保護好古建筑有利于保存名城傳統(tǒng)風貌和個性。現(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設中，毀掉許多古建筑，搬來許多洋建筑，城市逐漸失去個性。在城市建設開發(fā)時，應注意吸收傳統(tǒng)建筑的語言，這有利于保持城市的個性。
三、千年大計、久久為功
中國的繁榮與崛起，首都是核心載體。擁有3000多年建城史，860多年建都史的北京，始終因“都”而立、因“都”而興。做好首都文章一直是習近平的長期思考。經過新中國近70年的發(fā)展建設，首都北京已經從當初的420萬快速發(fā)展到當前的2200萬，人口規(guī)模列居世界前列，但由此帶來的“大城市病”問題十分突出，同時北京古都老城的保護問題十分堪憂。為此，以習近平總書記為核心的黨中央著力布局謀篇首都規(guī)劃，立足非首都功能疏解，建設北京通州城市副中心、雄安新區(qū)兩大戰(zhàn)略棋子，與北京形成“一核兩翼”格局來推動新時期的首都發(fā)展建設工作。
（1）首都規(guī)劃
在2014年2月26日進行的考察北京規(guī)劃建設工作中，習近平指出：首都規(guī)劃務必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設交相輝映。要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。要調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化。
2017年2月24日，習近平再次考察北京城市規(guī)劃建設時指出：北京城市規(guī)劃要深入思考“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。
在審議北京城市總體規(guī)劃時，習近平提出要牢牢把握好四個關系：一是要牢牢把握好“都”與“城”的關系。二是要牢牢把握好“舍”與“得”的關系。要通過舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，構建“高精尖”經濟，打造北京發(fā)展新高地。三是要牢牢把握好疏解與提升的關系。要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，騰出空間首先用于優(yōu)化首都功能。四是要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關系。高水平建設城市副中心，全力支持雄安新區(qū)建設，努力形成“兩翼”齊飛的生動格局。
（2）雄安新區(qū)
習近平指出：設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。習近平總書記強調：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要著力打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。
2017年2月23日，習近平總書記在考察河北安新縣和白洋淀生態(tài)保護區(qū)時指出，要用最先進的理念和國際一流的水準設計建設，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
......
我們堅信，在邁向未來的道路上，需要把握我國發(fā)展的階段性特征，把握人民群眾對美好生活的向往，牢固樹立“四個意識”，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，凝聚起上下同心、眾志成城的強大力量，向著實現(xiàn)民族復興的偉大夢想奮勇前進！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：China-Up（微信公眾號）2017年10月18日
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