舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)于今天開幕，中華民族偉大復(fù)興的征程揭開新的一頁(yè)。回首5年歷程，我們得出這樣一個(gè)結(jié)論：以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引，是我們?nèi)〉脷v史性成就的根本原因，也是我們繼續(xù)開創(chuàng)美好未來(lái)的根本保證。
習(xí)近平總書記多次對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)表重要講話，并深入大江南北實(shí)地考察調(diào)研，尤其是在中央城市工作會(huì)議、首都規(guī)劃和雄安新區(qū)規(guī)劃工作中更是系統(tǒng)闡述了對(duì)于城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想。沿著習(xí)近平總書記的腳印，城鄉(xiāng)規(guī)劃在推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，保護(hù)好“山水林田湖草”格局，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升人民幸福指數(shù)方面將發(fā)揮更加重要作用，是城市現(xiàn)代化治理體系的“頂層設(shè)計(jì)”。
一、提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性
我國(guó)現(xiàn)在開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，當(dāng)前全國(guó)80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市，57%左右的人口生活在各級(jí)城鎮(zhèn)。今后一段時(shí)間內(nèi)，還將有大量人口不斷進(jìn)入城鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)。為有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，城市規(guī)劃工作的作用比以往更為突出，城市治理也是治國(guó)理政的重要抓手。
（1）尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律
2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。” 2015年12月14日中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平指出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時(shí)要更加重視做好城市工作。”
（2）規(guī)劃折騰是最大的忌諱
2014年2月26日習(xí)近平在視察北京城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)指出：城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。他同時(shí)指出：要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系，遏制城市‘?dāng)偞箫灐桨l(fā)展。
早在2013年湖北省考察時(shí)，習(xí)近平指出：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄＃灰彦X花在不必要的事情上，比如說(shuō)“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。
（3）切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理
2015年12月20日召開的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平明確提出：不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權(quán)威性。在中央政治局審議北京城市總體規(guī)劃中，他指出：要提高城市精細(xì)化管理水平。北京要構(gòu)建超大城市治理體系，就看精細(xì)化管理水平。城市管理到治理，都要注重精治、共治、法治。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。背街小巷最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸。各區(qū)要落實(shí)好街巷長(zhǎng)制與小巷管家，在精細(xì)處見功夫。市紀(jì)委、市監(jiān)委從現(xiàn)在開始，要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制向城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域延伸。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處，決不姑息。
二、建設(shè)人民城市
城市讓城市更美好，這是2010年世博會(huì)的主題。習(xí)近平總書記在若干場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，城市是人民的城市。做好城市規(guī)劃建設(shè)工作，其根本是為人民發(fā)展謀福利。
（1）人民城市為人民
習(xí)近平總書記在2014年2月26日考察城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)指出：要堅(jiān)持人民城市為人民，多留點(diǎn)綠地和空間給老百姓。城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來(lái)衡量。2015年12月20日召開的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（2）切實(shí)提升城市的宜居性
2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看 得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山留給城市居民;要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
2015年12月20日中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
習(xí)近平十分推崇杭州西湖城湖共融、城景交融的格局。他指出： 千百年來(lái)，從白居易到蘇東坡，從西湖到大運(yùn)河，杭州的悠久歷史和文化傳說(shuō)引人入勝。杭州是創(chuàng)新活力之城，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，在杭州點(diǎn)擊鼠標(biāo)，聯(lián)通的是整個(gè)世界。杭州也是生態(tài)文明之都，山明水秀，晴好雨奇，浸透著江南韻味，凝結(jié)著世代匠心。
（3）增強(qiáng)文化自信
2014年2月26日在北京視察期間，習(xí)近平指出：歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。” 2015年在中央城市工作會(huì)議上，他指出：要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。2015年2月在陜西省西安市考察時(shí)，他也指出：要把凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的文物保護(hù)好、管理好，同時(shí)加強(qiáng)研究和利用，讓歷史說(shuō)話，讓文物說(shuō)話，在傳承祖先的成就和光榮、增強(qiáng)民族自尊和自信的同時(shí)，謹(jǐn)記歷史的挫折和教訓(xùn)，以少走彎路、更好前進(jìn)。
當(dāng)年習(xí)近平在福建省期間，十分重視文物保護(hù)工作。他指出：保護(hù)好古建筑、保護(hù)好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無(wú)形的優(yōu)良傳統(tǒng)。福建有福州、泉州、漳州、長(zhǎng)汀四座國(guó)家級(jí)歷史文化名城，這是福建的驕傲。另外，還有許多省級(jí)的歷史文化名村、名鎮(zhèn)。保護(hù)好古建筑有利于保存名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和個(gè)性。現(xiàn)在許多城市在開發(fā)建設(shè)中，毀掉許多古建筑，搬來(lái)許多洋建筑，城市逐漸失去個(gè)性。在城市建設(shè)開發(fā)時(shí)，應(yīng)注意吸收傳統(tǒng)建筑的語(yǔ)言，這有利于保持城市的個(gè)性。
三、千年大計(jì)、久久為功
中國(guó)的繁榮與崛起，首都是核心載體。擁有3000多年建城史，860多年建都史的北京，始終因“都”而立、因“都”而興。做好首都文章一直是習(xí)近平的長(zhǎng)期思考。經(jīng)過新中國(guó)近70年的發(fā)展建設(shè)，首都北京已經(jīng)從當(dāng)初的420萬(wàn)快速發(fā)展到當(dāng)前的2200萬(wàn)，人口規(guī)模列居世界前列，但由此帶來(lái)的“大城市病”問題十分突出，同時(shí)北京古都老城的保護(hù)問題十分堪憂。為此，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著力布局謀篇首都規(guī)劃，立足非首都功能疏解，建設(shè)北京通州城市副中心、雄安新區(qū)兩大戰(zhàn)略棋子，與北京形成“一核兩翼”格局來(lái)推動(dòng)新時(shí)期的首都發(fā)展建設(shè)工作。
（1）首都規(guī)劃
在2014年2月26日進(jìn)行的考察北京規(guī)劃建設(shè)工作中，習(xí)近平指出：首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化。
2017年2月24日，習(xí)近平再次考察北京城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)指出：北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。
在審議北京城市總體規(guī)劃時(shí)，習(xí)近平提出要牢牢把握好四個(gè)關(guān)系：一是要牢牢把握好“都”與“城”的關(guān)系。二是要牢牢把握好“舍”與“得”的關(guān)系。要通過舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)，打造北京發(fā)展新高地。三是要牢牢把握好疏解與提升的關(guān)系。要緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，騰出空間首先用于優(yōu)化首都功能。四是要牢牢把握好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。高水平建設(shè)城市副中心，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，努力形成“兩翼”齊飛的生動(dòng)格局。
（2）雄安新區(qū)
習(xí)近平指出：設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要著力打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。
2017年2月23日，習(xí)近平總書記在考察河北安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū)時(shí)指出，要用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”，將雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
......
我們堅(jiān)信，在邁向未來(lái)的道路上，需要把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，把握人民群眾對(duì)美好生活的向往，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，凝聚起上下同心、眾志成城的強(qiáng)大力量，向著實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想奮勇前進(jìn)！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：China-Up（微信公眾號(hào)）2017年10月18日
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