導(dǎo)讀:在中國快速的城市化建設(shè)序列中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)長期以來處于被忽視的地位。2015年底以來，隨著中央領(lǐng)導(dǎo)的系列批示，以及國家各部委的推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了全面推進(jìn)。
十九大報(bào)告中提出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略。對(duì)于未來的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)了要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
中國小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀如何？未來將會(huì)如何發(fā)展？今天，我們一起“說清小城鎮(zhèn)”。
一、小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史
我國1955年設(shè)立建制鎮(zhèn)制度，小城鎮(zhèn)由建國前的自發(fā)狀態(tài)開始制度化發(fā)展。人民公社和“文革”期間小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)停滯。改革開放后，人民公社恢復(fù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，僅數(shù)量就從1978年的2850個(gè)增加到2002年的1.84萬個(gè)。2002年暫停撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)數(shù)量也基本穩(wěn)定下來，到2015年為1.88萬個(gè)。
1、改革開放前的城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展
新中國成立后，經(jīng)過短暫而全面的土地改革，中國成為最大的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體。1951年頒布的《城市戶口管理?xiàng)l例》，1953年進(jìn)行第一次全國人口普查，并將戶口登記和遷移管理正式擴(kuò)展到農(nóng)村。1954年《憲法》規(guī)定中華人民共和國公民擁有居住和遷徙的自由。1958年《戶口登記管理?xiàng)l例》正式頒布，登記辦法區(qū)分了城市和鄉(xiāng)村，戶籍制度開始成型。
這一時(shí)期自由遷徙的城鎮(zhèn)化政策，加上經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和“一五計(jì)劃”“大躍進(jìn)”的全面展開，中國的城鎮(zhèn)人口迅速膨脹，到1960年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到改革開放前的高峰（19.75%），幾乎是建國初期（10.64%）的兩倍，從而給城市就業(yè)、居住和治安帶來極大的壓力。
伴隨三年困難時(shí)期和此后中蘇關(guān)系分裂、“文革”等內(nèi)外因素影響，城鎮(zhèn)人口比例出現(xiàn)小幅波動(dòng)和下降，之后長期穩(wěn)定在17%～18%之間。
其中1963年，在經(jīng)過大躍進(jìn)和“自然災(zāi)害”后，公安部依據(jù)是否吃商品糧將戶口類別劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，城鄉(xiāng)二元體制逐步形成，糧食供給、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、婚姻等全面以城鎮(zhèn)為導(dǎo)向。
張立認(rèn)為，城鄉(xiāng)戶籍政策對(duì)城鎮(zhèn)人口的限制雖然抑制了城鎮(zhèn)化水平，但也一定程度上避免了中國的拉美化現(xiàn)象（高城鎮(zhèn)化率、高貧困率）的出現(xiàn)。
在這一過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的特點(diǎn)，面對(duì)快速自然增長的人口，城市無法提供充分就業(yè)，直接導(dǎo)致了知青的上山下鄉(xiāng)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展在建國以來的這段時(shí)間也出現(xiàn)了一些變化。
中國城鄉(xiāng)人口變動(dòng)：藍(lán)色為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，黃色為城市人口。
2、1980年代，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全盛時(shí)期
1978年后，中國的改革開放從農(nóng)村到城市全面展開。在中央一系列鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策和地方主創(chuàng)性的互動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)力得到了極大釋放，小城鎮(zhèn)的就業(yè)居住人口也得到迅速提升。
到1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加值從633億元增至1742億元，到1980年代末從業(yè)人員從5028萬增加到9545萬人。農(nóng)村工業(yè)化得到實(shí)踐檢驗(yàn)，費(fèi)孝通“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的構(gòu)想也得到初步實(shí)踐。
與此同時(shí)，1989年《城市規(guī)劃法》頒布，指出國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和大小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。
1990年6月，國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，從法規(guī)上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，表明中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針、政策沒有變，具有一貫性、堅(jiān)定性和穩(wěn)定性。雖然這段時(shí)期國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)生突變，但小城鎮(zhèn)相關(guān)的法律、政策制定并沒有停止。
3、1990年代以來，小城鎮(zhèn)的跌宕起伏
1992年鄧小平南巡講話后，經(jīng)濟(jì)制度繼續(xù)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，城市相關(guān)改革進(jìn)一步深入，此后一系列的“城市傾向”的政策直接導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的衰退。
首先，在1994年推行的分稅制改革，使得中央與地方財(cái)政的關(guān)系從“分灶吃飯”恢復(fù)為“中央主導(dǎo)”，這導(dǎo)致了財(cái)力分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)以上的不均、財(cái)權(quán)和事權(quán)的高度分化、地方土地財(cái)政的興起等。
其次，1990年代后期開始，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，城市中的國有企業(yè)大規(guī)模改制，產(chǎn)生大量城市貧困階層和社會(huì)問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)95%實(shí)行各種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，這使得大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到縣級(jí)以上城市就業(yè)生活，造成了之后農(nóng)民工問題的長期化。
在這一系列改革轉(zhuǎn)型中，小城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展緩慢甚至收縮，資本和人流等開始向大城市和特大城市集中。
2001年中國加入WTO，正式參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，珠三角和長三角相繼成為外向型經(jīng)濟(jì)的集中地，資源和人流進(jìn)一步集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然憑借之前的積累仍在增長，但勢頭已大幅放緩。
到21世紀(jì)頭幾年，“三農(nóng)問題”全面凸顯，成為中央不得不重視的問題。2005年后，中央開始新一輪城鄉(xiāng)戰(zhàn)略部署，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、取消農(nóng)業(yè)稅等都開始逐步扭轉(zhuǎn)90年代對(duì)“三農(nóng)”和小城鎮(zhèn)發(fā)展的欠賬。
市場導(dǎo)向下的人口流動(dòng)：1990年、2000年和2010年跨省流動(dòng)人口流向圖
二、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前總體看，我國小城鎮(zhèn)缺乏政策支持，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體還相當(dāng)滯后。
一是在城鎮(zhèn)化中的作用過小。我國城鎮(zhèn)人口中僅有25%居住在小城鎮(zhèn)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，如德國70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。
二是尚未成為人們長期穩(wěn)定的居住地。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，78%的鎮(zhèn)污水沒有處理，50%服務(wù)設(shè)施差，不斷有居民遷移進(jìn)城。
三是建設(shè)缺乏特色。規(guī)劃建設(shè)照搬和模仿城市，大多數(shù)小城鎮(zhèn)都缺乏地域、民族和傳統(tǒng)文化特色。
小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后最根本的原因、也是面臨的最大挑戰(zhàn)，就是我國塔式級(jí)別化行政體制使優(yōu)質(zhì)資源向上一級(jí)行政中心集聚，處于最底層的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展。
另外，缺乏內(nèi)生動(dòng)力、缺乏扶持政策、重城輕鎮(zhèn)的錯(cuò)誤觀念等也是重要原因。
1、當(dāng)前加快發(fā)展小城鎮(zhèn)有何重要意義？
小城鎮(zhèn)是一種很好發(fā)展模式，尤其適合中國國情，對(duì)推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要且不可替代的作用。
小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，農(nóng)民教育、就醫(yī)、購物、休閑等日常活動(dòng)80％在小城鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)也是促進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。住建部對(duì)100個(gè)發(fā)展較好鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，58%的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定居住。
小城鎮(zhèn)具有城市不可比擬的綠色發(fā)展優(yōu)勢，如交通能耗方面，北京人均汽油消費(fèi)量是浙江發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)的7倍。小城鎮(zhèn)街區(qū)尺度宜人，看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁；小城鎮(zhèn)也是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新平臺(tái)。
阿里、京東等公司已在小城鎮(zhèn)設(shè)立了一萬多家電商服務(wù)站，浙江首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)不到兩年就已集聚3300多家企業(yè)，引進(jìn)各類人才1.3萬名。
2、小城鎮(zhèn)面臨哪些發(fā)展新機(jī)遇？
大量調(diào)研顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇：
一是農(nóng)民收入提高帶來機(jī)遇。2015年農(nóng)民人均純收入首次超過1萬元，是10年前的3.2倍，“小鎮(zhèn)青年”的消費(fèi)理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須完善小城鎮(zhèn)功能、改善環(huán)境。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機(jī)遇。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員往往集中在同一行業(yè)，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多，一些小城鎮(zhèn)集中了一大批同一行業(yè)的熟練工人，從而具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。
三是基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來機(jī)遇。隨著高鐵、公路、橋梁、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和完善，過去許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。
據(jù)住建部調(diào)查，小城鎮(zhèn)至特大城市的平均車程時(shí)間由上世紀(jì)90年代4.5小時(shí)縮短到現(xiàn)在2小時(shí)，至高速公路出入口縮短到半小時(shí)，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)只需20分鐘。
四是城市居民生活方式變化帶來機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村旅游成為城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)，小鎮(zhèn)旅游方興未艾。另外空氣污染、交通擁堵等“大城市病”使城市居民越來越向往宜居環(huán)境，環(huán)境好的小城鎮(zhèn)正成為房地產(chǎn)開發(fā)和養(yǎng)老項(xiàng)目的首選地。
8月26日至27日，2017年中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)（以下稱“學(xué)會(huì)”）小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)在鄂爾多斯市召開。與會(huì)專家就“小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展”等相關(guān)議題進(jìn)行了溝通討論，為我國小城鎮(zhèn)發(fā)展“出謀劃策”
學(xué)會(huì)常務(wù)理事、小城鎮(zhèn)學(xué)委會(huì)主任委員彭震偉指出，要將小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中考慮，在不可回避的巨大的城鄉(xiāng)差距下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能力就要看它吸納資源的能力，而這就要有特色，要跟其他地方有差異化，要挖掘小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的特色。
學(xué)會(huì)理事、小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)委會(huì)副主任委員、華中科技大學(xué)城市規(guī)劃系主任耿紅強(qiáng)調(diào)在認(rèn)識(shí)特色的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到大量小城鎮(zhèn)發(fā)展是有困難的，要有大量承上啟下的小城鎮(zhèn)，使其在農(nóng)村中發(fā)展壯大起來。
三、新時(shí)代背景下需要對(duì)我國小城鎮(zhèn)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)
1、小城鎮(zhèn)是更符合國情的大戰(zhàn)略
小城鎮(zhèn)可以成為城鎮(zhèn)化的重要載體。城鎮(zhèn)化由城市和小城鎮(zhèn)兩者的發(fā)展所支撐，小城鎮(zhèn)可以成為其重要支撐。雖然我國小城鎮(zhèn)的作用不是很大，但縱觀世界，已完成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的歐美發(fā)達(dá)國家，小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的主要載體，如德國70%的人口居住在2萬人以下的小城鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)往往是城鎮(zhèn)化的高端形態(tài)，其人居環(huán)境質(zhì)量高于城市，更加舒適優(yōu)美，居住的人多為中產(chǎn)階層甚至富裕階層。
小城鎮(zhèn)更加有利于協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民生活圈的核心，提供農(nóng)民就業(yè)崗位，滿足農(nóng)民上學(xué)、看病、辦事、購物、娛樂等生活需求。小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收效果十分明顯，農(nóng)民的生活現(xiàn)代化是靠小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的，這是城市力所不能及的。
近年來，外出農(nóng)民工呈現(xiàn)回到小城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)和家庭團(tuán)圓，極大地促進(jìn)了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆、云南、廣西等西部省，依靠特色小鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長。
小城鎮(zhèn)可以成為經(jīng)濟(jì)增長新的一批“小發(fā)動(dòng)機(jī)”。在城市和縣域，我國產(chǎn)業(yè)空間布局的特點(diǎn)體現(xiàn)為政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、一點(diǎn)集中式布局。我國一個(gè)縣的面積很大，往往在一千平方公里以上，對(duì)如此遼闊的疆域，通過統(tǒng)一規(guī)劃，將高附加價(jià)值的二三產(chǎn)業(yè)幾乎全部集中布局在縣城，而其他遼闊的地區(qū)只留下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，這種模式在世界上也是不多見的。實(shí)際上城市以及縣城以外存在著許多不可移動(dòng)資源，有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，有特色地發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以把城市以外的發(fā)展?jié)摿φ{(diào)動(dòng)起來，成為發(fā)展的新動(dòng)力。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)往往是綠色的、內(nèi)需的、有文化的，有利于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
小城鎮(zhèn)具有城市不可比擬的綠色發(fā)展優(yōu)勢。北京市人均汽油消耗量是我國浙江最發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)人均汽油消耗量的7倍。城市的高層建筑單位面積的建造和使用能耗，是小城鎮(zhèn)低層和多層建筑的1.5倍。小城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量更好，各類排放更容易治理。小城鎮(zhèn)生活比城市生活更綠色。
小城鎮(zhèn)可以讓國家建設(shè)更有中國特色，更加豐富多彩。我國的傳統(tǒng)文明是農(nóng)耕文明，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著大量的歷史文化資源，閃爍著豐富多彩的地區(qū)和民族特色，每一個(gè)鎮(zhèn)都有一段歷史、一種文化、一種精神。此外在空間上，小城鎮(zhèn)更容易體現(xiàn)傳統(tǒng)文化和地區(qū)特色。
由于城市用地限制，不可避免建設(shè)高層建筑，而高層建筑要實(shí)現(xiàn)美觀，一般采用簡潔風(fēng)格，因此容易導(dǎo)致千城一面。
而小城鎮(zhèn)以低層小體量的建筑為主，建筑設(shè)計(jì)上更具靈活性，更容易體現(xiàn)地域特色和民族特色。因此，將1.8萬個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)好，可使我們的國家建設(shè)更具中國特色，更加豐富多彩。
2、小城鎮(zhèn)發(fā)展得并不好
雖然小城鎮(zhèn)對(duì)我國協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，并且我國在80年代就提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，后來又提出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，但是從實(shí)際結(jié)果看，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展并不十分協(xié)調(diào)，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”沒有成為現(xiàn)實(shí)。
我國小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中的作用很弱。除縣城城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)有1.8萬多個(gè)，但承載人口能力比較低，居住在1.8萬個(gè)小城鎮(zhèn)上的人口占城鎮(zhèn)人口的比例為24%，占全國人口比例僅為12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。小城鎮(zhèn)尚未成為人們長期穩(wěn)定的居住地。
小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，全國建制鎮(zhèn)2015年污水處理率僅51%，生活垃圾無害化處理率僅45%[1]，產(chǎn)業(yè)薄弱，教育醫(yī)療服務(wù)水平較低，環(huán)境臟亂差，許多年輕人選擇離開，一些鎮(zhèn)的人口在減少。
小城鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏特色。許多確定作為重點(diǎn)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)照搬和模仿城市，缺乏小城鎮(zhèn)特色，缺乏地域、民族和傳統(tǒng)文化特色。從全國范圍來看，人口越來越向大中城市或特大城市集中；從省市范圍來看，人口更多地向地級(jí)市、縣城集中。
3、對(duì)小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)不全、不透
過去相當(dāng)長的時(shí)間里，我國對(duì)小城鎮(zhèn)有大量研究。研究方向主要包括小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程和機(jī)制、土地利用與經(jīng)濟(jì)效益、流動(dòng)人口、就近就地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、規(guī)劃建設(shè)等。
這些研究通常運(yùn)用歷史資料梳理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、案例研究和社會(huì)調(diào)查的方法，部分對(duì)小城鎮(zhèn)空間的研究開始引入遙感等新技術(shù)。
這些研究中，一部分主要是由政府部門結(jié)合工作需要組織開展的，如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)展改革委的城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心等都組織過了大量小城鎮(zhèn)調(diào)研；江蘇、浙江、湖北、山西、陜西等地方政府也進(jìn)行過本地區(qū)的小城鎮(zhèn)調(diào)查研究，形成了針對(duì)性的研究報(bào)告和政策建議。
另一部分主要由高校、規(guī)劃設(shè)計(jì)與科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)組織開展，調(diào)查角度和調(diào)查工具相對(duì)多元，多圍繞特定主題或?yàn)榻鉀Q具體問題開展，如小城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查、社會(huì)生活調(diào)查、企業(yè)調(diào)查、市場調(diào)查等。既有的研究成為形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步研究小城鎮(zhèn)、說清小城鎮(zhèn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
但總體來看，這些研究在對(duì)小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)上，存在全面性、透徹性的局限，由此導(dǎo)致對(duì)小城鎮(zhèn)的作用認(rèn)識(shí)不足。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)怎么做？
“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。在國家政策的引導(dǎo)下，一批特色小鎮(zhèn)正在全國各地迅猛發(fā)展。
2017年3月23日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會(huì)。會(huì)議指出，小城鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、國家可持續(xù)發(fā)展及城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等方面具有十分重要的作用，小城鎮(zhèn)建設(shè)可使國家建設(shè)更有中國特色、更顯中國文化、更加豐富多彩。但從總體來看，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須加大力度，積極推進(jìn)。
針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉提出了十項(xiàng)基本要求：
一是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加大投入，扭轉(zhuǎn)“重城輕鎮(zhèn)”的觀念。
二是堅(jiān)持有重點(diǎn)發(fā)展，科學(xué)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，有序有效推進(jìn)，避免重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)培育工作一哄而上。
三是堅(jiān)持有特色發(fā)展，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風(fēng)。
四是堅(jiān)持有特色建設(shè)，尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，突出特色風(fēng)貌，避免千鎮(zhèn)一面。
五是堅(jiān)持鄉(xiāng)村中心主要職責(zé)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，防止脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。
六是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)，以就業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃人口和用地，力求項(xiàng)目空間落地，避免盲目造鎮(zhèn)。
七是堅(jiān)持集約節(jié)約，科學(xué)確定鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過大，強(qiáng)化依規(guī)建設(shè)，防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。
八是堅(jiān)持以人為本，將更多土地、資金投入生活區(qū)建設(shè)，合理減少工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)道路和綠化美化等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免寬馬路大廣場等形象工程。
九是堅(jiān)持突出文化與內(nèi)涵，注重挖掘展現(xiàn)本地傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，讓文化成為重要發(fā)展力和發(fā)展目的。
十是堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌確定建設(shè)項(xiàng)目，提升規(guī)劃的實(shí)用性。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國城市規(guī)劃網(wǎng)
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