摘要：浙江省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建引起了國內(nèi)各界的空前關注，從中央到地方一批批的參觀、學習和調(diào)研團隊紛至沓來，特色小鎮(zhèn)儼然成了近年來難得一見的明星。作為參與者，筆者在欣喜的同時也進行著深刻而冷靜的思考：特色小鎮(zhèn)對現(xiàn)有城鄉(xiāng)關系會產(chǎn)生什么影響？非大都市區(qū)周邊和中西部產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)該如何學習？對多年來持續(xù)推進的小城鎮(zhèn)建設有何影響？帶著這樣的問題，我們對已經(jīng)完成的永康市龍山運動小鎮(zhèn)進行了總結(jié)，希望能給關注特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設的同行們提供借鑒。
關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；小城鎮(zhèn)；運動小鎮(zhèn)；小城市培育；影響機制
一、特色小鎮(zhèn)的概念
從2014年10月提出到初見成效，浙江特色小鎮(zhèn)已歷時近兩年時間。結(jié)合省政府相關文件和兩年來的項目實踐，“特色小鎮(zhèn)”的概念特征可總結(jié)為：相對獨立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。
2015年4月，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》（浙政發(fā)〔2015〕8號，以下簡稱《意見》），對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的總體要求、政策措施等做出了規(guī)劃。根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位著力聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3km2左右，而建設面積一般控制在1km2左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），所有特色小鎮(zhèn)要建設成為3A級以上景區(qū)。產(chǎn)業(yè)投資、高標準環(huán)境和土地要素成為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的核心要求。
二、龍山運動小鎮(zhèn)的由來
1.龍山發(fā)展概況
龍山鎮(zhèn)所處的永康市是“浙江省體育用品制造業(yè)基地”和目前唯一的“中國全地形車生產(chǎn)基地”，龍山鎮(zhèn)是浙江省省級中心鎮(zhèn)、省級體育強鎮(zhèn)、省級森林城鎮(zhèn)等，同時也是永康市的工業(yè)重鎮(zhèn)，具有截流效益較好企業(yè)外流的區(qū)位優(yōu)勢。
龍山—西溪在永康的區(qū)域位置
龍山鎮(zhèn)目前以鑄造和五金加工為主，形成了鋁材、電動工具、五金工具、汽摩配件、日用五金制品、服裝、繡品為支柱的多門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這些相關產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)運動休閑產(chǎn)業(yè)，同時依托永康運動休閑產(chǎn)業(yè)大環(huán)境，為龍山運動小鎮(zhèn)明確主導產(chǎn)業(yè)奠定了初步產(chǎn)業(yè)基礎。
2012年12月首個浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園的落戶在資金、政策及土地指標等方面都給予了龍山一定的支持，園區(qū)重點發(fā)展先進裝備、新材料、汽車零部件三大制造業(yè)和現(xiàn)代物流、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)。當年年底成功引進企業(yè)11家、總投資35億元，2014年底確定項目投資總額近20億元的9個二期入園項目，這進一步增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎，人口也呈現(xiàn)出了流動度高的特征。
經(jīng)過多年建設和幾次行政區(qū)劃調(diào)整，龍山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間仍以“三組團”結(jié)構(gòu)和沿路發(fā)展為主，松散、不規(guī)則的帶狀形態(tài)削弱了龍山作為永康市北部新增長點的合力，尤其不利于產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。
2.龍山西溪小城市建設狀況
2010年12月浙江省政府出臺《關于開展小城市培育試點的通知》，將培育小城市作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。作為試點鎮(zhèn)，不僅在經(jīng)濟上予以扶持，在土地指標、管理體制、稅收等多方面都有較大的傾斜。為了加快永康東北區(qū)域的發(fā)展，平衡市域經(jīng)濟、促進區(qū)域一體化發(fā)展，永康市委市政府于2014年初提出了在龍山、西溪兩鎮(zhèn)積極培育小城市的策略。
龍山—西溪小城市規(guī)劃面積約28平方公里，包括龍山、西溪兩鎮(zhèn)主要建成區(qū)及周邊一定范圍的發(fā)展空間。經(jīng)過兩年多的培育，龍山、西溪在空間上雖有一定趨勢的相向融合，但在核心功能、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟實力上都與小城市有一定差距，并未真正成為永康市域新的增長極。
2001~2015年龍山西溪發(fā)展空間演變分析圖
3.小結(jié)：龍山及龍山西溪小城市的困境
龍山西溪兩鎮(zhèn)雖然被列為小城市培育，但其原規(guī)劃仍舊沿襲了城市化和工業(yè)化的路徑，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)布局和低成本的土地、稅收政策吸引投資。這種傳統(tǒng)模式即使在浙商回歸園落戶后，也并沒有真正構(gòu)建起“產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合”的基礎體系，對龍山發(fā)展的推動作用也是有限的；反而是西溪鎮(zhèn)另辟蹊徑，通過對接橫店影視產(chǎn)業(yè)看到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的一線曙光。
龍山—西溪與周邊城市關系示意圖
另外，由于上級政府沒有為龍山西溪小城市設立統(tǒng)一的管理機構(gòu)和運營共享機制，也沒有強有力的第三方介入?yún)^(qū)域整合，因此龍山、西溪依舊按照各自的思路在發(fā)展，基礎設施、公共服務設施仍獨立建設和運行，實質(zhì)上仍處于分鎮(zhèn)而治的狀態(tài)。
在經(jīng)濟新常態(tài)下，不論是龍山鎮(zhèn)還是龍山西溪小城市均亟待尋求新的發(fā)展模式和有力的工作抓手，在產(chǎn)業(yè)、空間、人口、交通等方面，找到新的突破點和內(nèi)生的動力引擎。而浙江省特色小鎮(zhèn)建設恰好符合龍山發(fā)展的現(xiàn)實需求，既有強大的產(chǎn)業(yè)基礎，也有良好的山水環(huán)境，更有政府大力推動的決心，所以運動小鎮(zhèn)的創(chuàng)建不僅對龍山恰逢其時，而且會成為助力龍山、西溪走出發(fā)展困境，協(xié)力推進新型城鎮(zhèn)化和龍山西溪小城市建設的嶄新平臺。
三區(qū)關系——從浙商回歸園到小城市試點到特色小鎮(zhèn)
三、龍山運動小鎮(zhèn)規(guī)劃
1.規(guī)劃思考
1.戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關鍵
龍山鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域發(fā)展等重大方面都面臨著新一輪的發(fā)展競爭。龍山的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是尋找一條符合自身特色、與周邊城鎮(zhèn)差異化發(fā)展、長久持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的特色之路。龍山運動小鎮(zhèn)如何推動這一戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，進而推動龍山—西溪小城市一體化的成功是規(guī)劃需要解決的首要問題，而關鍵在于明晰特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的互動影響機制。
2.特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的互動影響機制
特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求對其選址有較為明確的限制，包括較好的產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件和適當?shù)耐恋刂巍⑴涮追眨謪^(qū)別于城市功能區(qū)，有更高的生態(tài)環(huán)境要求，這一系列條件都基于小城鎮(zhèn)來提供。特色小鎮(zhèn)聚焦高投資、大前景的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必形成強大的引擎，輻射推動小城鎮(zhèn)變革，為其建設增加動力；特色小鎮(zhèn)的改革試驗也迎合了小城市試點的要求，突出制度創(chuàng)新。這一系列互動影響機制是推動小城鎮(zhèn)建設模式變革的有力依據(jù)，尤其對不符合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求而有變革需求的小城鎮(zhèn)具有深遠意義，它使特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和外延更具普適性。
影響機制
2.規(guī)劃方法與策略
1.自上而下+自下而上的規(guī)劃方法
傳統(tǒng)的命題式規(guī)劃一般直接關注命題中的規(guī)劃范圍，就范圍而提方案。龍山運動小鎮(zhèn)規(guī)劃依托特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要求，但不直接從特色小鎮(zhèn)范圍入手，而是遵從小城鎮(zhèn)對特色小鎮(zhèn)的影響機制，從小城鎮(zhèn)發(fā)展的角度出發(fā)，聚焦于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，落實于特色小鎮(zhèn)的行動范圍。
龍山運動小鎮(zhèn)規(guī)劃層次及范圍
2.多層次的規(guī)劃范圍和規(guī)劃任務
研究范圍：龍山、西溪兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍。在區(qū)域競合發(fā)展的視野下，分析小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系與分工，挖掘自身條件和資源價值，結(jié)合有效政策影響，拓展更具內(nèi)涵的發(fā)展方式及可實施性。
概念規(guī)劃范圍及任務：龍山西溪小城市范圍。從區(qū)域競合及產(chǎn)業(yè)整合角度，梳理龍山—西溪在區(qū)域發(fā)展中的機遇與困境，對龍山—西溪小城市的總體發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)細分等進行整體策劃研究，提出總體構(gòu)想和發(fā)展框架。
運動小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍及任務：圍繞“低丘緩坡綠心”周邊約3km2區(qū)域，其中建設用地面積約1km2。根據(jù)“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建要求，分析特色小鎮(zhèn)體系及與小城市、浙商回歸園的關系，立足自身資源條件，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心、企業(yè)主體的特色小鎮(zhèn)總體發(fā)展思路與概念性方案。
3.整合全域的項目策劃
結(jié)合特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、小城市及村莊發(fā)展建設目標，基于產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸，策劃導入項目及提出發(fā)展建議。在空間上落實產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)、文化、旅游以業(yè)態(tài)形式植入，將特色小鎮(zhèn)與小城市、與鎮(zhèn)域在生態(tài)、交通的資源基礎上與旅游、人文景觀、節(jié)事活動結(jié)合，創(chuàng)造新的項目聯(lián)動，并制定項目庫與行動計劃，明確重點發(fā)展建設區(qū)域和重點項目。
龍山—西溪全域項目布局圖
龍山—西溪全域項目庫
4.加減乘除式的路徑策略
（1）產(chǎn)業(yè)作乘法
把握產(chǎn)業(yè)趨勢和特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要求，依托內(nèi)外發(fā)展動力，重點明確產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動策略。依托現(xiàn)有效益農(nóng)業(yè)、運動休閑產(chǎn)業(yè)、五金業(yè)和影視產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與文化、產(chǎn)業(yè)與旅游的互動，打造運動休閑產(chǎn)品、工業(yè)體驗產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗產(chǎn)品。
產(chǎn)業(yè)作乘法模式圖——全產(chǎn)業(yè)鏈體驗分析
產(chǎn)業(yè)作乘法模式圖——工業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動分析
產(chǎn)業(yè)作乘法模式圖——產(chǎn)業(yè)與文化旅游聯(lián)動分析
（以運動休閑車產(chǎn)業(yè)為例）
（2）文化作加法
從文化影響力的大小、文化可演繹的空間和當下旅游市場熱點出發(fā)，研究地域文化中可被永續(xù)傳承、可支撐豐富體驗及具有市場潛力的文化要素。同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)新生的文化內(nèi)涵，以節(jié)事事件為契機，進行文化的再加工和再發(fā)展，使客群在消費與體驗中感受文化情懷，從而形成長久粘性，推動即時體驗向長期旅游目的地的轉(zhuǎn)變。
（3）空間作減法
當前龍山的城鎮(zhèn)空間格局較為分散，不能承擔建設永康市北部中心的責任，需轉(zhuǎn)變空間發(fā)展模式，造血造心。即限制現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間擴張，集中資源優(yōu)先打造小城市的公共中心，形成強核心引導下的區(qū)域融合，并為特色小鎮(zhèn)的人才吸引和客廳服務創(chuàng)造條件。
（4）風貌作除法
為主導產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、打造核心的同時，注重其他存量區(qū)域的風貌提升。在“五水共治”“三改一拆”政策推行的后期，環(huán)境基礎已然夯實，但特色營造不是簡單的堆疊。規(guī)劃引入精簡主義目標導向下的環(huán)境和風貌提升，精選與特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)、核心文化關聯(lián)緊密的風貌特色，以要素表達、以內(nèi)涵深植，去繁存簡、有機提升。
3.規(guī)劃方案
龍山運動小鎮(zhèn)現(xiàn)狀以原生態(tài)低丘緩坡地貌為主，田園坑塘水渠交織，生態(tài)敏感性高。規(guī)劃設計方案圍繞低丘緩坡綠心周邊展開，形成核心引領，點軸帶動的空間結(jié)構(gòu)。以城市外圍生態(tài)山水和田園為主體，以運動公園作為景觀核心區(qū)，依托引水渠和綠廊形成景觀走廊，結(jié)合道路、水脈交匯形成的空間節(jié)點，塑造富有變化的開放空間系統(tǒng)。網(wǎng)絡狀的空間骨架構(gòu)筑五大組團聯(lián)動，小鎮(zhèn)依托浙商回歸園一期、二期用地和低丘緩坡地，形成以運動休閑為主導，融合生產(chǎn)研發(fā)、文化娛樂和旅游服務的功能體系，并保持與龍山—西溪小城市公共服務核心的緊密聯(lián)系。既為小鎮(zhèn)提供高層次的服務，又能搭建特色小鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)輸血的機制平臺。
特色小鎮(zhèn)與小城市互動互榮的空間布局效果圖
龍山—西溪小城市用地規(guī)劃圖
龍山運動小鎮(zhèn)概念設計平面圖
龍山運動小鎮(zhèn)用地及功能布局
4.規(guī)劃特點
1.理念滲透——137全域運動理念
運動健康理念的包容也要求空間的包容承載，特色小鎮(zhèn)的運動休閑項目是引領，但不局限于3km2的區(qū)域。沿著水庫、溪谷、山脊線布置，將龍山西溪全域串景成網(wǎng)，以一條全地形車賽道及慢行游覽黃金線、三條登山健身步道和七類運動形式，聯(lián)動特色小鎮(zhèn)內(nèi)外運動休閑項目，全要素、全產(chǎn)業(yè)、全過程、全時空及全方位地打造大體育、大健康融合之地。
“137”全域運動理念圖
浙中區(qū)域聯(lián)動游線
龍山—西溪全域不同主題游線
2.產(chǎn)業(yè)升級——制造業(yè)與運動休閑相結(jié)合
永康及龍山—西溪小城市有強產(chǎn)業(yè)基礎，浙商回歸園已打下初期的雙創(chuàng)基礎，規(guī)劃緊扣產(chǎn)業(yè)特色，擬形成以全地形車、戶外休閑用品、健身器材等為主要產(chǎn)品的制造業(yè)集群，建成產(chǎn)業(yè)集聚、技術創(chuàng)新的示范基地。以運動及關聯(lián)賽事整合產(chǎn)業(yè)資源、引導動力文化、帶動消費發(fā)展。規(guī)劃通過策劃賽事及日常休閑運動項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身及與之相關的培訓、高端休閑、深度旅游體驗等產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，推動整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。
3.空間特色——低丘緩坡地設計利用
原則上尊重原生地貌形態(tài)，以生態(tài)利用的方式將項目落實于場地，減少土方工程的同時塑造小鎮(zhèn)空間特色。設計結(jié)合低丘緩坡地起伏特征，將全地形車賽道和戶外運動項目依地勢布局，形成集培訓競賽、康體健身、娛樂休閑、旅游體驗、影視拍攝于一體的多功能復合型功能集聚之心。
復合運動公園鳥瞰效果圖
整理碎片化的坑塘溝渠，延續(xù)水脈肌理提升濱水空間形象，并利用高架的渡槽引水渠與坡地的交匯處設置瀑布水公園，在視覺上連接場地與高架渠，通過對渠本身的可進入式改造，在體驗上加強立體步行交通的趣味性。
四、總結(jié)：特色小鎮(zhèn)對推動小城鎮(zhèn)建設的積極作用和影響機制
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸必然推動小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，七大萬億產(chǎn)業(yè)的門檻要求與之匹配的延伸產(chǎn)業(yè)有相應的品質(zhì)和品牌。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)高端化將吸引中高端人才的入駐，成為引領高端消費的新依托，也會帶動特色小鎮(zhèn)內(nèi)外的配套服務業(yè)高端品質(zhì)化，吸引人才的同時留住人才，特色小鎮(zhèn)推動小城鎮(zhèn)建設的積極性是顯而易見的，但3km2的特色小鎮(zhèn)建設是抓手，卻不足以支撐整個小城鎮(zhèn)的建設運轉(zhuǎn)。特色小鎮(zhèn)的資源、要素集聚勢必影響小城鎮(zhèn)對全域資源、要素的均衡配置，在肯定特色小鎮(zhèn)對推動小城鎮(zhèn)建設的積極作用的同時，也需要時刻基于兩者的影響機制對特色小鎮(zhèn)進行反思和修正。
作者單位：陳安華，浙江省建筑科學設計研究院建筑設計院；江琴 張歆 葉瑩瑩，杭州曼嘉建筑景觀設計有限公司
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《小城鎮(zhèn)建設》雜志2016年3月
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