摘要：浙江省特色小鎮的創建引起了國內各界的空前關注，從中央到地方一批批的參觀、學習和調研團隊紛至沓來，特色小鎮儼然成了近年來難得一見的明星。作為參與者，筆者在欣喜的同時也進行著深刻而冷靜的思考：特色小鎮對現有城鄉關系會產生什么影響？非大都市區周邊和中西部產業薄弱地區該如何學習？對多年來持續推進的小城鎮建設有何影響？帶著這樣的問題，我們對已經完成的永康市龍山運動小鎮進行了總結，希望能給關注特色小鎮與小城鎮建設的同行們提供借鑒。
關鍵詞：特色小鎮；小城鎮；運動小鎮；小城市培育；影響機制
一、特色小鎮的概念
從2014年10月提出到初見成效，浙江特色小鎮已歷時近兩年時間。結合省政府相關文件和兩年來的項目實踐，“特色小鎮”的概念特征可總結為：相對獨立于市區，區別于行政區劃單元和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。
2015年4月，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（浙政發〔2015〕8號，以下簡稱《意見》），對特色小鎮規劃建設的總體要求、政策措施等做出了規劃。根據《意見》，特色小鎮產業定位著力聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，兼顧茶葉、絲綢等歷史經典產業，特色小鎮規劃面積一般控制在3km2左右，而建設面積一般控制在1km2左右。特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目），所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區。產業投資、高標準環境和土地要素成為特色小鎮創建的核心要求。
二、龍山運動小鎮的由來
1.龍山發展概況
龍山鎮所處的永康市是“浙江省體育用品制造業基地”和目前唯一的“中國全地形車生產基地”，龍山鎮是浙江省省級中心鎮、省級體育強鎮、省級森林城鎮等，同時也是永康市的工業重鎮，具有截流效益較好企業外流的區位優勢。
龍山—西溪在永康的區域位置
龍山鎮目前以鑄造和五金加工為主，形成了鋁材、電動工具、五金工具、汽摩配件、日用五金制品、服裝、繡品為支柱的多門類產業發展格局。這些相關產業密切關聯運動休閑產業，同時依托永康運動休閑產業大環境，為龍山運動小鎮明確主導產業奠定了初步產業基礎。
2012年12月首個浙商回歸創業創新園的落戶在資金、政策及土地指標等方面都給予了龍山一定的支持，園區重點發展先進裝備、新材料、汽車零部件三大制造業和現代物流、研發設計等生產性服務業。當年年底成功引進企業11家、總投資35億元，2014年底確定項目投資總額近20億元的9個二期入園項目，這進一步增強了產業發展引擎，人口也呈現出了流動度高的特征。
經過多年建設和幾次行政區劃調整，龍山鎮的城鎮空間仍以“三組團”結構和沿路發展為主，松散、不規則的帶狀形態削弱了龍山作為永康市北部新增長點的合力，尤其不利于產業集聚和結構的優化及城鎮化質量的提升。
2.龍山西溪小城市建設狀況
2010年12月浙江省政府出臺《關于開展小城市培育試點的通知》，將培育小城市作為推進新型城鎮化的重要抓手。作為試點鎮，不僅在經濟上予以扶持，在土地指標、管理體制、稅收等多方面都有較大的傾斜。為了加快永康東北區域的發展，平衡市域經濟、促進區域一體化發展，永康市委市政府于2014年初提出了在龍山、西溪兩鎮積極培育小城市的策略。
龍山—西溪小城市規劃面積約28平方公里，包括龍山、西溪兩鎮主要建成區及周邊一定范圍的發展空間。經過兩年多的培育，龍山、西溪在空間上雖有一定趨勢的相向融合，但在核心功能、發展規模和經濟實力上都與小城市有一定差距，并未真正成為永康市域新的增長極。
2001~2015年龍山西溪發展空間演變分析圖
3.小結：龍山及龍山西溪小城市的困境
龍山西溪兩鎮雖然被列為小城市培育，但其原規劃仍舊沿襲了城市化和工業化的路徑，以勞動密集型產業布局和低成本的土地、稅收政策吸引投資。這種傳統模式即使在浙商回歸園落戶后，也并沒有真正構建起“產城互動、產城融合”的基礎體系，對龍山發展的推動作用也是有限的；反而是西溪鎮另辟蹊徑，通過對接橫店影視產業看到了轉型發展的一線曙光。
龍山—西溪與周邊城市關系示意圖
另外，由于上級政府沒有為龍山西溪小城市設立統一的管理機構和運營共享機制，也沒有強有力的第三方介入區域整合，因此龍山、西溪依舊按照各自的思路在發展，基礎設施、公共服務設施仍獨立建設和運行，實質上仍處于分鎮而治的狀態。
在經濟新常態下，不論是龍山鎮還是龍山西溪小城市均亟待尋求新的發展模式和有力的工作抓手，在產業、空間、人口、交通等方面，找到新的突破點和內生的動力引擎。而浙江省特色小鎮建設恰好符合龍山發展的現實需求，既有強大的產業基礎，也有良好的山水環境，更有政府大力推動的決心，所以運動小鎮的創建不僅對龍山恰逢其時，而且會成為助力龍山、西溪走出發展困境，協力推進新型城鎮化和龍山西溪小城市建設的嶄新平臺。
三區關系——從浙商回歸園到小城市試點到特色小鎮
三、龍山運動小鎮規劃
1.規劃思考
1.戰略轉變的關鍵
龍山鎮在產業轉型、城鄉融合、區域發展等重大方面都面臨著新一輪的發展競爭。龍山的戰略轉變是尋找一條符合自身特色、與周邊城鎮差異化發展、長久持續穩定發展的特色之路。龍山運動小鎮如何推動這一戰略的轉變，進而推動龍山—西溪小城市一體化的成功是規劃需要解決的首要問題，而關鍵在于明晰特色小鎮與小城鎮之間的互動影響機制。
2.特色小鎮與小城鎮之間的互動影響機制
特色小鎮的創建要求對其選址有較為明確的限制，包括較好的產業基礎、資源條件和適當的土地支撐、配套服務，又區別于城市功能區，有更高的生態環境要求，這一系列條件都基于小城鎮來提供。特色小鎮聚焦高投資、大前景的產業發展勢必形成強大的引擎，輻射推動小城鎮變革，為其建設增加動力；特色小鎮的改革試驗也迎合了小城市試點的要求，突出制度創新。這一系列互動影響機制是推動小城鎮建設模式變革的有力依據，尤其對不符合特色小鎮創建要求而有變革需求的小城鎮具有深遠意義，它使特色小鎮的內涵和外延更具普適性。
影響機制
2.規劃方法與策略
1.自上而下+自下而上的規劃方法
傳統的命題式規劃一般直接關注命題中的規劃范圍，就范圍而提方案。龍山運動小鎮規劃依托特色小鎮的創建要求，但不直接從特色小鎮范圍入手，而是遵從小城鎮對特色小鎮的影響機制，從小城鎮發展的角度出發，聚焦于產業集中區，落實于特色小鎮的行動范圍。
龍山運動小鎮規劃層次及范圍
2.多層次的規劃范圍和規劃任務
研究范圍：龍山、西溪兩鎮鎮域范圍。在區域競合發展的視野下，分析小城鎮的發展模式和產業體系與分工，挖掘自身條件和資源價值，結合有效政策影響，拓展更具內涵的發展方式及可實施性。
概念規劃范圍及任務：龍山西溪小城市范圍。從區域競合及產業整合角度，梳理龍山—西溪在區域發展中的機遇與困境，對龍山—西溪小城市的總體發展、特色產業及業態細分等進行整體策劃研究，提出總體構想和發展框架。
運動小鎮規劃范圍及任務：圍繞“低丘緩坡綠心”周邊約3km2區域，其中建設用地面積約1km2。根據“特色小鎮”創建要求，分析特色小鎮體系及與小城市、浙商回歸園的關系，立足自身資源條件，構建產業核心、企業主體的特色小鎮總體發展思路與概念性方案。
3.整合全域的項目策劃
結合特色小鎮、小城鎮、小城市及村莊發展建設目標，基于產業價值鏈延伸，策劃導入項目及提出發展建議。在空間上落實產業定位和產業聯動，轉換產業、文化、旅游以業態形式植入，將特色小鎮與小城市、與鎮域在生態、交通的資源基礎上與旅游、人文景觀、節事活動結合，創造新的項目聯動，并制定項目庫與行動計劃，明確重點發展建設區域和重點項目。
龍山—西溪全域項目布局圖
龍山—西溪全域項目庫
4.加減乘除式的路徑策略
（1）產業作乘法
把握產業趨勢和特色小鎮產業要求，依托內外發展動力，重點明確產業定位及產業之間的聯動策略。依托現有效益農業、運動休閑產業、五金業和影視產業，形成產業與產業、產業與文化、產業與旅游的互動，打造運動休閑產品、工業體驗產品和現代農業體驗產品。
產業作乘法模式圖——全產業鏈體驗分析
產業作乘法模式圖——工業與服務業聯動分析
產業作乘法模式圖——產業與文化旅游聯動分析
（以運動休閑車產業為例）
（2）文化作加法
從文化影響力的大小、文化可演繹的空間和當下旅游市場熱點出發，研究地域文化中可被永續傳承、可支撐豐富體驗及具有市場潛力的文化要素。同時結合產業新生的文化內涵，以節事事件為契機，進行文化的再加工和再發展，使客群在消費與體驗中感受文化情懷，從而形成長久粘性，推動即時體驗向長期旅游目的地的轉變。
（3）空間作減法
當前龍山的城鎮空間格局較為分散，不能承擔建設永康市北部中心的責任，需轉變空間發展模式，造血造心。即限制現有城鎮空間擴張，集中資源優先打造小城市的公共中心，形成強核心引導下的區域融合，并為特色小鎮的人才吸引和客廳服務創造條件。
（4）風貌作除法
為主導產業騰籠換鳥、打造核心的同時，注重其他存量區域的風貌提升。在“五水共治”“三改一拆”政策推行的后期，環境基礎已然夯實，但特色營造不是簡單的堆疊。規劃引入精簡主義目標導向下的環境和風貌提升，精選與特色小鎮主導產業、核心文化關聯緊密的風貌特色，以要素表達、以內涵深植，去繁存簡、有機提升。
3.規劃方案
龍山運動小鎮現狀以原生態低丘緩坡地貌為主，田園坑塘水渠交織，生態敏感性高。規劃設計方案圍繞低丘緩坡綠心周邊展開，形成核心引領，點軸帶動的空間結構。以城市外圍生態山水和田園為主體，以運動公園作為景觀核心區，依托引水渠和綠廊形成景觀走廊，結合道路、水脈交匯形成的空間節點，塑造富有變化的開放空間系統。網絡狀的空間骨架構筑五大組團聯動，小鎮依托浙商回歸園一期、二期用地和低丘緩坡地，形成以運動休閑為主導，融合生產研發、文化娛樂和旅游服務的功能體系，并保持與龍山—西溪小城市公共服務核心的緊密聯系。既為小鎮提供高層次的服務，又能搭建特色小鎮向小城鎮輸血的機制平臺。
特色小鎮與小城市互動互榮的空間布局效果圖
龍山—西溪小城市用地規劃圖
龍山運動小鎮概念設計平面圖
龍山運動小鎮用地及功能布局
4.規劃特點
1.理念滲透——137全域運動理念
運動健康理念的包容也要求空間的包容承載，特色小鎮的運動休閑項目是引領，但不局限于3km2的區域。沿著水庫、溪谷、山脊線布置，將龍山西溪全域串景成網，以一條全地形車賽道及慢行游覽黃金線、三條登山健身步道和七類運動形式，聯動特色小鎮內外運動休閑項目，全要素、全產業、全過程、全時空及全方位地打造大體育、大健康融合之地。
“137”全域運動理念圖
浙中區域聯動游線
龍山—西溪全域不同主題游線
2.產業升級——制造業與運動休閑相結合
永康及龍山—西溪小城市有強產業基礎，浙商回歸園已打下初期的雙創基礎，規劃緊扣產業特色，擬形成以全地形車、戶外休閑用品、健身器材等為主要產品的制造業集群，建成產業集聚、技術創新的示范基地。以運動及關聯賽事整合產業資源、引導動力文化、帶動消費發展。規劃通過策劃賽事及日常休閑運動項目，實現產業自身及與之相關的培訓、高端休閑、深度旅游體驗等產業的同步發展，推動整個行業的產業升級。
3.空間特色——低丘緩坡地設計利用
原則上尊重原生地貌形態，以生態利用的方式將項目落實于場地，減少土方工程的同時塑造小鎮空間特色。設計結合低丘緩坡地起伏特征，將全地形車賽道和戶外運動項目依地勢布局，形成集培訓競賽、康體健身、娛樂休閑、旅游體驗、影視拍攝于一體的多功能復合型功能集聚之心。
復合運動公園鳥瞰效果圖
整理碎片化的坑塘溝渠，延續水脈肌理提升濱水空間形象，并利用高架的渡槽引水渠與坡地的交匯處設置瀑布水公園，在視覺上連接場地與高架渠，通過對渠本身的可進入式改造，在體驗上加強立體步行交通的趣味性。
四、總結：特色小鎮對推動小城鎮建設的積極作用和影響機制
特色小鎮的產業升級和產業鏈延伸必然推動小城鎮的產業轉型升級，七大萬億產業的門檻要求與之匹配的延伸產業有相應的品質和品牌。特色小鎮的產業高端化將吸引中高端人才的入駐，成為引領高端消費的新依托，也會帶動特色小鎮內外的配套服務業高端品質化，吸引人才的同時留住人才，特色小鎮推動小城鎮建設的積極性是顯而易見的，但3km2的特色小鎮建設是抓手，卻不足以支撐整個小城鎮的建設運轉。特色小鎮的資源、要素集聚勢必影響小城鎮對全域資源、要素的均衡配置，在肯定特色小鎮對推動小城鎮建設的積極作用的同時，也需要時刻基于兩者的影響機制對特色小鎮進行反思和修正。
作者單位：陳安華，浙江省建筑科學設計研究院建筑設計院；江琴 張歆 葉瑩瑩，杭州曼嘉建筑景觀設計有限公司
中國鄉村發現網轉自：《小城鎮建設》雜志2016年3月
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