2016年7月，國家發(fā)展改革委、住建部等多個(gè)部門發(fā)布相關(guān)文件，確定了“到2020年，爭取培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)。2016年10月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方向。
北京市“十三五”規(guī)劃提出，北京將統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)雪上運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、世園小鎮(zhèn)、環(huán)球影城小鎮(zhèn)、新機(jī)場服務(wù)小鎮(zhèn)等42個(gè)特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，形成環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居、產(chǎn)城一體的新格局。浙江在建設(shè)特色小城鎮(zhèn)方面成效卓著，也具有很強(qiáng)的示范作用。按照相關(guān)目標(biāo)，浙江將在3年時(shí)間內(nèi)，投入5000億元培育100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)意義上的小城鎮(zhèn)，也超越了一般的行政單元?jiǎng)澐郑嗍蔷哂幸欢ㄌ厣Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的獨(dú)立空間，是一個(gè)匯聚人才、資金、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)的綜合平臺(tái)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也不是傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人文、生態(tài)融合發(fā)展。從某種程度上講，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)“就地城鎮(zhèn)化”的重要抓手。
特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵詞之一就是“特色”。這里從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)形態(tài)、生態(tài)景觀、人文內(nèi)涵四個(gè)層面，來談?wù)勅绾未蛟煨〕擎?zhèn)的“特色”。
首先，擁有較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，是特色小城鎮(zhèn)的重要特征。目前浙江省建設(shè)比較成功的特色小鎮(zhèn)，都具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一類是依托于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，另一類是根植于鄉(xiāng)土的茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、青瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
由此帶來一個(gè)重要啟示——對(duì)中西部地區(qū)而言，小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力較弱，更應(yīng)多花心思把“鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)”打造為特色產(chǎn)業(yè)。
我國農(nóng)業(yè)人口眾多，廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏著極為豐富的鄉(xiāng)土資源。歷史上，我國手工業(yè)門類眾多，傳統(tǒng)工藝特別豐富多彩，技藝精湛，舉凡器械、營造、編結(jié)、刻繪、織染、雕塑、金工、漆藝、造紙、印刷、家具、釀造、炮制以及文物修復(fù)等，無不具有鮮明的特色，這是發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的歷史和文化底蘊(yùn)。從市場前景看，由于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以及人工成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)手工制品價(jià)格不斷上漲，這使得植根于中國廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)擁有良好發(fā)展前景，也具有相當(dāng)市場潛力。
其次，從城鎮(zhèn)形態(tài)來看，特色小城鎮(zhèn)一定是精致型的小城鎮(zhèn)，要避免追求“大而無當(dāng)”“千鎮(zhèn)一面”的城鎮(zhèn)化建設(shè)。特色小城鎮(zhèn)的第二個(gè)關(guān)鍵詞是“特而小”“小而美”。
《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右”“所有的特色小鎮(zhèn)都要建成3A級(jí)以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”。這正是為了避免特色小城鎮(zhèn)建設(shè)陷入大干快上、盲目擴(kuò)張的誤區(qū)。小城鎮(zhèn)的人口本來就少，適度控制規(guī)模，有利于聚集人氣商氣，也會(huì)減輕大舉擴(kuò)張留下的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
在建筑特色方面，應(yīng)當(dāng)尋求具有地方特色的建筑材料和建筑風(fēng)格。自古以來，我國各地區(qū)各民族就因地制宜，利用不同的自然資源條件，建造風(fēng)格各異的民居和城鎮(zhèn)。在熱帶雨林地區(qū)，傣族、哈尼族多用林木、藤條、樹葉和茅草建蓋棚屋；在河谷地區(qū)，人們多用粘土建造平頂土掌房；高山峻嶺間，藏族、彝族直接用石頭壘砌房屋……很難想象傣族人家的干欄式竹樓直接就“變成”兩三層的鋼筋水泥房屋。根植于本土的建筑材料和建筑風(fēng)格，保留和傳承了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，也是城鎮(zhèn)建設(shè)的特色所在。
再次，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)還要注重城鎮(zhèn)與自然的和諧共生。追溯中國城鎮(zhèn)的建設(shè)歷史，從房屋建造，到城鎮(zhèn)選址，無不滲透著“天人合一”“與自然和諧共生”的樸素生態(tài)思想。只是近30年突飛猛進(jìn)的城市化建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)和房屋的建設(shè)，更多考慮的是拆遷成本高低、土地空間的大小、建設(shè)的難易程度等因素，很多時(shí)候把與自然環(huán)境的共生關(guān)系等關(guān)鍵因素拋諸腦后，這無異于舍本逐末。
因此，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，從選址、景觀營造、建筑材料利用、空間拓展等諸多方面，都需貫徹生態(tài)理念。以建設(shè)空間為例，既可以是對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)和城鎮(zhèn)的改造升級(jí)，也可以是對(duì)現(xiàn)有村落的有機(jī)更新，并非需要推倒一片、重建一片。在對(duì)待自然山水方面，則應(yīng)盡可能的依據(jù)山形地貌，選擇低沖擊的開發(fā)模式。與大自然融合共生的特色小城鎮(zhèn)，更令人心馳神往。
最后，文化是特色小城鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。缺乏文化內(nèi)涵的特色小城鎮(zhèn)，猶如人沒有了靈魂。特色小城鎮(zhèn)要從鋼筋水泥里的叢林里脫穎而出，根植于本土的文化特色將扮演重要角色。如果將人類社會(huì)比喻為地球上的一棵大樹，那么城市就是這棵大樹的年輪。城市記錄人類思想、情感與成長過程的所有片斷。對(duì)宗教的需求產(chǎn)生了教堂，對(duì)集會(huì)的需求產(chǎn)生了廣場，對(duì)居住的需求產(chǎn)生了住宅，對(duì)交換的需求產(chǎn)生了市場，對(duì)藝術(shù)行為的需求產(chǎn)生了劇院……有形的建筑與無形的文化一起，才構(gòu)成完整的城市。
而小城鎮(zhèn)中的祠堂、枯井、老樹、戲樓，則記錄著當(dāng)?shù)氐谋瘹g離合，見證著繁榮和衰落。與城鎮(zhèn)發(fā)展相伴生的民俗文化，也是特色小鎮(zhèn)需大力挖掘推廣的內(nèi)容。魯迅先生筆下的社戲、苗寨里的長桌宴，這些民風(fēng)鄉(xiāng)俗不應(yīng)該只成為書本和紀(jì)錄片里的場景，或是偶爾為之的慶典，而應(yīng)成為人們可以在小城鎮(zhèn)中親身體驗(yàn)參與的獨(dú)特經(jīng)歷。
高樓大廈隨處可見，而文化對(duì)城鎮(zhèn)來說是獨(dú)一無二的。它們傳承著城鎮(zhèn)的歷史，是城鎮(zhèn)的靈魂所在，是寶貴的無形資產(chǎn)。只要規(guī)劃得當(dāng)、適度開發(fā)、合理利用，無形資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，絲毫不遜于一幢幢摩天大樓。
“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)之一。根植于本土的特色產(chǎn)業(yè)、精致而規(guī)模適度的城鎮(zhèn)形態(tài)、與自然和諧共生的生態(tài)景觀、記錄著歷史的城鎮(zhèn)文化，這四大內(nèi)涵共同構(gòu)成了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要體系。產(chǎn)城人文多元融合，才能使特色小城鎮(zhèn)既傳承歷史，又面向未來。
（作者系安邦咨詢合伙人）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)-中國發(fā)展網(wǎng) 2016-11-25
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
