2016年7月，國家發展改革委、住建部等多個部門發布相關文件，確定了“到2020年，爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮”的目標。2016年10月國家發展改革委發布的《關于加快美麗特色小城鎮建設的指導意見》，明確了建設特色小城鎮的戰略方向。
北京市“十三五”規劃提出，北京將統籌規劃建設雪上運動小鎮、世園小鎮、環球影城小鎮、新機場服務小鎮等42個特色小城鎮和新型農村社區，形成環境優美、和諧宜居、產城一體的新格局。浙江在建設特色小城鎮方面成效卓著，也具有很強的示范作用。按照相關目標，浙江將在3年時間內，投入5000億元培育100個左右特色小鎮。
特色小鎮不同于傳統意義上的小城鎮，也超越了一般的行政單元劃分，更多是具有一定特色資源和產業基礎的獨立空間，是一個匯聚人才、資金、產業、創新技術的綜合平臺。同時，特色小鎮也不是傳統意義的開發區、工業園區、服務業集聚區，更強調產業、城鎮、人文、生態融合發展。從某種程度上講，特色小城鎮建設是推動新型城鎮化建設的重要組成部分，是推動“就地城鎮化”的重要抓手。
特色小城鎮建設的關鍵詞之一就是“特色”。這里從產業基礎、城鎮形態、生態景觀、人文內涵四個層面，來談談如何打造小城鎮的“特色”。
首先，擁有較強的特色產業，是特色小城鎮的重要特征。目前浙江省建設比較成功的特色小鎮，都具有較好的產業基礎。一類是依托于信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等現代產業，另一類是根植于鄉土的茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、青瓷等歷史經典產業。
由此帶來一個重要啟示——對中西部地區而言，小城鎮招商引資的競爭力較弱，更應多花心思把“鄉土產業”打造為特色產業。
我國農業人口眾多，廣大農村蘊藏著極為豐富的鄉土資源。歷史上，我國手工業門類眾多，傳統工藝特別豐富多彩，技藝精湛，舉凡器械、營造、編結、刻繪、織染、雕塑、金工、漆藝、造紙、印刷、家具、釀造、炮制以及文物修復等，無不具有鮮明的特色，這是發展鄉土產業的歷史和文化底蘊。從市場前景看，由于全球產業發展趨勢，以及人工成本持續上升，傳統手工制品價格不斷上漲，這使得植根于中國廣大農村的鄉土產業擁有良好發展前景，也具有相當市場潛力。
其次，從城鎮形態來看，特色小城鎮一定是精致型的小城鎮，要避免追求“大而無當”“千鎮一面”的城鎮化建設。特色小城鎮的第二個關鍵詞是“特而小”“小而美”。
《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》明確指出，“特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右”“所有的特色小鎮都要建成3A級以上景區，其中旅游類特色小鎮要按照5A級景區標準建設”。這正是為了避免特色小城鎮建設陷入大干快上、盲目擴張的誤區。小城鎮的人口本來就少，適度控制規模，有利于聚集人氣商氣，也會減輕大舉擴張留下的債務負擔。
在建筑特色方面，應當尋求具有地方特色的建筑材料和建筑風格。自古以來，我國各地區各民族就因地制宜，利用不同的自然資源條件，建造風格各異的民居和城鎮。在熱帶雨林地區，傣族、哈尼族多用林木、藤條、樹葉和茅草建蓋棚屋；在河谷地區，人們多用粘土建造平頂土掌房；高山峻嶺間，藏族、彝族直接用石頭壘砌房屋……很難想象傣族人家的干欄式竹樓直接就“變成”兩三層的鋼筋水泥房屋。根植于本土的建筑材料和建筑風格，保留和傳承了當地的傳統文化，也是城鎮建設的特色所在。
再次，特色小城鎮建設還要注重城鎮與自然的和諧共生。追溯中國城鎮的建設歷史，從房屋建造，到城鎮選址，無不滲透著“天人合一”“與自然和諧共生”的樸素生態思想。只是近30年突飛猛進的城市化建設，對城鎮和房屋的建設，更多考慮的是拆遷成本高低、土地空間的大小、建設的難易程度等因素，很多時候把與自然環境的共生關系等關鍵因素拋諸腦后，這無異于舍本逐末。
因此，特色小城鎮建設，從選址、景觀營造、建筑材料利用、空間拓展等諸多方面，都需貫徹生態理念。以建設空間為例，既可以是對現有平臺和城鎮的改造升級，也可以是對現有村落的有機更新，并非需要推倒一片、重建一片。在對待自然山水方面，則應盡可能的依據山形地貌，選擇低沖擊的開發模式。與大自然融合共生的特色小城鎮，更令人心馳神往。
最后，文化是特色小城鎮的重要內容。缺乏文化內涵的特色小城鎮，猶如人沒有了靈魂。特色小城鎮要從鋼筋水泥里的叢林里脫穎而出，根植于本土的文化特色將扮演重要角色。如果將人類社會比喻為地球上的一棵大樹，那么城市就是這棵大樹的年輪。城市記錄人類思想、情感與成長過程的所有片斷。對宗教的需求產生了教堂，對集會的需求產生了廣場，對居住的需求產生了住宅，對交換的需求產生了市場，對藝術行為的需求產生了劇院……有形的建筑與無形的文化一起，才構成完整的城市。
而小城鎮中的祠堂、枯井、老樹、戲樓，則記錄著當地的悲歡離合，見證著繁榮和衰落。與城鎮發展相伴生的民俗文化，也是特色小鎮需大力挖掘推廣的內容。魯迅先生筆下的社戲、苗寨里的長桌宴，這些民風鄉俗不應該只成為書本和紀錄片里的場景，或是偶爾為之的慶典，而應成為人們可以在小城鎮中親身體驗參與的獨特經歷。
高樓大廈隨處可見，而文化對城鎮來說是獨一無二的。它們傳承著城鎮的歷史，是城鎮的靈魂所在，是寶貴的無形資產。只要規劃得當、適度開發、合理利用，無形資產創造的價值，絲毫不遜于一幢幢摩天大樓。
“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”，是特色小城鎮建設的目標之一。根植于本土的特色產業、精致而規模適度的城鎮形態、與自然和諧共生的生態景觀、記錄著歷史的城鎮文化，這四大內涵共同構成了特色小城鎮建設的重要體系。產城人文多元融合，才能使特色小城鎮既傳承歷史，又面向未來。
（作者系安邦咨詢合伙人）
中國鄉村發現網轉自：中國經濟導報-中國發展網 2016-11-25
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