按照“守底線、走新路、奔小康”的要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建設智慧、和諧、生態、活力、幸福貴定。逐步探索出小城鎮建設項目量化，推進城鎮建設速度；小城鎮形象亮化，推進城鎮與景點、景觀、景區的深度融合；小城鎮發展質化，推進小城鎮人口聚集、產業富集。取得實效。
主要做法及成效：
一、多管齊下，小城鎮建設全程量化
一是突出小城鎮建設工作任務量化。成立以主要領導任組長的小城鎮建設工作領導小組，建立起“黨政一把手總體抓，班子成員具體抓”的工作機制。創新以定職、定責、定任務、定時限、統一檢查驗收為一體的“四定一統”工作機制，對具體小城鎮項目實行“倒排工期、掛圖作戰”。二是突出小城鎮建設項目包打捆。完成《貴定縣城市總體規劃》，啟動6個鎮建控制性詳細規劃及重點地段的城市設計，注重“多規融合”，將城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃等其他專項規劃進行充分銜接；整合“十縣百鄉千村”整縣推進項目、“四在農家?美麗鄉村”融資項目、小康寨示范村寨、小康寨普惠制建設項目，建立“8+X”項目庫，共計入庫基礎設施、民生、文化、旅游等八個類別320個項目包，同時編制建設項目布局圖和建設時序表。三是突出小城鎮建設資金打包。集合資金42億元推進城鎮化建設“15+85”工程三年行動計劃；通過銀行貸款與國開行、農發行、農行達成協議，總投資24億元用于人居環境改造、城市干道、旅游公路等融資項目；通過政府購買服務等形式融資24億元用于同城化快速干道項目、陽寶山旅游公路等項目融資。投入專項編制經費1500余萬元；每年安排5000萬元小城鎮建設專項資金。
二、美美與共，小城鎮形象全景亮化
一是營造山青水綠。貴定縣執行誰建設、誰綠化，邊建設、邊綠化的原則，做到建一房、綠一點，修一路、綠一線，建一區、綠一片，不斷改善鎮容鎮貌。制定綠色貴定建設三年行動計劃，累計投入資金5.09億元，推進六大“綠色工程”建設，新增濕地公園綠化面積2100畝，完成道路綠化建設22公里1440畝，完成城區綠化面積444.15畝，種植各類林木35萬株；新增綠色“金山工程”7.86萬畝。二是保護天藍地潔。每年安排5000萬元作為小城鎮建設專項資金，出讓土地收益縣級留存部分全額返還各鎮（街）。以垃圾、污水處理為突破口，按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的原則，整縣推進城鄉垃圾污水收運處置項目，建成昌明、盤江污水處理廠2個，垃圾轉運站12座，項目覆蓋7個鎮（街），20萬余人受益，城鄉生活垃圾定點存放清運率達100%。同時，組織國土、城管、鎮（街）等部門聯合執法，共查處違法違章建筑561戶，占地面積7.59萬平方米，建筑面積6.88萬平方米。三是植入特色元素。堅持讓城鎮建設與傳統村落保護相銜接，堅持讓田園風光山體綠色文化與農家庭院建設環境相協調，堅持推進小城鎮建設與改善農村人居環境相統一。全面提升小城鎮的地方特色和民族特色，著力風貌塑造，按照“一鎮一風貌”的要求，開展小城鎮景觀風貌整治，深入挖掘各鎮村傳統文化、民族文化，提煉形成典型文化符號和建筑元素，運用到城鎮街道、廣場、公園等公共空間及主要公共建筑、重要節點，突出特色，提高小城鎮可閱讀性和識別性。借助“中國稻雕藝術之鄉”、“中國苗嶺貢茶之鄉”、“中國娃娃魚之鄉”等國家級亮麗名片”來包裝小城鎮，不斷提升小城鎮文化、旅游的知名度和美譽度。
三、宜居宜業，小城鎮發展全域質化
一是“雙城”驅動打造宜居城市。優化縣城空間形態，合理分配城鎮空間資源，突出縣城、昌明的城市中心功能，加快貴定縣城與昌明工貿新城“雙城驅動”發展，以縣城為軸構成貴定縣域城鎮空間的核心，并作為縣域北部中心；昌明開發區作為縣域南部區域次中心，強化道路交通建設，做大做強“60公里環線經濟帶”，形成貴定南北雙核發展的空間結構。二是“三區”互動突出宜業城鎮。在南部地區打造現代高效農業產業板塊。建設云霧山現代高效農業農旅一體化發展區，著力發展茶旅一體生態旅游區、現代農業產業示范區及與平塘縣掌布的區域經濟聯動發展，著力招引實力強的茶旅綜合體建設項目，在云霧鎮建萬畝“幸福茶農”基地。努力打造區域化、規?；瘶藴什鑸@。在中部地區打造現代農旅工貿功能板塊，依托甘溪國家森林公園、擺龍河國家濕地公園、“金海雪山”景區等豐富的旅游資源，借助沿山農林科技產業園打造省級重點農林產品種植、加工、銷售的“接二連三”示范區、昌明經濟開發區國家新型城鎮化建設和貴州（昌明）國際陸港建設契機，大力發展農旅工貿業，推進昌明開發區、盤江沿山鄉村休閑旅游度假區，陽寶山佛教文化旅游度假區三大功能區建設。在北部地區大力推進高寒山區種養殖園區建設，加大對德新、新巴發展的重點投入和產業開發力度，集中力量發展烤煙、蔬菜、刺梨等傳統農作物種植業，全縣合力打造德新新巴山地特色農業開發扶貧工作示范區。三是全民共建紅利共享。搭建貴州昌明經濟開發區，云霧、盤江沿山、巖下四個省級園區和德新、新巴兩個縣級園區，覆蓋縣城區及8個鎮（街道）。目前園區共進駐企業258家，其中規模以上企業60家，初步實現三次產業融合發展。2016年完成城鎮建設投資26.3億元，縣城建成區面積由2011的6.2平方公里拓展到15.31平方公里，全縣城鎮化率由2011年的37.5%提高到現在的48%，2016年新增城鎮就業崗位7580個，轉移農村勞動力3萬人次，2016年城鎮居民人均可支配收入預計達到25150元，實現農民“市民化”900戶共3435人。
幾點啟示：
啟示一：因地制宜破解“千鎮一面”發展困境。出臺一系列的城市總體規劃，統籌小城鎮建設與國民經濟、社會發展規劃等充分銜接，因地制宜地打造“城中村—鎮中村—自然村”為一體的特色新村。貴定牢牢立足縣域實際，突出地域特色和民族特色，用“8+X”項目庫規劃把小城鎮的文化底蘊、民族風情、自然風光和產業特色亮出來，不斷提升小城鎮知名度，為小城鎮建設注入了鮮活的生命力。
啟示二：正確把握村寨建設中的城鎮化尺度。堅決避免城鎮化整縣推進過程中出現的土地、交通等資源浪費以及違法違章建筑、環境污染擴散等問題，貴定堅持走既要綠水青山又要金山銀山的發展道路，將營造山青水綠、保護天藍地潔自始至終貫穿在小城鎮建設的全過程。并以行政村為單位，統一規劃城鎮集聚區，逐步改造舊村和整合零星自然村，保留原有村寨的風貌和內涵，避免大拆大建。
啟示三：圍繞城市核心打造“兩城三區”布局。堅持小城鎮發展不搞孤立建設，貴定創新布局縣城與昌明經濟開發區新城“雙城驅動”發展，構建南北雙核發展的空間結構。同時，立足南北“雙城”，進一步細化立體布局，自南向北打造出南部現代高效農業產業板塊、中部現代農旅工貿功能板塊、北部高寒山區種養殖園區板塊，最大限度發揮小城鎮的聚集作用、輻射作用和帶動作用。
作者單位：中共貴定縣委政策研究室
(掃一掃，更多精彩內容！)
