按照“守底線、走新路、奔小康”的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)智慧、和諧、生態(tài)、活力、幸福貴定。逐步探索出小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目量化，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)速度；小城鎮(zhèn)形象亮化，推進(jìn)城鎮(zhèn)與景點(diǎn)、景觀、景區(qū)的深度融合；小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)化，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)富集。取得實(shí)效。
主要做法及成效：
一、多管齊下，小城鎮(zhèn)建設(shè)全程量化
一是突出小城鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)量化。成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起“黨政一把手總體抓，班子成員具體抓”的工作機(jī)制。創(chuàng)新以定職、定責(zé)、定任務(wù)、定時(shí)限、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收為一體的“四定一統(tǒng)”工作機(jī)制，對具體小城鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)行“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”。二是突出小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目包打捆。完成《貴定縣城市總體規(guī)劃》，啟動(dòng)6個(gè)鎮(zhèn)建控制性詳細(xì)規(guī)劃及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，注重“多規(guī)融合”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等其他專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接；整合“十縣百鄉(xiāng)千村”整縣推進(jìn)項(xiàng)目、“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”融資項(xiàng)目、小康寨示范村寨、小康寨普惠制建設(shè)項(xiàng)目，建立“8+X”項(xiàng)目庫，共計(jì)入庫基礎(chǔ)設(shè)施、民生、文化、旅游等八個(gè)類別320個(gè)項(xiàng)目包，同時(shí)編制建設(shè)項(xiàng)目布局圖和建設(shè)時(shí)序表。三是突出小城鎮(zhèn)建設(shè)資金打包。集合資金42億元推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)“15+85”工程三年行動(dòng)計(jì)劃；通過銀行貸款與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行達(dá)成協(xié)議，總投資24億元用于人居環(huán)境改造、城市干道、旅游公路等融資項(xiàng)目；通過政府購買服務(wù)等形式融資24億元用于同城化快速干道項(xiàng)目、陽寶山旅游公路等項(xiàng)目融資。投入專項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)1500余萬元；每年安排5000萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。
二、美美與共，小城鎮(zhèn)形象全景亮化
一是營造山青水綠。貴定縣執(zhí)行誰建設(shè)、誰綠化，邊建設(shè)、邊綠化的原則，做到建一房、綠一點(diǎn)，修一路、綠一線，建一區(qū)、綠一片，不斷改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。制定綠色貴定建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)投入資金5.09億元，推進(jìn)六大“綠色工程”建設(shè)，新增濕地公園綠化面積2100畝，完成道路綠化建設(shè)22公里1440畝，完成城區(qū)綠化面積444.15畝，種植各類林木35萬株；新增綠色“金山工程”7.86萬畝。二是保護(hù)天藍(lán)地潔。每年安排5000萬元作為小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，出讓土地收益縣級留存部分全額返還各鎮(zhèn)（街）。以垃圾、污水處理為突破口，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的原則，整縣推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾污水收運(yùn)處置項(xiàng)目，建成昌明、盤江污水處理廠2個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站12座，項(xiàng)目覆蓋7個(gè)鎮(zhèn)（街），20萬余人受益，城鄉(xiāng)生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)100%。同時(shí)，組織國土、城管、鎮(zhèn)（街）等部門聯(lián)合執(zhí)法，共查處違法違章建筑561戶，占地面積7.59萬平方米，建筑面積6.88萬平方米。三是植入特色元素。堅(jiān)持讓城鎮(zhèn)建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)相銜接，堅(jiān)持讓田園風(fēng)光山體綠色文化與農(nóng)家庭院建設(shè)環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與改善農(nóng)村人居環(huán)境相統(tǒng)一。全面提升小城鎮(zhèn)的地方特色和民族特色，著力風(fēng)貌塑造，按照“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”的要求，開展小城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌整治，深入挖掘各鎮(zhèn)村傳統(tǒng)文化、民族文化，提煉形成典型文化符號和建筑元素，運(yùn)用到城鎮(zhèn)街道、廣場、公園等公共空間及主要公共建筑、重要節(jié)點(diǎn)，突出特色，提高小城鎮(zhèn)可閱讀性和識(shí)別性。借助“中國稻雕藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國苗嶺貢茶之鄉(xiāng)”、“中國娃娃魚之鄉(xiāng)”等國家級亮麗名片”來包裝小城鎮(zhèn)，不斷提升小城鎮(zhèn)文化、旅游的知名度和美譽(yù)度。
三、宜居宜業(yè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展全域質(zhì)化
一是“雙城”驅(qū)動(dòng)打造宜居城市。優(yōu)化縣城空間形態(tài)，合理分配城鎮(zhèn)空間資源，突出縣城、昌明的城市中心功能，加快貴定縣城與昌明工貿(mào)新城“雙城驅(qū)動(dòng)”發(fā)展，以縣城為軸構(gòu)成貴定縣域城鎮(zhèn)空間的核心，并作為縣域北部中心；昌明開發(fā)區(qū)作為縣域南部區(qū)域次中心，強(qiáng)化道路交通建設(shè)，做大做強(qiáng)“60公里環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶”，形成貴定南北雙核發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。二是“三區(qū)”互動(dòng)突出宜業(yè)城鎮(zhèn)。在南部地區(qū)打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊。建設(shè)云霧山現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)農(nóng)旅一體化發(fā)展區(qū)，著力發(fā)展茶旅一體生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及與平塘縣掌布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力招引實(shí)力強(qiáng)的茶旅綜合體建設(shè)項(xiàng)目，在云霧鎮(zhèn)建萬畝“幸福茶農(nóng)”基地。努力打造區(qū)域化、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)茶園。在中部地區(qū)打造現(xiàn)代農(nóng)旅工貿(mào)功能板塊，依托甘溪國家森林公園、擺龍河國家濕地公園、“金海雪山”景區(qū)等豐富的旅游資源，借助沿山農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園打造省級重點(diǎn)農(nóng)林產(chǎn)品種植、加工、銷售的“接二連三”示范區(qū)、昌明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和貴州（昌明）國際陸港建設(shè)契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)旅工貿(mào)業(yè)，推進(jìn)昌明開發(fā)區(qū)、盤江沿山鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)，陽寶山佛教文化旅游度假區(qū)三大功能區(qū)建設(shè)。在北部地區(qū)大力推進(jìn)高寒山區(qū)種養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，加大對德新、新巴發(fā)展的重點(diǎn)投入和產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，集中力量發(fā)展烤煙、蔬菜、刺梨等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植業(yè)，全縣合力打造德新新巴山地特色農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧工作示范區(qū)。三是全民共建紅利共享。搭建貴州昌明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，云霧、盤江沿山、巖下四個(gè)省級園區(qū)和德新、新巴兩個(gè)縣級園區(qū)，覆蓋縣城區(qū)及8個(gè)鎮(zhèn)（街道）。目前園區(qū)共進(jìn)駐企業(yè)258家，其中規(guī)模以上企業(yè)60家，初步實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資26.3億元，縣城建成區(qū)面積由2011的6.2平方公里拓展到15.31平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率由2011年的37.5%提高到現(xiàn)在的48%，2016年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7580個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人次，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到25150元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“市民化”900戶共3435人。
幾點(diǎn)啟示：
啟示一：因地制宜破解“千鎮(zhèn)一面”發(fā)展困境。出臺(tái)一系列的城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，因地制宜地打造“城中村—鎮(zhèn)中村—自然村”為一體的特色新村。貴定牢牢立足縣域?qū)嶋H，突出地域特色和民族特色，用“8+X”項(xiàng)目庫規(guī)劃把小城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)特色亮出來，不斷提升小城鎮(zhèn)知名度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入了鮮活的生命力。
啟示二：正確把握村寨建設(shè)中的城鎮(zhèn)化尺度。堅(jiān)決避免城鎮(zhèn)化整縣推進(jìn)過程中出現(xiàn)的土地、交通等資源浪費(fèi)以及違法違章建筑、環(huán)境污染擴(kuò)散等問題，貴定堅(jiān)持走既要綠水青山又要金山銀山的發(fā)展道路，將營造山青水綠、保護(hù)天藍(lán)地潔自始至終貫穿在小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。并以行政村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)集聚區(qū)，逐步改造舊村和整合零星自然村，保留原有村寨的風(fēng)貌和內(nèi)涵，避免大拆大建。
啟示三：圍繞城市核心打造“兩城三區(qū)”布局。堅(jiān)持小城鎮(zhèn)發(fā)展不搞孤立建設(shè)，貴定創(chuàng)新布局縣城與昌明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新城“雙城驅(qū)動(dòng)”發(fā)展，構(gòu)建南北雙核發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，立足南北“雙城”，進(jìn)一步細(xì)化立體布局，自南向北打造出南部現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、中部現(xiàn)代農(nóng)旅工貿(mào)功能板塊、北部高寒山區(qū)種養(yǎng)殖園區(qū)板塊，最大限度發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用、輻射作用和帶動(dòng)作用。
作者單位：中共貴定縣委政策研究室
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