這是我第四次來到橫店鎮(zhèn)，每一次來橫店都有新的驚喜，也都有新的期許。這次橫店作為文化小鎮(zhèn)的先行者和示范者，把實訓(xùn)營放在這兒理所當(dāng)然。橫店鎮(zhèn)將為全國的特色小鎮(zhèn)，尤其是文化小鎮(zhèn)起到進一步的示范和引領(lǐng)作用。
我的報告分三個部分。第一部分，講一下大背景，第二部分講一下對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)。第三部分我們稍微做一些案例的選介。
首先來看第一部分：大背景。
中國現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化就是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們國家現(xiàn)在已經(jīng)進入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的階段。我國是一個全球性大國，全球性強國，我用五組數(shù)據(jù)說明這個問題。我們是全球第二大經(jīng)濟體，是全球的第一大貿(mào)易國，是全球的第一制造業(yè)大國，正在成為全球性金融大國，正在成為全球性創(chuàng)新大國。我國每年回國學(xué)子達到43萬人，到2020年，我們國家將有60萬留學(xué)學(xué)子學(xué)成回國，我國正在成為創(chuàng)新性大國。
但是我國在發(fā)展過程中，面臨一個極其深刻的矛盾，就是城富鄉(xiāng)貧。怎樣在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中解決這個問題。總書記多次指出，目前城鎮(zhèn)化發(fā)展站在十字路口上，站在新的起點，方向就是新興城鎮(zhèn)化。中國進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段，城鄉(xiāng)融合發(fā)展一體化階段不可逆，當(dāng)前發(fā)展中，我們必須要關(guān)注的，就是人均收入水平已經(jīng)很高。怎樣在發(fā)展進程中，在融合發(fā)展中，解決好城與鄉(xiāng)的關(guān)系問題？我們要做的就是發(fā)展好我們的小城鎮(zhèn)，發(fā)展好特色小城鎮(zhèn)。
目標(biāo)具體是什么樣的呢？我們還是要講兩個一百年目標(biāo)——全面小康目標(biāo)和全面脫貧目標(biāo)。
我特別想提醒各位到會的同志們，一定要關(guān)注2015年底中央召開兩次十分重要的會議，一次是中央的精準(zhǔn)扶貧工作會議，七位政治局常委都出席了，總書記做了極其重要的講話。他指出，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展進入攻堅期。還有一個，是2015年12月底召開的中共中央時隔13年又一次召開的中央城市工作會議，會議上總書記講到，城市發(fā)展進入新時期。
如果我們把兩個會聯(lián)系起來思考的話，就能把握主中央當(dāng)前發(fā)展的脈絡(luò)。我們在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時，必須要城鄉(xiāng)兩端發(fā)力。我們要共同推動城鄉(xiāng)的發(fā)展，以城市的發(fā)展來解決農(nóng)村問題，用農(nóng)村的發(fā)展解決我們當(dāng)前城市的問題。因此，理解兩個時期，在城鄉(xiāng)兩端發(fā)力，能夠互促發(fā)展，共同推進，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供城鄉(xiāng)空間與經(jīng)濟發(fā)展多種新動能，催生城鄉(xiāng)兩端要素市場流通繁榮，彌補城鄉(xiāng)發(fā)展的社會與生態(tài)短板，促進城鄉(xiāng)文明和文化的深度交融。
既然要城鄉(xiāng)化一體化發(fā)展作為現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，這是由國際城市化規(guī)律決定的。我們的目標(biāo)是實現(xiàn)五個化，這是總書記講話提到的——城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化，城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。這樣，我們就能理解到當(dāng)前中央為什么要抓特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，為什么要突出我們的力量來推進當(dāng)前的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。
第二部分，就是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展是我們城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然階段。
我們現(xiàn)在全國有19400當(dāng)個建制鎮(zhèn)。平均的用地規(guī)模是2.15平方公里，人口平均密度4937人。我們的特色試點鎮(zhèn)，入門門檻是10萬人。這樣的情況下，我們只有更加集中力量，推出一批能夠帶動，引領(lǐng)，示范的特色小城鎮(zhèn)，才能把全國小城鎮(zhèn)建設(shè)帶起來，也才能解決我們當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展之間的突出矛盾。
推進特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，總書記做了三次重要批示，特別強調(diào)要學(xué)習(xí)浙江省特色小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗。各個部委也發(fā)了很多的文件，我個人覺得要學(xué)好三個文件就是非常重要的。
第一個文件就是建設(shè)部，財政部，發(fā)改委三家聯(lián)合下發(fā)的，去年7月20號發(fā)的文件，首先提出建設(shè)1000個左右特色小城鎮(zhèn)，這個文件中間講到了三個堅持，六大類型。但是在后邊的話，提了一個叫原則上為建制鎮(zhèn)，優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)，引起了我們社會上和實際工作中的一些爭議。
第二個文件就是國家發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見。這個文件講到了九個新要求，包括探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，強化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐，增加公共服務(wù)新供給，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)，打造共建共享新模式，拓展要素配置新通道，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力。同時，還寫到了七項改革舉措。
以上兩個文件非常重要。有同志發(fā)微信給我：現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)怎么辦，怎么兩個部委都發(fā)文件？我認(rèn)為，這正說明我們國家對當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的發(fā)展非常重視，多個部位聯(lián)手推動，是好事情，不是壞事情。當(dāng)然各個部委推進重點有所不同，發(fā)改委作為新型城鎮(zhèn)化牽頭部門，當(dāng)然要抓特色小城鎮(zhèn)；住建部作為全國小城鎮(zhèn)的職能歸屬部門，當(dāng)然也要抓特色小城鎮(zhèn)。如果你要想多拿牌子，你就把建設(shè)部的文件學(xué)好，因為發(fā)改委不發(fā)牌子的；如果你要想按照改革創(chuàng)新的舉措把特色小城鎮(zhèn)建好，你就必須要按照九個新和七項改革舉措來做。
第三個文件，就是理事長說到的，發(fā)改委牽光大銀行，中國企業(yè)聯(lián)合會，中國企業(yè)家協(xié)會，中國城鎮(zhèn)化促進會下發(fā)的文件，這個文件帶動了我國政企銀社聯(lián)動。通過社會組織力量，推動國家重大的發(fā)展政策的落地。這個文件也開啟了我國通過社團組織下文件的先例，這是對我們推動特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個探索，這個文件進一步推動我國企業(yè)跟城鎮(zhèn)共同推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
今天，企業(yè)發(fā)展很大。但是有很多企業(yè)還不能正確選擇自己的發(fā)展空間，還愿意往大城市鉆。其實現(xiàn)在更重要的，應(yīng)該多往小城鎮(zhèn)走走，這樣才能發(fā)展起來。這個文件是我們必須要學(xué)習(xí)的，也是我們當(dāng)前推動小城鎮(zhèn)發(fā)展中重要的工作路徑。
其次，就是加強對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展科學(xué)引導(dǎo)，現(xiàn)在文件也多，社會動力也強，但是我們發(fā)展中間必須要注意到一些問題。特色小城鎮(zhèn)剛剛起步，對這些問題我們要重視，但是我們也不要害怕，沒有什么關(guān)系。我們國家大得很，出幾個小問題沒有問題。我們完全能夠糾正，包括異化現(xiàn)象出現(xiàn)，毀滅文化，無中生有，憑空打造，政績工程，強派指標(biāo)，資源錯配，地產(chǎn)模式，一哄而上，資本趨勢，社團亂像。
有的房地產(chǎn)企業(yè)要建一千個特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)計一下可能接近十家房地產(chǎn)企業(yè)都說，他們自己可以把一千個小鎮(zhèn)包下來，但是我們并不希望他們這樣做。我們希望房地產(chǎn)資本下鄉(xiāng)，能夠到我們特色小鎮(zhèn)當(dāng)中來，但不希望更多房地產(chǎn)項目下鄉(xiāng)。此外，設(shè)施承載能力差，文化缺乏自信力，都是我們面臨的問題。
建設(shè)中，首先是產(chǎn)業(yè)的培育。橫店之所以能夠發(fā)展到今天，在于文化產(chǎn)業(yè)的興起和不斷的培育。特色小城鎮(zhèn)是有限產(chǎn)業(yè)，有限規(guī)模，有限的手法，有限的人群。有限空間和時間內(nèi)，盡快形成帶動我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，進一步促進發(fā)展的目標(biāo)。
第三個，就是推動改革，特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在大家都在做，怎么做規(guī)劃，是一個學(xué)問，需要好好研究一下，簡單套用是不可能的，也是不現(xiàn)實的。最核心的問題還是要做好前期策劃，把前期策劃作為我們工作重中之重。通過策劃把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的脈絡(luò)。我歸結(jié)為幾個具化，特色資源要素化，要素實施項目化，項目落地產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)推進指標(biāo)化，實踐落地化。前期規(guī)劃中，策劃概念是最重要的。當(dāng)資源要素化，要素項目化起來，你就可以爭取到資金，爭取到項目審批，爭取到用地，進而再進行細一步的規(guī)劃。本身1-3平方公里，鋪攤子的規(guī)劃沒有必要的。
我們進行選址細化落實，包括順應(yīng)山水，契合地貌，保護田園，修復(fù)生態(tài)，用地混合，新舊協(xié)調(diào)，控制高度，管控強度，公服配套，設(shè)施完善。特別說一下，橫店產(chǎn)業(yè)跟橫店的城鎮(zhèn)，這個融合開創(chuàng)了我們國家城鄉(xiāng)融合新格局的范式。不是把很多園圈起來，而是融合在我們城鄉(xiāng)發(fā)展空間中，我們正需要這樣的格局——產(chǎn)業(yè)、居住融合。產(chǎn)業(yè)、居住跟我們山水環(huán)境的融合，跟整個生態(tài)的融合，是今天所追求，所需要的。當(dāng)我們做好規(guī)劃之后，我們就要把握它的特色風(fēng)貌。這里面包括我們要把當(dāng)前意識到的一些問題解決掉。要把我們當(dāng)前已經(jīng)在進一步推進的一些先進的規(guī)劃手法要用起來，包括路網(wǎng)高密，街巷適度，街坊小尺，住區(qū)開放，核心地段，建筑引導(dǎo)，空間整治，風(fēng)貌協(xié)調(diào)，多元利用，鄉(xiāng)土植物，特色交通，外快內(nèi)慢，裝置設(shè)置，民俗再現(xiàn)。
第三部分，再做點小鎮(zhèn)發(fā)展的選介。
大家來到橫店，我希望大家更多地挖掘橫店的經(jīng)驗，橫店的經(jīng)驗是有全國示范性和啟示性的。浙江有很多這樣的小鎮(zhèn)。我們在學(xué)習(xí)浙江小鎮(zhèn)中間，大家往往強調(diào)的就是夢想。我特別希望大家考察這個小鎮(zhèn)，希望大家注意它的資本運作。比如夢想小鎮(zhèn)，在余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，因此它的這個運作很大成分要解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)源頭的問題。它利用這個地方，糧倉的改造和新建筑的建設(shè)，通過空間，打造環(huán)境吸引創(chuàng)業(yè)者。先生態(tài)，后生產(chǎn)，后生活，宜居，宜業(yè)，宜文，宜游。每個小鎮(zhèn)有的特色，只要符合自己特色規(guī)劃和發(fā)展路徑就是正確的。
橫店也是40年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才有產(chǎn)業(yè)的氛圍，這個產(chǎn)業(yè)行徑不容易。特色小鎮(zhèn)的打造是一個逐步形成的過程。比如靈山的小鎮(zhèn)，是搞了三期，一期二期三期，分別在靈山大佛，九龍觀頂逐步形成的佛教氛圍。在這個建設(shè)中，我覺得兩點特別值得關(guān)注。第一個文化產(chǎn)業(yè)，文化園區(qū)和以主題共為主的打造一定要有連續(xù)策劃的思路，橫店到現(xiàn)在40年不斷的連續(xù)策劃，光一個圓明園他們策劃了四期。不斷的分期策劃，分期實施，始終保持產(chǎn)業(yè)文化不斷向前推進的氛圍。
我國主題園建設(shè)，很多地方出現(xiàn)了一些現(xiàn)象，就是3年風(fēng)風(fēng)火火，5年平平淡淡，7年就關(guān)門滾蛋，這個需要我們關(guān)注的。你只有把這個產(chǎn)業(yè)不斷的做成連續(xù)策劃，這種文化的氛圍，文化的環(huán)境，才能夠形成。文化不是一朝一日能夠形成的，這種產(chǎn)業(yè)的氛圍更不是一朝一夕能夠形成的。當(dāng)然有了這樣意識以后，就開始往下走了。有佛教文化之后開始打造禪修小鎮(zhèn)，這就順理成章起來了。橫店影視發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，必然會向高端的休閑和高端發(fā)展，引導(dǎo)一些人到這進行產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、服務(wù)，會引進高端的住宿，旅游設(shè)施的建設(shè)。
改造林場總部發(fā)展森林小鎮(zhèn)，這是一個已經(jīng)完成的，也是我們比較關(guān)注的一個方面。全國有4855個國有林場，他們是國有土地，國有的森林資源，但是在改革，就是最近幾年明確了，全部保護，不能進行任何砍伐。我們的企業(yè)可以進來，充分利用當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境改造農(nóng)場總部，美國現(xiàn)在的森林旅游人次是它的人口的10倍，日本是他的3倍，我國森林旅游才是1.2倍。因此我們國家在從觀光旅游向休閑渡假和生態(tài)養(yǎng)生發(fā)展過程中，森林旅游不可忽視。
我們做湖北的太子山的改造，跟周圍的旅游資源結(jié)合起來，很快就把森林旅游就帶起來了，這是一個資源枯竭城市，我們目前這種城市比較多，怎么辦？甘肅金昌市，他們把一些新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)植入，重點把我們一些跟農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性的，有觀賞的業(yè)態(tài)植入進來，形成西貝地區(qū)婚紗攝影基地，也做得很不錯。我們抓住特色小鎮(zhèn)研究，利用生態(tài)修復(fù)發(fā)展特色小鎮(zhèn)。我沒有給大家講大產(chǎn)業(yè)，我覺得用補短板的思路發(fā)展我們特色小鎮(zhèn)也是我們當(dāng)前急需方向。
一個很有情懷的房地產(chǎn)開發(fā)商，原來學(xué)的是美術(shù)。當(dāng)他有了錢以后，他非常想恢復(fù)追求的藝術(shù)上去，他就到廣東省梅州市把一個廢棄的礦坑盤下來。然后在這個礦坑四壁，利用采石，充分發(fā)揮藝術(shù)想象力，搞了大型的石刻雕塑藝術(shù)，很有震撼力。現(xiàn)在政府給他配地產(chǎn)，說再搞地產(chǎn)，我們就可以聯(lián)動發(fā)展，我覺得很好，說明小鎮(zhèn)建設(shè)也可以帶動地產(chǎn)。這個秩序不能顛倒。
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)村落很多。但是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)現(xiàn)在還比較少見。河南一個小鎮(zhèn)，15萬畝，9萬口人，把農(nóng)民集中起來打造綜合新城，引進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是中原地區(qū)的一個方向，我們不僅要有小農(nóng)業(yè)，同時也需要大農(nóng)業(yè)。還有全域旅游，一定要避免鄉(xiāng)村建設(shè)的園林化，狀元化，城市化，甚至貴族化的傾向，我們特色小鎮(zhèn)不能神秘化，也不能行政化，因此我們必須把特色小鎮(zhèn)放在老百姓當(dāng)中發(fā)展，推動。
四川省的五盛縣，比較早意識到農(nóng)村發(fā)展對全域旅游的作用。所以他們就連片形成人居環(huán)境改造，形成一片全域旅游態(tài)勢，這個建得也不錯。他們現(xiàn)在在全縣按照成片人居環(huán)境，改善推動小鎮(zhèn)和人居環(huán)境的建設(shè)，形成全域旅游發(fā)展。
有20億流水，年流水游20億的袁家村。是按關(guān)中小吃來做的，它的運營模式和我們橫店有點像，你進來房租不要錢，但是有營業(yè)額要求，每個月，每半年要達到多高水平，你如果達不到這個水平，你自己走人，為什么？說明你這個小吃不夠受歡迎。他用這個模式，把小吃做得風(fēng)風(fēng)火火，做得非常有特點，有特色。我覺得運營模式是可以帶來我們的發(fā)展的。
徽商集團進入了安徽三瓜，他們投入2個億，準(zhǔn)備投入3個億進行改造，這里面有國家最先進的產(chǎn)業(yè)。這里主要抓農(nóng)村人居環(huán)境，用好的人居環(huán)境和自然環(huán)境承載我們最先進的產(chǎn)業(yè)。郁金香高地，今年清明期間，有20萬人次，已經(jīng)超過了我們黃山和九華山這兩個旅游景區(qū)的綜合。我們還只改造了三個村子，所以我們把它叫東瓜，西瓜，南瓜。150平方公里，我們準(zhǔn)備聯(lián)動改造起來，形成更大范圍城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索。
總之，我覺得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展正當(dāng)其時，是要解決我國城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。作為愿景來講，村美麗生態(tài)化，鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)化，城的融入鄉(xiāng)村化，國的城鄉(xiāng)一體化，就是我們未來可能要實現(xiàn)的目標(biāo)，我們一定會向目標(biāo)努力，也相信大家一定會在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方面做出新的努力，謝謝。
（本文根據(jù)中國城鎮(zhèn)化促進會副主席、中國城市發(fā)展研究院名譽院長、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長李兵弟在第十四屆中國企業(yè)發(fā)展論壇特色小鎮(zhèn)（橫店）峰會現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報 2017-08-26
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
