2016年8月至2017年9月，文化部在全國啟動鄉鎮綜合文化站服務效能隨機抽查工作。抽查采取隨機方式，每月從東、中、西部各抽1個省（區、市），再從中抽選1個縣（市、區）的2個鄉鎮作為抽查對象，抽查內容包括文化活動開展情況、資源整合利用情況等。
此次抽查發現10個問題。一是機構設置有名無實。有的鄉鎮名義設有綜合文化站，但一無陣地、二無人員；有的鄉鎮沒有設置文化站。二是面積不達標。有的文化站位于鎮政府大院內，不便于群眾開展文化活動，且存在設施被挪用占用現象。三是設施設備不配套。有的文化站圖書閱覽功能不全，電腦、圖書等比較老舊。四是活動形式單一。有的文化站長年沒有活動，或只在節日期間開展規模較小的文化活動；有的文化站不能根據本地特點開展有地方特色的文化活動。五是使用效能低。針對年輕人和特殊群體的文化需求關注不夠，有針對性的文化服務較少。六是日常運行經費得不到保障。有的地方經濟比較落后，文化站申請經費困難。七是數字文化服務未能有效開展。有的鄉鎮雖然開通了文化共享工程，但沒有人維護管理，也沒有開展數字文化建設。八是整合資源與指導培訓不到位。有的文化站工作人員少，無暇開展文化方面的培訓，也不重視利用本地資源開展文化藝術培訓。九是缺少專業人才。有的地方缺少文化專業人才；有的地方讓民間藝人臨時負責文化站工作；少數地方安排大學生村官到文化站幫忙，難以專心專職。十是群眾知曉度低。有的文化站社會知曉度低，談不上促進當地文化的繁榮與發展。
鄉鎮綜合文化站總量不足與資源浪費問題并存，影響了農村文化政策的落實，給農村公共文化服務帶來沖擊。改進建議：
一是健全保障措施，夯實工作基礎。堅持以“政府主導、社會參與”為原則，以改革創新、激發活力為手段，以加強建設、改進服務為重點，著力構建農村公共文化服務體系，為保障廣大群眾文化權益，促進農村經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。
二是加強設施建設，補齊陣地短板。鄉鎮綜合文化站至少要具備“五個一”：一幢面積達標的房屋，一塊可供體育比賽和廣場文化演出活動以及大型集會的場地，一支相對齊備的人才隊伍，一套燈光和音響設備，一個流動舞臺。
三是優化產品配置，豐富文化菜單。要認真實施廣播電視“戶戶通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務網絡，實現“鄉有文化活動中心，村有文化活動室，戶戶通廣播電視”的目標。要加強農家書屋建設，完善書屋管理制度。
四是線上線下結合，供需精準對接。要認真推行網絡免費開放服務制度，結合自身功能特點和當地群眾生產、生活、學習的規律和實際需要，經常性免費向公眾開放服務。要加強服務項目的公示力度，利用各種手段宣傳文化站服務內容和活動情況，擴大群眾知曉率與參與度；落實專人管理，完善工作考勤、財產登記保管、衛生保潔、培訓、服務承諾及社會評價等制度。
五是鼓勵社會參與，促進多元供給。要動員社會力量參與本地的大型文化活動，在人力物力財力上支持本地文化活動的開展。要鼓勵農民興辦文化產業，扶持熱心公益事業的農戶興辦文化大院、文化中心戶、文化活動室、圖書室等，積極開展形式多樣的文化活動。引導文化專業戶相互聯合，進行市場化運作，變資源優勢為產業優勢，促進農村文化產業發展。
六是重視人才培養，加強隊伍建設。選用好文化站站長和管理員，是關系到文化站工作成敗的關鍵。要充分考察文化站站長和管理員的政治素質、道德境界、業務水平和文化修養。聘用一批有才干、有業務水平的人才充實到文化隊伍中來，對現有文化干部進行培訓。關愛為群眾文化事業做出貢獻的文化工作者，發揮他們干事的積極性。
七是拓展活動形式，滿足群眾需求。要緊密結合農民脫貧致富的需求，普及先進適用的農業科技知識和衛生保健常識。要以創建文明村鎮、文明戶等活動為載體，積極引導廣大農民群眾崇尚科學、破除迷信、移風易俗，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明的社會風尚。要組織鄉村文藝隊舉辦豐富多彩的文化活動。
八是強化對外公示，提高服務效能。強化文化站在開放時間、活動項目、服務功能的公示力度，及時更新公示內容，使文化站陣地“火”起來，服務“熱”起來，真正成為廣大群眾向往的文化場所。
九是加大考核力度，完善措施機制。建立對縣級文化部門、鄉鎮黨委政府支持發展基層公共文化的績效考核指標，作為考核評價領導班子和領導干部政績的重要內容。強化對文化站站長的考評考核，把考核得分納入年度目標責任制考核和干部提拔的依據。建立公共文化機構績效考評制度，把公共文化設施建設、農村文化活動等指標予以量化。
十是委托第三方評估，強化監督檢查。文化站公共服務能否得到群眾認可，需要委托第三方明查暗訪。第三方接受委托后，應組織精干人員設計問卷、確定對象、安排暗訪，并對暗訪結果進行評估。授權單位要在一定范圍內通報第三方暗訪、評估情況，并將評估結果納入對鄉鎮綜合文化站的考核。對鄉鎮綜合文化站建設、管理和使用中群眾滿意度較差的要進行通報批評，對好的做法和經驗及時總結、推廣。
作者系江蘇省南通市文化館館長
中國鄉村發現網轉自:農民日報 2017年12月09日
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