新時期中國的改革是從農(nóng)村開始的。鄧小平說：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權是農(nóng)民的。”①（注①：《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第382頁。）但是農(nóng)民們卻認為：沒有鄧小平，改革是搞不起來的，即使搞起來也會夭折。三十多年改革開放的實踐證明，鄧小平對新時期中國農(nóng)村的改革和發(fā)展作出了歷史性的貢獻。
一、從中國的國情出發(fā)，一貫堅持“以農(nóng)業(yè)為基礎”的思想
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。馬克思曾經(jīng)說過：“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎。”②（注②：《馬克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社1975年版，第885頁。）鄧小平一貫堅持“以農(nóng)業(yè)為基礎”的思想。早在1962年，他在談到恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題時就指出：“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了。”③（注③：《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第322頁。）70年代中期，他剛恢復工作不久，就強調(diào)要首先抓好農(nóng)業(yè)，確立以農(nóng)業(yè)為基礎、為農(nóng)業(yè)服務的思想。1975年7月，鄧小平在同中共四川省委第一書記劉興元談話時說，要樹立“農(nóng)業(yè)第一”的思想。他要求各級黨委管農(nóng)業(yè)的班子，注意研究農(nóng)業(yè)方面的政策。1975年9月，鄧小平代表中央在全國農(nóng)業(yè)學大寨會議上講話時說：四個現(xiàn)代化，比較起來，更加費勁的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果農(nóng)業(yè)搞不好，很可能拉我們國家建設的后腿。當年，他在國務院討論國家計委起草的《關于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》時，還提出：工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務。工業(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位。
粉碎“四人幫”后，我國的農(nóng)業(yè)仍在“左”的影響下徘徊。由于政策不對頭，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況還很困難，甚至有部分縣、地區(qū)，糧食產(chǎn)量還不如解放初期。面對這種嚴重局面，鄧小平從中國的基本國情出發(fā)，從農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，從社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，在改革開放初期一再強調(diào)“以農(nóng)業(yè)為基礎”。他認為，第一，中國耕地少，人口多，特別是農(nóng)民多，農(nóng)業(yè)在中國這樣一個發(fā)展中人口大國中有著特殊地位，這就成為中國現(xiàn)代化建設必須考慮的特點。“中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”①（注①：《鄧小平文選》第3卷，第77—78頁。）“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”②（注②：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第406頁。）第二，農(nóng)業(yè)是社會穩(wěn)定的基礎。他反復強調(diào)：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有80%的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。”③（注③：《鄧小平文選》第3卷，第65頁。）第三，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)“是根本，不要忘掉”④（注④：《鄧小平文選》第3卷，第23頁。），“農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊”⑤（注⑤：《鄧小平文選》第3卷，第355頁。）。
二、號召全黨解放思想，為農(nóng)村改革的啟動創(chuàng)造了寬松的政治氛圍
1977年7月，鄧小平第三次復出，他在設計中國改革開放和現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖中，把農(nóng)村的改革和發(fā)展放在整個國民經(jīng)濟改革和發(fā)展戰(zhàn)略的首位。從1977年冬開始，他就“到處點火”，首先點燃的就是農(nóng)村改革。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是放寬農(nóng)村政策。1977年11月，他在廣州聽取中共廣東省委負責人匯報時特別談到了農(nóng)村政策問題。他說：看來最大的問題是政策問題。政策對不對頭，是個關鍵。這也是個全國性的問題。要清理一下。說什么養(yǎng)幾只鴨子就是社會主義，多養(yǎng)幾只就是資本主義，這樣的規(guī)定要批評，要指出這是錯誤的。
三個月后，他在途經(jīng)四川時，又對四川省委負責人談道：農(nóng)村和城市都有個政策問題。農(nóng)民一點回旋余地沒有，怎么能行？農(nóng)村政策、城市政策，中央要清理，各地也要清理一下，零碎地解決不好，要統(tǒng)一考慮。自己范圍內(nèi)能解決的，先解決一些，總要給地方一些機動。
二是擴大生產(chǎn)隊的自主權。1978年5月開始的關于真理標準問題的討論，在全國掀起了一場馬克思主義的思想解放運動，鄧小平支持和領導了這場運動。他號召全黨解放思想，突破禁區(qū)。這就為農(nóng)村改革創(chuàng)造了寬松的政治氛圍。鄧小平說：我們做事一定要從實際出發(fā)，實事求是，理論聯(lián)系實際，要認真思考問題，提出問題，解決問題。當時全國農(nóng)村仍在開展轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)學大寨運動，然而1978年9月，鄧小平在視察東北時卻說：學大寨要實事求是，學它們的基本經(jīng)驗，如大寨的苦干精神、科學態(tài)度。大寨有些東西不能學，也不可能學。比如評工記分，它一年搞一次，全國其他人民公社、大隊就不可能這樣做。取消集貿(mào)市場也不能學，自留地完全取消也不能學，小自由完全沒有了也不能學。鄧小平連用了幾個“不能學”，對人們震動很大。這幾個問題一直是困擾地方干部特別是農(nóng)村干部的主要問題，也是影響農(nóng)民積極性、阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵所在。鄧小平說出了他們想說而一直不敢說的話，道出了他們的心聲。12月，鄧小平在十一屆三中全會前的中央工作會議上作了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的講話，特別強調(diào)要解放思想、放下包袱、開動腦筋，擴大生產(chǎn)隊的自主權。這對在全國悄然興起的農(nóng)村改革是一個極大的鼓舞。
三是默許包產(chǎn)到戶。鄧小平關于調(diào)整農(nóng)村政策問題的講話，特別是解放思想這篇講話，對農(nóng)村改革影響很大。在這前后，一些農(nóng)村中開始出現(xiàn)各式各樣的調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的辦法。廣東一些地方開始試行包產(chǎn)到戶，四川一些地方試行包產(chǎn)到組，安徽的一些農(nóng)民甚至搞起了包干到戶。對各地有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活的自覺行動，有些人擔心會瓦解集體經(jīng)濟的所有制基礎，表示強烈反對；有些人則堅持可以試驗。鄧小平和其他中央主要領導同志以及地方上的一些領導同志采取了默許的態(tài)度，這就為包產(chǎn)到戶的存在和發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件。
三、主張廢除人民公社體制，支持和推進農(nóng)村改革
黨的十一屆三中全會后，鄧小平對農(nóng)村改革的支持和推動主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是尊重群眾的選擇。農(nóng)村改革的各種形式在各地鋪開了，但黨內(nèi)還存在各種不同的認識。1979年3月，國家農(nóng)委召開七省三縣農(nóng)村工作座談會，集中討論“包產(chǎn)到組”和“包產(chǎn)到戶”的問題。會后形成的紀要中提出在一些特殊地區(qū)應當允許包產(chǎn)到戶。鄧小平在會后的一次講話中說：農(nóng)村問題很多，一大堆，應該抓住主要的解決，貧困地區(qū)總得放寬政策。當時安徽、四川兩省搞包產(chǎn)到戶，承受的壓力很大。萬里回憶說：農(nóng)村改革這場斗爭太激烈了。當時不表態(tài)就算支持了。他在北京開會期間曾找到鄧小平，鄧小平說：你就這樣干下去。7月，鄧小平登臨黃山，發(fā)表了著名的黃山講話，更讓為農(nóng)村改革命運擔憂的人們放寬了心。
二是為包產(chǎn)到戶正名。1980年4月，鄧小平在聽取姚依林關于長期規(guī)劃問題的匯報時，談到農(nóng)業(yè)問題。他說：對地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活貧困的地區(qū)，像貴州、云南、西北的甘肅等省份中的這類地區(qū)，我贊成政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可以包給組，有的可以包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)。一個月后，鄧小平在同中央負責同志談話時明確表示支持包產(chǎn)到戶。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。”“有些同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。”①（注①：《鄧小平文選》第2卷，第315頁。）同年９月，中共中央下發(fā)《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》指出，在生產(chǎn)隊領導下實行的包產(chǎn)到戶是依存于社會主義經(jīng)濟，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復辟資本主義的危險。包產(chǎn)到戶、包干到戶正名了，農(nóng)村改革的步子加快了。到１９８３年初，全國農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)隊達９３％，其中絕大多數(shù)實行的是包干到戶。
三是主張廢除人民公社。在農(nóng)村人民公社體制下，由于生產(chǎn)“大呼隆”，評工“大概分”，分配“大鍋飯”，平均主義泛濫，嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平認為，農(nóng)村改革要進一步深化，重要的是要調(diào)整好農(nóng)村的生產(chǎn)關系，他力主廢除人民公社體制。早在1962年，鄧小平就曾指出：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關系上解決。這就是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。”“生產(chǎn)關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”②（注②：《鄧小平文選》第1卷，第323頁。）對實行了20多年、也是毛澤東倡導的人民公社制度，鄧小平認為，“與我國農(nóng)村目前很低的生產(chǎn)水平不相適應”，這個試驗“也不那么理想”。③（注③：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），中央文獻出版社2004年版，第909頁。）他提出：“政社分開，這件事情要做，不能太遲。”④（注④：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第767頁。）1982年12月，五屆人大五次會議修改憲法，決定改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，重新設立鄉(xiāng)政權。1983年10月，中共中央、國務院發(fā)出《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》。到1984年底，全國完成撤社建鄉(xiāng)工作，人民公社制度被徹底廢除了。人民公社制度的廢除，從根本上解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，把農(nóng)村改革推向了一個新階段。
四、強調(diào)農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展
農(nóng)村政策落實以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢很好。鄧小平認為，靠政策只能解決一段時間的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展從長期看還是要靠科學。
1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是農(nóng)業(yè)科學技術現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，就不能建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄧小平分析了當時中國農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)狀，認為在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中科技的貢獻率很低，指出：“農(nóng)業(yè)文章很多，我們還沒有破題。這里講的沒有破題，很重要的一點，就是科學技術。”①（注①：《鄧小平文選》第3卷，第23頁。）“提高農(nóng)作物單產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營，改革耕作栽培方法，解決農(nóng)村能源，保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學。”②（注②：《建設有中國特色社會主義》（增訂本），人民出版社1987年版，第11頁。）隨著發(fā)達國家生物工程技術的發(fā)展以及在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中日益廣泛的運用，鄧小平十分強調(diào)生物工程技術對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，指出“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術”③（注③：《鄧小平文選》第3卷，第275頁。）。他認為，只有依靠科學，才能使我國農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
2、加強農(nóng)業(yè)科學研究和人才培養(yǎng)。振興農(nóng)村經(jīng)濟主要取決于科技進步和科技成果的廣泛運用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)。鄧小平強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)科學研究，開展重點項目的攻關，搞好新技術研究的開發(fā)和推廣。他親自領導和過問一系列重大農(nóng)業(yè)科技項目的決策、制定和實施，如“星火計劃”、“燎原計劃”、“豐收計劃”等等。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展靠的是人才。這里的人才包含兩個方面，農(nóng)業(yè)高科技人才和農(nóng)業(yè)應用型人才。1983年12月22日，鄧小平在聽取有關方面負責人匯報經(jīng)濟情況時指出，今后要進一步提倡科學種田，還要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的應用型人才。“我們有大量中學生，要把他們培養(yǎng)成土專家，讓他們在農(nóng)村發(fā)揮作用。”④（注④：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第949頁。）只有這樣才能提高我國整體的農(nóng)業(yè)科技水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大發(fā)展。
實行科學種田，使我國農(nóng)村經(jīng)濟增長很快。從1979年到1984年，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長55.4%，平均每年增長7.6%，糧食產(chǎn)量增長33.6%，1984年糧食總產(chǎn)量達到40731萬噸，人均800斤，接近世界人均水平。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3214.13億元。農(nóng)村好的形勢令鄧小平興奮不已。1985年3月，鄧小平在接見出席全國科技工作會議的全體同志和首都科技界代表時說：“我很高興，現(xiàn)在連山溝里的農(nóng)民都知道科學技術是生產(chǎn)力。他們未必讀過我的講話。他們從親身的實踐中，懂得了科學技術能夠使生產(chǎn)發(fā)展起來，使生活富裕起來。”⑤（注⑤：《鄧小平文選》第3卷，第107頁。）
五、提出“兩個飛躍”思想，指明了農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的前進方向
1990年3月，鄧小平指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”⑥（注⑥：《鄧小平文選》第3卷，第355頁。）
發(fā)展集體經(jīng)濟，是鄧小平關于農(nóng)村改革和發(fā)展的一貫思想。1980年5月，鄧小平在肯定包產(chǎn)到戶的同時，就指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟。”“可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”⑦（注⑦：《鄧小平文選》第2卷，第315頁。）1992年7月，鄧小平在審閱中共十四大報告稿時對這一觀點說得更加明確：“關于農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化集約化的道路是必要的。但是不要勉強，不要一股風。如果農(nóng)民現(xiàn)在還沒有提出這個問題，就不要著急。條件成熟了，農(nóng)民自愿，也不要去阻礙。……僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路。”①（注①：《鄧小平年譜（1975—1997）》（下），第1349—1350頁。）
鄧小平“兩個飛躍”的思想是一個完整的體系，“第一個飛躍”是“第二個飛躍”的前提和基礎，“第二個飛躍”是“第一個飛躍”進一步發(fā)展的必然趨勢。有些人對鄧小平的“第二個飛躍”的思想存在著一些片面的認識，認為和憲法的規(guī)定以及中央的現(xiàn)行政策不符，甚至有些人曲解鄧小平的這一思想。我認為，鄧小平的這一思想有幾個“關鍵點”需要我們注意。
一是鄧小平強調(diào)了農(nóng)民自愿的原則。目前我國農(nóng)村普遍實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，符合廣大農(nóng)民群眾的切身利益和意愿，符合社會主義初級階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的發(fā)展現(xiàn)狀，必須長期穩(wěn)定。對于這種責任制，農(nóng)民愿意搞多少年就搞多少年，不要由上面命令隨意加以改變。但這并不是說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的具體內(nèi)容與形式以及經(jīng)營范圍與規(guī)模等都是固定不變的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也有局限性，需要不斷改革和完善，才能適應先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民自愿放棄土地的承包經(jīng)營權，要求搞適度規(guī)模經(jīng)營的，也不要阻攔，而應予以支持、鼓勵并加以指導。
二是鄧小平強調(diào)了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的本身要求。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，其根本目的是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要。鄧小平說：“這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求。”②（注②：《鄧小平文選》第2卷，第316頁。）在穩(wěn)定家庭經(jīng)營責任制的基礎上，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)科學技術的廣泛運用，具備了擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的可能，這時候發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟，也是一種實事求是。
三是鄧小平強調(diào)這是一個總的發(fā)展方向。隨著農(nóng)村改革的深化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭承包制本身的一些弊端會逐漸顯露出來，從原來對生產(chǎn)力的適應性而變成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的障礙。由于它主體分散，經(jīng)營規(guī)模小，土地零碎，加之資金緊缺，吸納先進科學技術的能力比較弱，組織化程度低，參與市場競爭和抵御自然風險、市場風險的能力也相對比較差。這些都會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，也很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、機械化及產(chǎn)業(yè)化的要求。生產(chǎn)力作為最活躍的因素，必然要沖破束縛，尋找發(fā)展的空間。因此，農(nóng)村生產(chǎn)關系的再一次變革成為新的生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
鄧小平“兩個飛躍”的思想科學地揭示了我國農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系矛盾運動的規(guī)律，指明了我國農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。胡錦濤在黨的十七大的報告中明確指出：“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。”我們要正確領會鄧小平“兩個飛躍”思想的精神實質(zhì)，進一步推動農(nóng)村改革和發(fā)展。
本文是中共中央文獻研究室、中國中共文獻研究會舉辦的“紀念新中國成立60周年理論研討會”獲獎論文
作者系中共中央文獻研究室研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《黨的文獻》2009年第5期
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