編者按：實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。當前在一些地方，鄉村振興戰略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉村振興“樣板化”、建設主體“錯位化”、發展取向“非農化”。這些傾向與中央倡導的戰略要求是否相符？與農民群眾的期待是否合拍？
謹防鄉村振興跑偏，需要真正把握鄉村振興戰略的目標和內涵，貫徹黨的十九大提出的總要求：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”；需要落實中央農村工作會議提出的“七條道路”：“走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路”。
專題策劃：許中科
專題編輯：許中科 姜磊 徐希才
專題調研：譚元斌 郭強 宋曉東 汪軍 劉良恒
鄉村“樣板工程”
易淪為“面子工程”“爛尾工程”
半月談記者 汪軍 郭強 宋曉東 劉良恒 譚元斌
示范點、產業園、特色鎮：鄉村振興看“樣板”？
江西某縣一個村莊內，假山、石橋、廊道、花壇、護欄、涼亭、廣場、停車場、公共衛生間、污水處理設施等一應俱全，人居環境媲美城市優質小區。“這是我們高起點規劃、大手筆建設的一個示范點，共投入1200多萬元，還專門聘請了北京一家規劃機構設計。”當地鄉鎮負責人說。
“一個鄉鎮一般只能搞一到兩個點。”該縣縣長坦言，當地共有自然村2000多個，不可能每個村都按照這么高的標準打造。
為彰顯“村容整潔”，個別村落被如此精心塑造成示范點，而在另一些地方，鄉村“產業興旺”被刻意標識為一個個產業園區。在一些地方主政者看來，產業園區多，鄉村振興自然“差不了”。
貴州某縣擁有8個省級農業示范園區，在全省位列前茅。該縣下面的鄉鎮又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產等各類產業項目充塞其間，近20個鄉鎮僅有2個沒有農業示范園區覆蓋。“目前可以說，村村都有大工地。”一名鄉鎮負責人說。
“如果發展不科學，大上項目問題會比較多。”當地干部透露，該縣“攤子鋪得大”，近年來農業產量雖有提升，但產地分散，加工能力匱乏，農產品供給大而不強，農業生產利潤率降低。
“產業”不夠，“特色”來湊。欠缺農業自然稟賦和比較優勢的一些地方，則熱衷打造特色小鎮，速成特色樣板。
貴州一位鎮領導向半月談記者介紹，鎮里正在規劃建設一個能容納5萬人左右的特色小鎮。實際上，這個鎮目前的總人口才4萬多人，并且當地的小城鎮建設已經粗具規模。
在貴州北部，距離縣城相對偏遠的某鄉鎮，正規劃打造一個與五臺山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4A級景區。鎮黨委相關負責人告訴半月談記者，當地著手建設“百園之鎮”，兩年之內的目標是100個山地公園。為一睹這“世界級名山”，半月談記者驅車從縣城出發，約一小時的山區公路，坡陡彎急。一路上可見當地村莊為響應鄉村旅游發展的號召，處處開工，大搞開發。
“樣板化”流于“同質化”，“鋪攤子”易變“爛攤子”
鄉村振興并不是不需要示范或樣板帶動。但有的鄉鎮看到別的地方樹立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身條件，“硬著頭皮也要上”，項目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風險不可不警惕。
半月談記者走訪一些鄉鎮建設項目發現，不少村莊的民居和街道風格統一，樣式造型設計思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來的古風古韻的店鋪，很少正常營業，門庭冷落。
在河南一個傳統農業村，半月談記者看到了一個扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間，除了幾臺縫紉機和堆著的布袋子，空無一人。
“這個扶貧車間是為了就近解決農民就業問題，而直接復制別處經驗建設的。”該村駐村書記介紹，扶貧車間用于村里留守婦女閑時制作布袋，但是由于沒有開拓出真正的市場，幫扶性訂單結束后出現了“活跟不上”的問題。群眾不賺錢，干了一段時間紛紛離開，大家的積極性受到了很大打擊。
這種沒有市場、沒有成熟工序、沒有健全管理機制，只是照抄照搬別村經驗的項目工程，并沒有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經樹起來的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風險。
為快速推進鄉村振興，有些地區在農業生產方面將土地流轉和規模化經營作為重要抓手，有的統一要求推進土地流轉，大搞項目，強力招入企業、大戶流轉土地。部分鄉鎮只注重引入項目，并沒有做好相關項目的長期培育、整體配套、市場開發等工作，進入的農業企業和工商資本一旦面臨市場困境，就可能出現企業或大戶卷鋪蓋走人，留下項目“爛攤子”。
河南某縣一家酒業制造企業與當地合作社和農民簽訂了高粱種植協議，農民種植的高粱成熟后，企業組織收割工作，并承擔收購、加工、儲運及銷售。然而，由于近年來酒業行業整體形勢變差，企業出現了資金困難，不兌現責任。成熟的高粱在地里沒有人收割，農民即便自己收割了，也不知道去哪里銷售，農民權益受到侵害。
湖北西部的一個村圍繞鄉村旅游布局發展采摘產業項目，是當地一個較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂。2017年當地葡萄滯銷，引發上訪。“幾年前，村里動員大家種葡萄，農戶都很積極，但也擔心都種葡萄將來賣給哪個。村干部說賣給游客。2017年葡萄多了，賣不出去，價格壓得很低，連工錢都掙不回來。”在這名村民小組長看來，這是粗放式開發項目的必然后果。
在湖南某村，六七百畝的良田而今長滿荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當地林地和耕地建起了一家綜合農莊。中央出臺八項規定以后，農莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業破產，這家農莊從此就人去樓空了。
“要面子不要里子”招民怨，“樣板化”造成公共資源分配失衡
“要面子不要里子”，是鄉村發展“樣板化”走偏的集中體現，最終損害的是農民利益。
一些深受華而不實的“樣板工程”之苦的農民反映，有的示范點小區表面光鮮，實則缺乏必備的公共服務支撐。有的新小區，房子建了五六年了，連路燈都不裝。
湖北某村是當地政府打造的一個亮點。村里數十戶搬遷戶的二層小樓排成一線，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時候，水龍頭放出來的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開車回來拖水。
“房前幾十米外是排水渠，因長期不清理，垃圾遍地。”一位村民說，鄉村振興不能只有面子、沒有里子，房子建得再漂亮，基本服務跟不上，振興只能是空談。
鄉村發展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數基礎好、有區位優勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數的公共資源，缺乏優勢的村則項目難求，甚至在行政村內部，也會產生不同自然村的資源分配不均。
武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授王德福認為，在實施鄉村振興戰略中，政府應合理使用公共財政資源，補齊農村基礎設施短板是一項基礎工程。一味樣板示范的馬太效應造成的資源分配不均甚至不公，背離了公共資源的屬性，削弱資源使用績效，而且會影響政府公信力，造成政府與群眾關系的疏離。
“一頭熱”：政府主導百姓旁觀？
半月談記者 宋曉東 郭強 譚元斌 汪軍 劉良恒
政府規劃宏偉，村民不當回事
鄉村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發揮農民主體作用，讓農民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉村事項，農民群眾反而缺席、失語，漠然旁觀。
半月談記者在中西部一些鄉鎮采訪時，有的黨政主要領導特別樂于介紹當地的規劃、建設和發展，都有很系統的思路和很超前的理念，并且總結出一套模式，或用數字代表，或用文字概括。記者走村串戶采訪發現，實際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來龍去脈。
在貴州省北部一個經濟基礎較好的鄉鎮，鎮里的一位主要領導說，現在實施鄉村振興戰略，要實現“一村一品”，規劃發展產業4.8萬畝，涉及幾十家企業，目標是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。
“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶戶農家樂，人人小康家。”這位負責人向半月談記者介紹了自己的一套鄉村建設理念，稱規劃是第一位的，要有長遠眼光、大作為。這個鄉鎮的村民卻普遍表示，并不清楚當地黨委政府的規劃，如今村村都在搞建設，很少征求村民意見。
村民沒有參與感，自然也難以體會到獲得感。在貴州某鄉鎮，工程建設如火如荼，清淤泥，修建筑。當地正按照“農民自有閑置房改經營房、自留地改體驗地、老百姓改服務員、保青山留鄉愁”的模式推進特色民宿發展，由公司統一租賃、統一裝修、統一經營管理村寨農民閑置住房，打造獨具特色的鄉村旅游名片。
記者一走進村莊，就有村民站出來表示不滿。當地干部和旅游公司一位負責人解釋，個別村民喜歡找事，但絕大多數村民是滿意的。
半月談記者在河南某縣發現，當地加大力度建設美麗鄉村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒有特別豪華的設施和投入，但建設得頗有現代城市展覽館的樣子，同時還建成了當地戲曲、名人的歷史展覽館。
然而，在村中走訪發現，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見，和設施先進甚至略顯氣派的村史館比起來，整體村貌讓人更有落差感。
當地群眾對這些政府所倡導的鄉村文化建設沒有太多好評。有的說，這些地方建好了以后從來沒去過，“就擺那幾樣東西有啥好看的，還不如建個廣場，說話還有地方待”；“建這些都給外人看的，村里人沒人當回事”。
“干部干、群眾看”，代替包辦現象突出
在政府強力主導、公司強勢執行之下，農民群眾的意見在一些地方鄉村建設中“被絕緣”。村民認為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績項目，又與他們有什么關系呢？
一些基層干部告訴記者，過去，村里修條路，家家戶戶都會積極投工投勞，十分熱鬧；現在，農民都忙著在外打工掙錢，村里的建設主要靠政府推動。半月談記者在河南一村莊發現，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請人在做。
許多基層干部反映：“現在能讓老百姓配合你就不錯了，還指望他幫著你做工作？”村民的表現卻是：“這是政府的事，就應該干部來做。我們為什么要出錢出力？”
“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯位，并由此引發了許多新問題。”武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授王德福認為，鄉村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。
鄉村振興須激活農民首創精神和內生動力
農民主體作用發揮不足，有農民自身的原因，也有政府的責任。長期以來，一些地方政府習慣于強勢介入基層自治事務，鄉村基礎建設、公共服務難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導，社會參與”的工作格局往往只剩下“政府主導”式的單打獨斗。
振興鄉村，農民其實有強烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導、以農民為主體的關系，缺乏有效措施，農民參與不進來，其積極性自然也就發揮不出來。
在鄉村振興中，農民主人翁的地位不容動搖和錯位。王德福等專家認為，政府的工作應“以人民為中心”，更多地問需于民、問計于民、服務于民。這就需要基層工作創新群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建立基層服務機制。
激活農民的鄉村振興主體地位，需要提供更多條件，給農民賦權、放權。政府重在把握宏觀方向，具體規劃建設、上項目，可由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉村“千篇一律”“千城一面”，又能激發村民的首創精神和內生動力。
謹防克隆城市不姓農
半月談記者 劉良恒 郭強 汪軍 譚元斌 宋曉東
工商資本強勢圈地，房地產開發成“光鮮”產業
鄉村振興戰略的一個重要思想就是走城鄉融合發展之路，從單純的種糧務農、進城打工以外，實現三產融合，開拓農民就業增收的“第三空間”。
然而，在政府大力助推之下，工商資本進入農業后，有相當一部分從事的并不是農業生產經營，出現了“房地產化”、“圈地化”的苗頭，偏離“三農”軌道。
由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農戶，而搞其他種養業或經濟項目開發效益普遍要高，某些工商企業和大戶借土地經營權流轉之名，擅自將農田“非糧化”，改成養殖場、花木基地、農家樂、私人會所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開發。
“圈地”卻不直接開發，是“非農化”的一種典型表現。“我身邊就有朋友干這個，利潤空間很大。他們一次跟農民簽約很多畝，再轉包或分包，看哪個老板有能力來要地。他們待價而沽，從中賺取差價，轉包不了就撂荒。”廣西經濟管理干部學院教授官錫強坦言。
在“非農化”過程中，房地產開發也成為諸多地方青睞的光鮮產業。江西中部的一個新村建設點矗立著一排整齊漂亮的兩層半小樓，當地干部說，這些房子是他們利用村莊整治中節約出來的土地開發的商品房，已經開始對外向城里人銷售了。
更值得警惕的是，近年來許多實力雄厚的大資本看中了農村的綠水青山，以“養生谷”“健康小鎮”“養老醫療”等為名，從事旅游地產開發，在山谷中建設可以出售的別墅，以及高端酒店和休閑度假設施。
武漢大學中國鄉村治理研究中心副教授王德福說：“如果任由‘非農化’主導鄉村振興的產業發展政策，最終結果非但絕大多數普通農民受益有限，反而加劇強勢資本對鄉村資源的侵占，瓦解穩定鄉村社會的根基。”
農村沒了“農味兒”，鄉村振興成“拷貝”城市
從鄉村發展價值取向來看，一些鄉村建設不注重保留本地鮮活的“農味兒”，一味地向城市看齊，誤以為鄉村振興就是對標城市，就是對標高樓大廈，從而失去了鄉土文明固有的“精氣神”。
一段時間以來，有的地方完全不顧及農村生產、生活的實際情況，強推農村新社區建設。一些農村社區看似道路、廣場、花壇、商鋪等基礎設施配套齊全，和城里的小區沒有兩樣，但老百姓生產、生活變得頗為不便。
半月談記者在江西某縣采訪看到，當地一個遷村并居項目由政府投資，在集鎮附近建設了一個社區，在社區建設規劃圖中，房屋的戶型結構完全和城市居民小區并無二致，還在房前畫上了停車位等。小區整體房屋是徽派風格，房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷的三居室設計的。
如此精美的設計對一些村民來說，并不實用。“習慣了一家一戶的院子，弄一片停車場還不如給每家一個小院來得實在。”一位村民說，三居室在農村不適合，“分了家的老兩口住太大了，沒分家的幾輩人一起住又不夠”。
近年來，特色小鎮建設也如火如荼。不少地方僅僅抓住當地一兩個傳說故事，就建起了相關主題的特色小鎮，清一色的仿古建筑，標配的商業街，商戶銷售的也不過是各個市場的“大路貨”，幾乎看不到與特色鄉鎮相關聯的文化印記。
預防“非農化”，留住鄉愁記憶
當前的鄉村振興必須從產業和鄉村風貌兩個方面保留其姓農的特色。
黑龍江省農科院原總經濟師矯江、中國農科院農業經濟與發展研究所研究員蔣和平等專家建議，首先要認識鄉村建設開發的復雜性，做好風險預估，在資本下鄉項目啟動之初就要做出詳細研究。要對農村資源價值和開發風險做專業評估，對資本方的履約能力進行有效認定，對履約過程中可能出現的不確定性做出明確的預判和約定等。
同時，建立工商資本投資清單制度和資本準入制度。湖南省農業委員會農村經營管理處處長董成森認為，應結合當地農業農村發展情況，編制工商資本投資規劃、投資指南等，引導工商資本進入農業生產發展薄弱環節，如發展裝備農業、現代種養業、智慧農業、農產品流通等新業態。
實現產業興旺，須讓農業現代化接地氣，帶農味兒。在貴州遵義市匯川區召開的2017中國農民工返鄉創業創新助推鄉村振興發展大會上，國務院發展研究中心原副主任盧中原表示，要立足農業現代化的生產、研發、科技服務體系，真正實現鄉村一二三產融合發展。
推進鄉村振興，對土地用途管制不能偏松，須有效防止“非糧化”、“非農化”。湖南省委講師團教授、湖南省政府參事室智庫聯盟專家彭宏杰建議，加強資本下鄉對土地用途管制執法檢查，將流轉耕地用途檢查納入縣鄉兩級日常土地巡查范圍，確保對耕地流轉用途監管到位。
保留鄉村風貌神韻，喚醒鄉愁記憶，是當前鄉村振興中亟待加強的內容。一些專家和基層干部認為，城鄉融合發展不是將農村變為城市，城鄉一體化也不是城鄉“一樣化”。尊重村莊自然肌理，尊重鄉土文化，回歸鄉音鄉味鄉情，讓村莊各顯其美， 才是農民熟悉的、想要的鄉村。
在江西南昌市青嵐湖邊的西湖李家村，馬頭墻巍聳，紅石路蜿蜒，路旁、山岡、塘畔、湖灘，處處綠樹成蔭，村民們安居樂業、和諧禮讓蔚然成風。
今年70多歲的李豆羅曾任南昌市長、市人大常委會主任。2010年退休后，他放棄城市生活，回到家鄉。改造土坯房，修建農博館，恢復傳統民俗，發展鄉村旅游……在他的帶領下，西湖李家村這個日漸蕭條的古村又煥發出新的活力。
“古村神韻，田園稻香，塘中蓮藕，山間鷺翔，農家飯菜，湖邊泳場。”這是李豆羅為西湖李家勾勒的新田園圖景。“農村就是農村，農村就要像農村。”李豆羅說，現在不少地方搞新農村，是搞城鎮化、工業化，而他的理念是山水化、田園化和新農耕文化、新鄉風文明。
中國鄉村發現網轉自：半月談 2018.01.30
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