農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布，今年中央財(cái)政共支出專(zhuān)項(xiàng)資金45億元，通過(guò)先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，在29個(gè)省區(qū)市實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，支持各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)主體為農(nóng)戶(hù)提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)。項(xiàng)目受益對(duì)象主要聚焦小農(nóng)戶(hù)，要求小農(nóng)戶(hù)受益資金比例或?yàn)樾∞r(nóng)戶(hù)服務(wù)的面積不低于60%；補(bǔ)貼要補(bǔ)到薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)鼓勵(lì)探索特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼方式。據(jù)介紹，2019年全國(guó)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次。服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)超6000萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的30%。
實(shí)踐表明，通過(guò)集中采購(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購(gòu)等，能有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)19個(gè)省份共875個(gè)托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶(hù)采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。那么讓中央如此大力支持的托管農(nóng)業(yè)到底是什么呢？它會(huì)成為中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)嗎？今天小農(nóng)人就帶領(lǐng)大家一起來(lái)走進(jìn)托管農(nóng)業(yè)。
一、什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管？
所謂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指在不改變土地承包關(guān)系的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶(hù)最現(xiàn)實(shí)最簡(jiǎn)潔的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式。
通俗地講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種外包行為，就是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的小農(nóng)戶(hù)或經(jīng)營(yíng)組織，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)全部或部分委托給社會(huì)化服務(wù)組織，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，并向其支付一定費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)成果自己負(fù)責(zé)。所以，托管農(nóng)業(yè)也被稱(chēng)為“田保姆”“田管家”。從行業(yè)來(lái)看，目前流行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在以下4個(gè)模式：
土地托管是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地委托給合作組織和種植大戶(hù)，并由其代為耕種管理的做法。
代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對(duì)象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個(gè)人。
勞務(wù)托管模式又稱(chēng)菜單式半托管，是指農(nóng)戶(hù)與托管服務(wù)主體達(dá)成勞動(dòng)服務(wù)協(xié)議，服務(wù)主體承包播種、育種等種植過(guò)程所需勞動(dòng)作業(yè)的主要環(huán)節(jié)；種植戶(hù)自身承擔(dān)勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)、種子等費(fèi)用，農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶(hù)所有。
訂單托管是農(nóng)戶(hù)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中某個(gè)時(shí)段的勞務(wù)項(xiàng)目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項(xiàng)目獲得報(bào)酬。此模式讓農(nóng)戶(hù)接受起來(lái)容易，但選擇的多樣性導(dǎo)致管理難、利潤(rùn)點(diǎn)低。
二、農(nóng)業(yè)托管符合未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求
除了土地以外，人是農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵的因素，然而全世界都存在著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸減少的現(xiàn)狀。中國(guó)隨著人口老齡化嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的急劇減少，也不得不面臨一個(gè)“誰(shuí)來(lái)種地？”的問(wèn)題，“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，那么該怎么打破這種僵局呢？
隨著近年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入推進(jìn)，多元化服務(wù)組織的蓬勃興起，一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)，把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特別是面對(duì)今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農(nóng)民提供了生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展。
這一模式可以為農(nóng)戶(hù)提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，可以讓年邁的農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解脫出來(lái)，讓年輕的勞動(dòng)力安心外出務(wù)工，有助于解決小農(nóng)戶(hù)辦不了、辦不好的事。既強(qiáng)化了承包農(nóng)戶(hù)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)控制，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化；又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)分工和專(zhuān)業(yè)化，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種田”“如何種田”等問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。
還有一些地區(qū)在土地沒(méi)有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)戶(hù)直接將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社，將生產(chǎn)委托給各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式為外出務(wù)工、無(wú)力耕種又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)提供了生產(chǎn)服務(wù)，取得了良好的效果。農(nóng)戶(hù)把土地托管給合作社后，合作社統(tǒng)一采購(gòu)種子、化肥，在耕、種、防、收4個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行統(tǒng)一管理，有效降低了成本。尤其是土地集中連片后，機(jī)械化作業(yè)效率更高、作業(yè)成本更低，節(jié)約下來(lái)的成本，就是合作社和農(nóng)民共同分配的利益。
2014年以來(lái)，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)踐探索模式豐富，成果豐碩，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)突出亮點(diǎn)和重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)8.6億畝次。那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有什么優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)呢?具體表現(xiàn)為以下6點(diǎn)。
托管方式靈活，解放了勞動(dòng)力。農(nóng)戶(hù)可以根據(jù)自身情況和勞動(dòng)力狀況，靈活選擇土地全程托管或者單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管。有勞動(dòng)力但又無(wú)力完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，可以把耕、種、防、收的主要環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織。解放了大批從事田間耕作的勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化趨勢(shì)，有的地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過(guò)服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。
打破一家一戶(hù)承包地的界限，實(shí)行集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機(jī)械作業(yè)，機(jī)械化作業(yè)率更高，成本更低。
規(guī)避了土地租金風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決耕地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題，這是托管最大的優(yōu)勢(shì)，如果地租達(dá)到1000元/畝，流轉(zhuǎn)型糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)盈利困難。
有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強(qiáng)，可以有效克服部分農(nóng)戶(hù)缺乏科學(xué)使用農(nóng)資、綠色防控病蟲(chóng)害等先進(jìn)技術(shù)的困難，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
降低生產(chǎn)成本的同時(shí)提高效率。通過(guò)開(kāi)展托管服務(wù)，服務(wù)組織批量采購(gòu)各種農(nóng)資、集中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械可以明顯降低生產(chǎn)成本。還可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；以及采用新品種、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
這樣看來(lái)，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)不僅將逐漸成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，也是時(shí)代發(fā)展的需要。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川農(nóng)村觀(guān)察
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
