城鄉(xiāng)要素雙向流動的核心運轉(zhuǎn)機制是產(chǎn)權(quán)、供求、價格、就業(yè)機會等市場配置體系。因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，亟須破解的便是資源配置不平衡的問題。
2021年的中央一號文件提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。可以說，“暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”是實現(xiàn)加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。
要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，關(guān)鍵在哪兒？接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)村生產(chǎn)要素利用不充分、資源配置不到位是阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要因素。要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，亟須從土地、人才、資金三方面著手實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動。
土地、人才、資金流動不暢是城鄉(xiāng)要素雙向流動的主要梗阻
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。近日發(fā)布的中央一號文件也明確提出，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
“從中國目前城鄉(xiāng)間的雙向流動和配置循環(huán)看，存在著梗阻、淤積、流動和配置不暢等問題。”東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實驗室主任周天勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，城鄉(xiāng)要素雙向流動的核心運轉(zhuǎn)機制是產(chǎn)權(quán)、供求、價格、就業(yè)機會等市場配置體系。目前來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢主要有三個原因。
周天勇分析說，從宏觀角度來看，首先是城鄉(xiāng)供需不平衡。當(dāng)前我國城市生產(chǎn)能力過剩，而農(nóng)村需求不足，供需循環(huán)受到阻礙。
其次，從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，雖然近年來我國城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然存在。僅從近些年人口和勞動力的流動情況就能看到，人口正不斷地從農(nóng)村向城市、勞動力正不斷地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，就農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)動力人均耕地少、勞動生產(chǎn)率太低、耕地撂荒和宅基地閑置等問題也較為普遍。
除此之外，資金向農(nóng)村的流動也不順暢。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)可以看到，2019年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值為70467億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%。但值得注意的是，其流入的投資只有12633億元，只占全國固定資產(chǎn)投資的2.25%。
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授李增剛也表示，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)村生產(chǎn)要素利用不充分是構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的短板之一。其中，農(nóng)村生產(chǎn)要素利用不充分主要表現(xiàn)為農(nóng)民最重要、最寶貴的生產(chǎn)要素或資源——土地的利用不充分，特別是宅基地利用不充分，承包地也在一定程度上出現(xiàn)撂荒或耕作不充分的情況。而出現(xiàn)宅基地閑置的根本原因，仍在于退出機制不健全，農(nóng)民無法退出或者退出不劃算。
“要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，亟須破解的便是資源配置的不平衡問題。”北京改革和發(fā)展研究會執(zhí)行秘書長于宏程認(rèn)為，要將資源配置的重心下沉，讓發(fā)展政策、招商資源、技術(shù)轉(zhuǎn)化、市場機制、資金服務(wù)等要素引流到農(nóng)村市場，才能夠真正激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三方面著手暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)
土地、人才、資本雙向循環(huán)流通不暢，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻所在。而要疏通城鄉(xiāng)人口、資本和土地的雙向循環(huán)流動和配置的淤積和梗阻，周天勇認(rèn)為，需要加快三方面的改革。
首先是人口流動。周天勇認(rèn)為，影響人口流動的主要因素是戶籍、教育、住房和土地。因而，實行戶籍制度改革、教育均等化、降低住房成本、加快土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)人口雙向流動的主要思路。
其次是資本流動。周天勇表示，資金要能通過市場交易去配置，才能實現(xiàn)其在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。換而言之，就是要加快土地要素市場化配置和改革。
第三是土地和宅院要雙向置換。周天勇表示，農(nóng)村分散的地塊向規(guī)模化集中，城市的資本和技術(shù)等要素也向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動，到一定時間有一部分城鎮(zhèn)人口也向農(nóng)村逆向流動，農(nóng)村的宅基地與城鎮(zhèn)的土地和住宅也要在價值和實體上進(jìn)行互換。
值得一提的是，在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，縣域經(jīng)濟(jì)成為了重要抓手。中央一號文件明確提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。同時，針對土地，中央一號文件也提出要開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。
對此，周天勇表示，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，首要任務(wù)是發(fā)揮其作為縣城和中心鎮(zhèn)的作用，與鄉(xiāng)村進(jìn)行功能銜接互補。其次是要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在縣城和中心鎮(zhèn)培育各自的特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等。“沒有產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展不起來的。”周天勇強調(diào)說。
此外，周天勇還表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化也將意味著農(nóng)村對一般勞動力的需求減少，對專業(yè)人才的需求增加。
事實上，進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，旨在大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。可以說，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，這既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。
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