城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是產(chǎn)權(quán)、供求、價(jià)格、就業(yè)機(jī)會(huì)等市場(chǎng)配置體系。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，亟須破解的便是資源配置不平衡的問(wèn)題。
2021年的中央一號(hào)文件提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。可以說(shuō)，“暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”是實(shí)現(xiàn)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，關(guān)鍵在哪兒？接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)村生產(chǎn)要素利用不充分、資源配置不到位是阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要因素。要暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，亟須從土地、人才、資金三方面著手實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動(dòng)。
土地、人才、資金流動(dòng)不暢是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的主要梗阻
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。近日發(fā)布的中央一號(hào)文件也明確提出，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
“從中國(guó)目前城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)和配置循環(huán)看，存在著梗阻、淤積、流動(dòng)和配置不暢等問(wèn)題。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任周天勇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的核心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是產(chǎn)權(quán)、供求、價(jià)格、就業(yè)機(jī)會(huì)等市場(chǎng)配置體系。目前來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢主要有三個(gè)原因。
周天勇分析說(shuō)，從宏觀(guān)角度來(lái)看，首先是城鄉(xiāng)供需不平衡。當(dāng)前我國(guó)城市生產(chǎn)能力過(guò)剩，而農(nóng)村需求不足，供需循環(huán)受到阻礙。
其次，從城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)看，雖然近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然存在。僅從近些年人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)情況就能看到，人口正不斷地從農(nóng)村向城市、勞動(dòng)力正不斷地從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，就農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)動(dòng)力人均耕地少、勞動(dòng)生產(chǎn)率太低、耕地撂荒和宅基地閑置等問(wèn)題也較為普遍。
除此之外，資金向農(nóng)村的流動(dòng)也不順暢。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可以看到，2019年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值為70467億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%。但值得注意的是，其流入的投資只有12633億元，只占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的2.25%。
山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授李增剛也表示，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)村生產(chǎn)要素利用不充分是構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的短板之一。其中，農(nóng)村生產(chǎn)要素利用不充分主要表現(xiàn)為農(nóng)民最重要、最寶貴的生產(chǎn)要素或資源——土地的利用不充分，特別是宅基地利用不充分，承包地也在一定程度上出現(xiàn)撂荒或耕作不充分的情況。而出現(xiàn)宅基地閑置的根本原因，仍在于退出機(jī)制不健全，農(nóng)民無(wú)法退出或者退出不劃算。
“要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通，亟須破解的便是資源配置的不平衡問(wèn)題。”北京改革和發(fā)展研究會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)于宏程認(rèn)為，要將資源配置的重心下沉，讓發(fā)展政策、招商資源、技術(shù)轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)機(jī)制、資金服務(wù)等要素引流到農(nóng)村市場(chǎng)，才能夠真正激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三方面著手暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)
土地、人才、資本雙向循環(huán)流通不暢，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻所在。而要疏通城鄉(xiāng)人口、資本和土地的雙向循環(huán)流動(dòng)和配置的淤積和梗阻，周天勇認(rèn)為，需要加快三方面的改革。
首先是人口流動(dòng)。周天勇認(rèn)為，影響人口流動(dòng)的主要因素是戶(hù)籍、教育、住房和土地。因而，實(shí)行戶(hù)籍制度改革、教育均等化、降低住房成本、加快土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)人口雙向流動(dòng)的主要思路。
其次是資本流動(dòng)。周天勇表示，資金要能通過(guò)市場(chǎng)交易去配置，才能實(shí)現(xiàn)其在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。換而言之，就是要加快土地要素市場(chǎng)化配置和改革。
第三是土地和宅院要雙向置換。周天勇表示，農(nóng)村分散的地塊向規(guī)模化集中，城市的資本和技術(shù)等要素也向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)，到一定時(shí)間有一部分城鎮(zhèn)人口也向農(nóng)村逆向流動(dòng)，農(nóng)村的宅基地與城鎮(zhèn)的土地和住宅也要在價(jià)值和實(shí)體上進(jìn)行互換。
值得一提的是，在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，縣域經(jīng)濟(jì)成為了重要抓手。中央一號(hào)文件明確提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。同時(shí)，針對(duì)土地，中央一號(hào)文件也提出要開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點(diǎn)。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房供給。
對(duì)此，周天勇表示，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，首要任務(wù)是發(fā)揮其作為縣城和中心鎮(zhèn)的作用，與鄉(xiāng)村進(jìn)行功能銜接互補(bǔ)。其次是要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，在縣城和中心鎮(zhèn)培育各自的特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等。“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展不起來(lái)的。”周天勇強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
此外，周天勇還表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化也將意味著農(nóng)村對(duì)一般勞動(dòng)力的需求減少，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求增加。
事實(shí)上，進(jìn)入新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，旨在大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。可以說(shuō)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，這既是中央部署的工作要求，也是基層實(shí)踐的迫切需要。
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