黨的十九屆五中全會提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式”，“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市”。這為我國深化農(nóng)村宅基地制度改革全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕的一個重要抓手，就是要提升農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源轉(zhuǎn)化為資本的發(fā)展能力，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力。
盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國大多數(shù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險能力不足、優(yōu)勢資源向商業(yè)價值轉(zhuǎn)化的路徑不暢、缺乏具有自生能力的特色產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致發(fā)展內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，就業(yè)門路狹窄，農(nóng)民收入來源單一。
盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源有利于激活農(nóng)地要素推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施支持性的盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源政策，能夠有力激發(fā)沉睡的閑置農(nóng)宅資源，推動農(nóng)戶資產(chǎn)與社會資本有機(jī)銜接融合，既可以利用閑置宅基地和農(nóng)房資源發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民俗、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，又可以利用閑置宅基地和農(nóng)房資源發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，還可以依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。
盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源有利于鄉(xiāng)村治理有效宜居
治理有效宜居是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村尤其是山區(qū)鄉(xiāng)村，生態(tài)資源豐富，負(fù)氧離子含量高，有著天然的生態(tài)宜居自然條件，但由于缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，房子布局凌亂，道路、學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)滯后，沒有把自然生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)宜居優(yōu)勢。同時，鄉(xiāng)村青壯年勞動力基本外出務(wù)工，留在鄉(xiāng)村的主要是老弱病殘和小孩，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和村民素質(zhì)都發(fā)生了巨大變化，給鄉(xiāng)村有效治理帶來新的困難問題。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理宜居。從生態(tài)宜居看，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源就是要通過房地一體確權(quán)，按鄉(xiāng)村規(guī)劃運(yùn)用整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，有序整合閑置宅基地和農(nóng)房資源，創(chuàng)建一批民俗集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地，推動建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。從鄉(xiāng)村有效治理看，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，既有利于推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展吸引鄉(xiāng)村勞動力返鄉(xiāng)，又有利于充分發(fā)揮農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的作用，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意識和能力，探索一套規(guī)范、高效的鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制和管理制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在選擇。現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)差異大、發(fā)展不平衡，推動城鄉(xiāng)融合是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然路徑選擇。把鄉(xiāng)村作為與城市具有同等地位的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化共存共榮，彰顯著我國解決城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性問題進(jìn)入了新發(fā)展階段，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，符合我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在實(shí)踐邏輯。
盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源能有效推動城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合的顯著特征是人口、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動。當(dāng)前，我國大多數(shù)鄉(xiāng)村因自然條件差、距離城市較遠(yuǎn)、市場化程度較低，受到城市輻射帶動作用較小，人、財、物等要素在城鄉(xiāng)間自由流動受到一些限制。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，就是撬動城鄉(xiāng)勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素流動融合的重要杠桿，通過界定明晰流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源產(chǎn)權(quán)，探索農(nóng)戶住宅財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，既有利于農(nóng)村人口放心到城鎮(zhèn)落戶，又能有效推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)資本依法到鄉(xiāng)村投資，還能極大地促進(jìn)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源有利于農(nóng)民文明富裕
農(nóng)民文明富裕是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要通過有效吸引城市現(xiàn)代化文化要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，賦予農(nóng)民新時代文化素養(yǎng)。推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，從物質(zhì)形態(tài)看，就是要結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展具有歷史文化記憶和地域民俗特色的美麗鄉(xiāng)村，從精神層面看，就是要著力保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)民間文化。生活富裕就是要讓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)寬裕、衣食無憂、生活便利、共同富裕，這既是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是人的現(xiàn)代化的根本標(biāo)志，它不僅體現(xiàn)在物質(zhì)生活的提升，更體現(xiàn)在包括鄉(xiāng)風(fēng)文明在內(nèi)的精神生活的豐富。
盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源能有力推動農(nóng)民文明富裕。一方面通過村莊規(guī)劃整治閑置宅基地和農(nóng)房資源，建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)村電影放映廳、閱覽室、農(nóng)家書屋、文化大院等鄉(xiāng)村文化設(shè)施和活動場所，結(jié)合實(shí)際，組織開展“社會主義核心價值觀進(jìn)農(nóng)家”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)農(nóng)家”“科學(xué)知識進(jìn)農(nóng)家”“文明風(fēng)尚進(jìn)農(nóng)家”“法律法規(guī)進(jìn)農(nóng)家”等具體行動，把好的理念、作風(fēng)、習(xí)慣轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾自身的需求，使之真正內(nèi)化于心、外化于行，深入骨髓、形成自覺，就能有力提升農(nóng)民的文明素養(yǎng)；另一方面，隨著積極穩(wěn)妥推進(jìn)盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房資源，切實(shí)解決鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通等問題，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意民俗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將分散的農(nóng)戶組織起來參與商品生產(chǎn)、進(jìn)行市場交易，就能有效拓寬農(nóng)民收入來源，將農(nóng)村宅基地改革紅利惠及農(nóng)民、富裕農(nóng)民。
（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員、湖南省人民政府參事。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題《湖南農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革落地與政策深化研究》階段性成果）
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