農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:不能盲目推進(jìn)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)了張宏祥代表“關(guān)于地方政府引導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的建議”，具體內(nèi)容如下。黨中央、國(guó)務(wù)院一貫重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定了一系列的方針政策，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則。文件強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶(hù)所有；沒(méi)有農(nóng)戶(hù)的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶(hù)承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例加入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，文件指出，有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2018年，新修訂的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了專(zhuān)章規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

貫徹落實(shí)中央政策法律要求，2016年，我部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易的相關(guān)規(guī)定。2019年6月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，要求各地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，正確認(rèn)識(shí)整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全準(zhǔn)入制度，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，審慎穩(wěn)妥，不能盲目推進(jìn)。2021年，我部修訂出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)范。同時(shí)，積極指導(dǎo)各地健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。截至目前，全國(guó)已有1239個(gè)縣（市、區(qū)）、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢(xún)、權(quán)益評(píng)估、抵押融資以及流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)等服務(wù)。目前，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。

下一步，我部將深入貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，指導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的具體實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。