農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對李葉紅代表意見建議的答復(fù)
李葉紅代表：
您在十三屆全國人大常委會第二十四次會議的列席代表座談會上提出的關(guān)于調(diào)整農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)政策的意見建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于農(nóng)村土地承包。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策基石。自實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度和政策體系，依法維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。黨的十九大報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體的期盼，也體現(xiàn)了中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的一貫方針。
為切實穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，《民法典》《農(nóng)村土地承包法》都明確規(guī)定：承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整農(nóng)戶承包地。按照現(xiàn)行法律政策，農(nóng)村土地承包采取集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，以農(nóng)戶為單位進行，在集體統(tǒng)一組織承包的時點上，本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶平等地享有承包土地的權(quán)利，承包結(jié)果是公平的，農(nóng)民群眾是認可的。隨著時間推移和家庭人口變化，會出現(xiàn)農(nóng)戶間人均承包地占有差異。但承包期內(nèi)，作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)戶家庭成員共同享有對承包地的占有、使用、收益權(quán)利，不存在新增家庭成員無地問題。按照家庭人員變化調(diào)整承包地，不符合國家農(nóng)村土地承包法律政策，不利于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。如果采用調(diào)整其他農(nóng)戶承包地的辦法解決人地矛盾，農(nóng)村就會無休止地調(diào)地，承包關(guān)系就很難穩(wěn)定下來，不僅會侵害其他農(nóng)戶土地承包權(quán)益，也會制約農(nóng)戶對土地的穩(wěn)定投入，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。因此，在承包期內(nèi)，應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，用集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地、依法開墾等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原則，妥善解決新增人口要地問題。對確因缺地導(dǎo)致生活貧困的，應(yīng)當將該戶農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障和貧困救助體系，并幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)。對進城落戶農(nóng)戶承包地，法律規(guī)定國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)；不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件；承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，可引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2014年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則、主要目標、發(fā)展方向和保障措施。2016年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對承包地“三權(quán)”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。同時，《農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)專章規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、形式、合同內(nèi)容，明確要求建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管和風(fēng)險防范制度等。下一步，我部將認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，抓緊出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，指導(dǎo)各地制定實施細則，進一步完善承包土地流轉(zhuǎn)制度體系，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
感謝您對“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我們的工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年1月25日
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)）
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