9月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布《對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3646號(hào)建議的答復(fù)》。答復(fù)稱，沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。答復(fù)介紹，《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用，收取費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會(huì)資本三方協(xié)商確定。
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3646號(hào)建議的答復(fù)
俞學(xué)文等11名代表：
你們提出的“關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村集體造血功能的建議”收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)
2014年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》）提出，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。2021年我部制定出臺(tái)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，鼓勵(lì)各地建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。全國(guó)已有1474個(gè)縣（市、區(qū)）、2.2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或服務(wù)中心，全國(guó)家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.32億畝。同時(shí)，我部指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。截至2020年底，全國(guó)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）已基本建立仲裁委員會(huì)，受理的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件連續(xù)4年下降。下一步，我部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。
二、關(guān)于規(guī)范操作和管理，提升土地流轉(zhuǎn)能效
《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制、加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范提出了明確要求。2018年新修改的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了專章規(guī)定，并要求縣級(jí)以上地方人民政府建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。按照法律規(guī)定，貫徹落實(shí)中央政策要求，2015年我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，要求各地建立工商資本租賃農(nóng)地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等。同時(shí)，《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的審查審核作出了相關(guān)規(guī)定。為加強(qiáng)耕地保護(hù)，2021年自然資源部印發(fā)《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）》，要求運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)耕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，強(qiáng)化用地審查，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。下一步，我部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、做好相關(guān)服務(wù)工作；自然資源部將根據(jù)耕地變化情況，實(shí)行半年通報(bào)，年度檢查評(píng)估，壓實(shí)地方責(zé)任，加大耕地保護(hù)力度。
三、關(guān)于因地施策，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，承包方可以自主決定依法出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式；有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，提出要探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。2018年我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面積2926.6萬(wàn)畝，其中入股合作社面積1703.9萬(wàn)畝。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。
四、關(guān)于緊扣糧食生產(chǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》明確提出，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，要求綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策相結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。2020年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，要求完善糧食生產(chǎn)支持政策，加強(qiáng)對(duì)種糧主體的政策激勵(lì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧規(guī)模效益。截至2020年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到225.1萬(wàn)家，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1547家，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)家。下一步，我部將貫徹落實(shí)中央要求，不斷加大工作力度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
五、關(guān)于發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入
《流轉(zhuǎn)意見(jiàn)》明確提出，集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為承包農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率；土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。同時(shí)，文件強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用，收取費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會(huì)資本三方協(xié)商確定。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地在充分尊重農(nóng)民的意愿的前提下，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)作用，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。
感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年9月2日
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