近幾年，中央按年度發(fā)布的一號文件多次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重要性，近期國務(wù)院辦公廳再發(fā)文件部署農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的推進(jìn)工作。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是提高中國農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化生產(chǎn)水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場關(guān)系的深化以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰化，其中，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的關(guān)鍵。
提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平能夠大幅度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。與歐美發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體相比，我國農(nóng)戶的平均農(nóng)地經(jīng)營面積甚小。特別在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，我國農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模大約是歐盟的幾十分之一，更是美國的幾百分之一。筆者曾訪問美國中部一個谷物生產(chǎn)農(nóng)場，其3個勞動力竟然耕作了4.5萬畝土地，還養(yǎng)了幾百頭豬。目前中國多數(shù)谷物生產(chǎn)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模在15畝以下，不得不靠兼作非農(nóng)產(chǎn)業(yè)維持生計。隨著中國勞動力成本上升，這種比較劣勢越來越突出。
以兼業(yè)小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)組織形態(tài)是制約中國中長期發(fā)展的主要因素之一。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，我國食品的相對價格水平居高不下。我國居民的恩格爾系數(shù)在35%左右，而歐美發(fā)達(dá)國家的這個指數(shù)多在15%以下。低廉食品有利于國民在職業(yè)選擇中注重個人的創(chuàng)新偏好，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)活力。食品的高保障水平還有利于國民大膽消費(fèi)，從而有利于提高國民經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)率，推動國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。改變中國經(jīng)濟(jì)的投資與出口驅(qū)動的模式，必須提升總需求中的消費(fèi)率，否則，我國經(jīng)濟(jì)將不可避免地進(jìn)入中等發(fā)展陷阱。此外，小規(guī)模、半自給農(nóng)業(yè)條件下的農(nóng)村社會關(guān)系也具有顯著的人身依附性，不利于發(fā)育現(xiàn)代性社會要素。這是農(nóng)村青年離開家鄉(xiāng)而不思回歸的重要原因。
隨著城市化的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化水平正在提升。觀察表明，越是靠近發(fā)達(dá)城市地區(qū)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平越容易快速提升。上海松江區(qū)的適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)普遍得到發(fā)展，家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模也在逐步提高。據(jù)筆者在安徽阜陽調(diào)查，如果農(nóng)戶的谷物生產(chǎn)達(dá)到400畝，與目前的“小農(nóng)戶+專業(yè)化服務(wù)”模式相比，機(jī)械服務(wù)的成本會降低20%，生產(chǎn)資料使用成本會降低10%，農(nóng)藥及化肥用量也會降低20%左右，此外，土地利用效率會提高3%左右，而勞動生產(chǎn)率更會成倍提高。這種家庭農(nóng)場模式如果與傳統(tǒng)的手工加役畜的模式相比，生產(chǎn)效率更會有天壤之別。
推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模水平提升的兩個關(guān)鍵因素，是加快城市化步伐與改革土地制度。
我國現(xiàn)有農(nóng)戶約2億戶，戶均耕地10畝左右，這意味著大量農(nóng)戶必須向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代家庭農(nóng)場。據(jù)筆者測算，如果以農(nóng)戶平均收入達(dá)到城市家庭平均水平為約束條件，我國將來只需要約3000萬專業(yè)農(nóng)戶；滿足這個條件，我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貞?yīng)在6%左右。考慮到農(nóng)村人口的多樣性，我國城市化率也必須提高到75%以上。這意味著我國城市化還必須向前推進(jìn)。
據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的地租率高昂，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平的提高。地租支出常常占到農(nóng)業(yè)純收入的一半以上，已經(jīng)背離了土地市場運(yùn)行的通常規(guī)律。一些依靠租地來擴(kuò)大的家庭農(nóng)場，因地租成本過高而難以持續(xù)經(jīng)營。這種情形的發(fā)生與農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時的成本與收益預(yù)期有關(guān)。通過土地管理體制改革，更加明確土地用途，有利于合理預(yù)期的形成，促使農(nóng)業(yè)用地地租率的下降。實(shí)現(xiàn)這個改革目標(biāo)，必須使土地產(chǎn)權(quán)更加明晰，在土地利用中確保政府與農(nóng)戶之間的合理關(guān)系，盡可能減少土地利用與交易中的政府隨意性。
蔣志海制圖
（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國科學(xué)報2015年08月19日
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