——北京市昌平區興壽鎮辛莊村的調查思考與建議
摘要：北京市昌平區興壽鎮辛莊村通過營造優良的宜居宜業環境，聚集了一批批創客人才，推動了村莊發展，走出了一條環境好、人才聚、村莊興的發展道路。在推進首批全市鄉村振興示范村創建中，辛莊村要緊扣北京城市功能定位，規劃建設成為體現“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的首都特色村；要把握大都市郊區化發展趨勢，規劃建設成為率先實現城鄉融合發展的典型示范村；要深入貫徹綠色發展理念，規劃建設成為生態涵養區鄉村綠色產業發展的健康典范村；要著眼于建設中華民族現代文明，規劃建設成為現代價值觀引領鄉村文明新風尚的善治樣板村。
作為北京市昌平區興壽鎮所轄21個行政村之一的辛莊村，有著數百年的建村歷史，曾是一個十分普通平凡的北方村莊，但在2023年10月召開的北京市“百村示范、千村振興”工程動員部署會上，辛莊村入選全市首批19個、昌平區唯一一個鄉村振興示范創建村行列。為探究辛莊村近十多年來的發展密碼，助推鄉村振興示范村創建工作，展望首都鄉村未來前景，2023年10月—12月，筆者先后7次到該村調研，發現辛莊村發展的一條重要路徑是“環境好、人才聚、村莊興”，展現出的一條重要特征是“一村涵容一學校，一校激活一村莊”，深藏其中的一條活鄉興村密碼是“開放、包容、融合”。辛莊村在發展特色草莓產業的基礎上，積極營造優良環境吸引向上學校等城市要素進村發展，向上學校則以豐富的人才資源助力辛莊村發展，實現了城鄉要素優勢互補、有機結合，推動了城鄉融合發展的村莊實踐。入選全市首批鄉村振興示范村創建行列后，辛莊村應當立足北京城市戰略定位，堅持首善標準，著眼于建設中華民族現代文明，高起點高標準高品位推進鄉村振興示范村創建工作，努力建設成為一個擁有莓好產業、美麗鄉村、美好生活、美學品格、美滿幸福，具有高國民素質、高文明程度、高生活品質的首都發達村莊。
一、基本情況
辛莊村位于北京市昌平區興壽鎮東部，村域面積3407畝，其中農用地1671畝，集體建設用地985.4畝。在農用地中，耕地1075畝、園地546畝、林地46畝、其他農用地4畝。在集體建設用地中，農村宅基地600.8畝，共有宅基地360宗；現有集體經營性建設用地11.5畝。2011年6月8日，辛莊村完成農村集體產權制度改革，成立村股份經濟合作社，共有股東1259人，股東實行靜態管理。產改時點量化全村集體資產總額4268.8萬元（含資源性資產）。2021年全村股金分紅104.6萬元，2022年股金分紅85.96萬元。截至2022年12月底，全村常住人口1670人，其中辛莊村戶籍戶數543戶，戶籍人口1013人，其中農業戶319戶626人，60歲以上人口340人。村“兩委”干部9人，黨員102人，村民代表47人。2022年村集體經營性收入227.2萬元，農民人均所得19662元；2023年上半年村集體經營性收入191.3萬元，農民人均所得10157元。
20世紀90年代以來，在快速城市化進程中，辛莊村年輕人紛紛離開村莊進城謀生求發展，村莊成為老人的留守之地。與許多村莊一樣，辛莊村屬于典型的空巢老人村莊。但這個傳統的普通村莊，最近十多年來發生了巨大的變化，從一個老人留守的空心村發展成為網紅打卡村，這主要緣起于辛莊村順應城市化和逆城市化發展的需要，積極營造優良的環境，吸引一批批市民下鄉進村，使城市要素與鄉村資源、現代文明與農耕文明有機結合與融合發展，從而催生了該村從一個十分普通的村莊躋身到全市鄉村振興示范創建村的歷史性飛躍。新時代的辛莊村是辛勤的新老村民在城市化與逆城市化并存的城鄉融合發展大潮流中共同創造出來的新村莊。
二、主要做法
辛莊村所在的昌平區是首都西北部生態屏障，確立了建設科教引領、文旅融合、宜居宜業生態城市的發展目標；所在的興壽鎮有“北京草莓第一鎮”之稱。在昌平區委、區政府統籌推動和興壽鎮黨委、政府的直接領導下，辛莊村結合自身實際，主動適應城鄉融合發展大勢，積極營造優良的宜居宜業環境，團結和帶領新老村民群眾走上了一條“環境好、人才聚、村莊興”的發展之路。該村的主要做法有以下幾方面。
（一）引進民辦學校扎根，開啟自然教育興村新起點
十多年前，辛莊村積極引進以自然教育為理念的民辦教育機構向上學校進村扎根發展，從此開啟了該村教育興村的新起點。向上學校（原名南山藝術學園）創辦于2009年，最初由20多位創辦者選擇昌平區小湯山鎮講禮村辦學，當時只有3個班58名學生。2012年7月，向上學校搬至辦學環境更好的昌平區興壽鎮辛莊村的果滿地扎根發展。在當年一些地方對市民進村創業并不歡迎甚至歧視排擠的情況下，辛莊村李志水書記卻以開放包容的胸襟引進向上學校（2022年南山藝術學園與昌平向上學校合并，統稱為向上學校，另保留南山藝術幼兒園），并為向上學校（南山學園）的生存和發展提供了許多便利條件，創造了適宜的創業生活環境。向上學校（南山學園）是由一批心懷自然教育理想、向往鄉村田園生活的市民，到鄉村尋找宜學宜居環境而創辦的新式民辦教育機構。他們推崇和踐行自然教育，秉持以人為本、注重身體和心靈整體健康和諧發展的全人教育理念，注重傳承和弘揚我國道法自然、天人合一的自然觀以及源遠流長的農耕文化傳統，深得不少對城市生活感到焦慮和厭倦的市民們的認同。當年辛莊村“兩委”干部在一家民企老板擬高價租地建私人莊園與幾個市民只能低價租地辦學之間，最終決定將村里一塊30畝地以年租金45萬元租給了相對更少租金的向上學校（南山學園）。當時村干部認為在村里辦文化教育要比建私人莊園更好。正是村干部這個非常正確的選擇，在成就了向上學校（南山學園）的同時，也成就了辛莊村。俗話說“栽下梧桐樹，引得鳳凰來?！毙燎f村“兩委”栽的“梧桐樹”就是營造了吸引城市要素進村的良好環境，而向上學校（南山學園）就是辛莊村引來的“金鳳凰”。向上學校（南山學園）最初在辛莊村辦學時只有6名學前教育的學生，2023年已發展到330多名學生、80多名全職教師。該校授課老師均為大專以上學歷，其中本科學歷占46%，研究生以上學歷占22%。向上學校（南山學園）是辛莊村最近十多年取得突破性發展極為重要的發動機和動力源。擁有高學歷、高收入的向上學校（南山學園）學生家長們常年租住在該村生活和創業，日積月累匯聚成了該村文化教育興村的強大能量。
（二）開展人居環境整治，樹起生態健康立村新標桿
為改變當年村莊人居環境比較惡劣的狀況，為向上學校（南山學園）師生、新老村民營造干凈衛生舒適的人居環境，辛莊村“兩委”干部與向上學校（南山學園）學生家長們共同開展了村莊人居環境整治行動。2016年3月，向上學校（南山學園）學生家長楊婧、唐瑩瑩等7位媽媽率先在村里組成“凈公益”環保小組，開展“減塑環?！毙袆?，堅持不用、少用塑料袋、紙杯等一次性物品。2016年6月9日，辛莊村全面啟動垃圾分類工作，全村取消垃圾堆放點和垃圾桶，實行“兩桶兩箱分類法”，走在了全市乃至全國農村生活垃圾分類的前列。所謂“兩桶兩箱垃圾分類法”，就是全村各戶在家中將廚余垃圾放一桶、其他生活垃圾放一桶，將有毒有害垃圾放一箱、可回收物品放一箱。村委會分別對應“兩桶兩箱”進行收集，實現垃圾不落地。經過兩年努力，辛莊村人居環境顯著改善，成功創建了農村生活垃圾分類的“辛莊模式”。2021年4月辛莊村被評為北京市生活垃圾分類示范村。2018年興壽鎮以辛莊村為樣板，在全鎮其他20個村推廣生活垃圾分類工作，形成了農村生活垃圾分類的“興壽模式”。2019年，辛莊村“兩委”根據興壽鎮黨委、政府統一工作部署，集中開展了村莊環境治理，拆除了私搭亂建，進一步改善了村容村貌。2020年1月4日，向上學校（南山學園）學生家長們聯絡中國生物多樣性保護與綠色發展基金會良食基金在村里舉辦“新年食尚發布會暨辛莊良食節”活動，傳遞健康飲食和環保文化，提倡綠色有機食品，倡導安全健康生活。2021年1月，辛莊村被評為“首都文明村鎮”，村黨支部書記李志水被授予“首都環保達人”稱號。2021年1月8日，在《新京報》第14屆“感動社區人物評選頒獎典禮”上，楊婧獲得感動社區人物金獎。
（三）營造鄉村創業環境，形成人才產業興村新氣象
辛莊村“兩委”為向上學校（南山學園）的師生及學生家長們不斷營造良好的就學就業創業創新環境，實現了新老村民的和諧共生與生產生活的良性循環。2020年至2022年，在新冠疫情的影響下，越來越多來自北京中心城區乃至全國各地的高知人群為躲避疫情、遠離都市，紛紛將孩子送到辛莊村里的向上學校（南山學園）學習，自己則租住村民閑置房子生活和創業。據初步統計，到2023年12月，辛莊村向上學校（南山學園）吸引了來自全國各地近400名學生、200多戶新村民，在新村民中有7名博士、72名碩士、125名本科、59名黨員齊聚辛莊村生活創業。傳統村莊自身不可能培養產生并留住如此多數量、高素質的人才群，這為人才興村提供了最為寶貴的人才資源。正因為辛莊村為各種高素質人才提供了良好政治生態和人文環境，從而將一個曾經寂靜的空巢老人村激活成了創客云集、業態繁多的產業興旺村。截至2023年12月底，該村共有外來創客70余家，其中教育培訓11家、餐飲14家、民宿12家、醫療健康7家、非遺手工7家、超市6家、咖啡館4家、糕點茶藝4家、露營營地1家、農業企業8家，新村民帶來社會資本投資累計達1.2億元。新村民的創業與生活，每年為村莊創造租金收入1053萬元，明顯帶動了本村原住村民就業增收、拉動了農特產品的生產銷售、提升了村莊教育文化品位。辛莊村創客創業的影響力也輻射到周邊的東新城村、西新城村、上苑村、下苑村等9個村。辛莊村每兩周舉辦一次環保市集，形成了京郊網紅一條街，每次環保市集吸引1000人左右的體驗消費者。草莓是該村主要種植作物和特色支柱產業，辛莊村依托2013年3月就開始舉辦的北京農業嘉年華，推動了全村草莓的種植、銷售和農旅體驗等活動。“昌平草莓”是國家地理標志產品，興壽鎮被稱為“北京草莓第一鎮”。昌平草莓看興壽，興壽草莓看辛莊。辛莊村在2003年就開始種植近300畝的紅顏草莓。2023年底，全村現有溫室草莓大棚518棟，種植面積310.8畝，草莓總產量486噸，總產值1742.86萬元。此外，該村還有蔬菜大棚28棟，種植面積42畝；蘋果種植面積146畝。經過多年的發展，辛莊村已初步形成了以綠色有機草莓為主導的鄉村特色種植業與以民辦教育為帶動的鄉村都市型服務業這兩大產業集群相互促進、相得益彰、共同發展的特色產業興村新格局。
（四）推行共建共生共享，繪就和美鄉村治理新畫卷
目前，新村民與辛莊村原住民大約各占村莊常住人口的一半，新老村民共同構成了新時期辛莊村的生活共同體。辛莊村“兩委”秉持共建共生共享理念，積極搭建有助于村“兩委”干部與新老村民、新村民與老村民、村莊內部與外部世界、能人創業與共同富裕、農耕文化與現代文明共創共生、相得益彰的“五色金橋”，營造了良好的村內政治生態和村莊人文環境，豐富了村民的七彩生活，展現了具有自身特色的共建共生共享的生動實踐，為村莊的持久發展奠定了基礎。一是堅持黨建引領，搭建紅色服務橋。村“兩委”為新村民創業與生活提供租房、租地、用水、修路、停車等各方面服務，為老村民提供出租房屋、銷售農產品、就業、養老等方面服務。積極組織新老村民參與村莊人居環境整治等各項公共事務和公益事業。二是立足自然環保，搭建綠色生態橋。村“兩委”緊緊依靠新老村民，村立崇尚自然、敬畏生命的自然教育觀、生態產業觀，共同開展“凈塑環?！宦涞亍被顒?，發展綠色有機草莓產業，推行綠色低碳生活。三是著眼人才興村，搭建青色人才橋。一方面，吸引優秀人才來村里投資興業，千方百計為新村民營造更加優良的創業生活環境，充分發揮新村民普遍具有高學歷、高收入、高品位的優勢，彌補村里人才嚴重不足的短板，特別聘請向上學校（南山學園）副校長為村長助理，發揮了十分重要的人才智力支撐作用。另一方面，積極培育原住民中的致富帶頭人，選派年輕人參加抖音鄉村致富帶頭人培訓，鼓勵和歡迎新鄉賢回村參加“我的家鄉我建設”活動。四是凝聚社會力量，搭建橙色公益橋。充分發揮榮譽村民、友好商戶、向上青年等社會力量，支持和引導志愿者發起和參與環保、良食、孝老、助殘、文化、教育、閱讀等公益活動。2023年2月，在第十二屆書香中國·北京閱讀季書香京城系列評選中，辛莊村榮獲“書香社區”獎。五是實現融合發展，搭建藍色和諧橋。辛莊村將黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的治理理念和方法融入到村莊日常生產生活之中，助推鄉風文明建設，傳承純樸民風，建設平安村莊，促進新老村民和諧共生、融合發展。2022年12月，辛莊村被評為北京市民主法治示范村。
三、思考和建議
最近十多年來，辛莊村實現了從京郊一個普通村莊到脫穎而出躋身全市首批鄉村振興示范村創建行列的第一次歷史性飛躍，開放、包容、融合是其發展的活村密碼。未來幾年，辛莊村需要實現從全市鄉村振興示范創建村到建成產業強、鄉村美、農民富的全市鄉村振興示范村以及村強民富、生態宜居、數字鄉村、文化繁盛、文明善治的全市鄉村振興樣板村的新飛躍，同樣離不開開放、包容、融合的興村要訣。開放容融活鄉興村。為使辛莊村在全市鄉村振興示范村創建中實現高質量的全面振興，努力建成高水平的首都發達村莊，形成“中國辛莊”的鄉村品牌，我們重點提出如下幾方面的思考和建議。
（一）緊扣北京城市戰略定位，著力將辛莊村規劃建設成為體現“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的首都特色村
首都鄉村既是展現北京“四個中心”戰略定位、履行“四個服務”的廣闊空間，又是展示中國文明形象及北京首善標準的重要窗口。首都鄉村，是偉大社會主義祖國的首都鄉村、邁向中華民族偉大復興的大國首都鄉村、國際一流的和諧宜居之都鄉村。建設首都鄉村，就是要充分體現北京“四個中心”功能建設、“四個服務”的基本職責。
在制定辛莊村示范村創建規劃時，要提高站位，拓寬視野，將北京“四個中心”的戰略定位和“四個服務”的基本職責融入到示范村創建規劃之中，著力建設首都特色村。
一是在政治中心功能規劃建設上，要高度重視、因地制宜將京郊鄉村作為承擔國家政務活動的重要場所進行高品位的規劃建設?？梢钥紤]將辛莊村作為具有中國農味、北京韻味、鄉村品味的一個重要鄉村場景，規劃建設體現中國特色、展現首都特點、呈現草莓特征的現代生態農場，突出規劃建設北京草莓研學第一村、城鄉融合發展示范村、生態文明建設樣板村，為承接有關國家政務活動營造重要的鄉村平臺。
二是在文化中心功能規劃建設上，要弘揚和建設辛莊村世代相傳的中華傳統農耕文化，依托有機草莓和向上學校（南山學園），開設辛莊文化大講堂，建立鄉村振興專家團，建設草莓文化館、草莓文創研學園，推動草莓文化、自然教育文化、都市農業文化、城鄉融合文化、鄉村藝術美學等規劃建設。重點要圍繞提高國民素質和社會文明程度，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，創新新時代文明實踐站建設方式，利用重要傳統民俗節日，持續舉辦為村里老人貼春聯、送月餅、百家宴、村晚等創意文旅活動，助推學習型村莊、書香村莊、和諧村莊、草莓藝術村莊、美學村莊建設，形成體現社會全面進步、人的全面發展的現代城鄉融合新文明。
三是在國際交往中心功能規劃建設上，充分發揮辛莊村自然田園風光、悠久農耕文化、城鄉融合發展、多元文化共生的獨特魅力，圍繞“自然學堂、莓好辛莊，在辛莊看見未來村莊”定位，突出有機草莓、自然教育、鄉村文化的主題，以開放、包容、融合的心態和視野將辛莊村規劃建設成為具有國際交往活動重要功能的鄉村大舞臺之一，為官方與民間豐富多彩的國際交往活動提供京郊田園式的國際知名鄉村品牌“中國辛莊”。
四是在國際科技創新中心功能規劃建設上，對接昌平未來科學城、農業中關村，圍繞有機草莓、自然教育、農文旅研等特色優勢，將辛莊村納入鄉村科技研發基地和科技應用示范區，突出數字鄉村的建設、應用與示范；依托有機草莓、向上學校（南山學園），拓展農業科學、自然科學教育，強化科學普及，培育科學精神，弘揚科學文化。實施科技+農業、科技+鄉村等“科技+”系列工程，加強鄉村數字新基建，提升村莊產業發展和村莊治理的數字化水平。
五是在提高“四個服務”水平規劃建設上，關鍵是要結合鄉村特有功能、立足辛莊村實際，發展高質量的生態農業和鄉村服務業，重點是要提供有機草莓等優質安全的農副產品、崇尚自然的現代全人教育、觀光休閑的田園美景、旅游體驗的鄉村生活、宜居宜業宜游的鄉村軟硬環境，努力將辛莊村打造成為北京有機草莓第一村、食品安全第一村、自然教育第一村、營商環境第一村、北京服務第一村。
（二）把握大都市郊區化發展趨勢，切實將辛莊村規劃建設成為率先實現城鄉融合發展的典型示范村
城市化和逆城市化并存是當前我國經濟社會發展呈現的共同特征。簡單地說，城市化就是農民進城，逆城市化就是市民下鄉。作為超大城市，北京的逆城市化現象早在21世紀初就已顯現，具體表現為郊區化，郊區化是特大城市中心城區人口向郊區擴散的現象，是逆城市化在大城市郊區的呈現方式。北京的逆城市化現象既有政府主導的以疏解北京非首都核心功能為重點的京津冀協同發展戰略，也有市民自發選擇離開中心城區到郊區鄉村居住生活與創業就業的自覺行動。辛莊村就是在北京逆城市化即郊區化發展大勢中因市民下鄉進村而發展起來的新村莊。逆城市化為促進城鄉融合發展提供了強大動力和寶貴機遇。推動城市化和逆城市化，以作為全市首批鄉村振興鄉村創建村，辛莊村要在率先實現城鄉融合發展上走在前列，做出示范。
一是著力落實和創新戶口登記制度，實現城鄉居民戶口身份上的平等和自由遷徙。實現城鄉融合發展，既要打開城門，讓農民進城成為新市民；也要打開村門，讓市民下鄉成為新村民。作為一個統一的現代國家，我們要建立健全全國城鄉統一、開放、平等、公正的制度體系和制度框架，其中包括實現城鄉居民戶口身份上的平等和自由遷徙。應當將國務院和北京市有關戶籍制度改革的最新政策意見真正落到實處，取消農業戶籍與非農業戶籍、本地戶籍與外地戶籍的劃分，按常住人口居住地統一登記居民戶口。在城市化和逆城市化進程中，農民選擇進城就業居住生活就將其登記為城鎮居民戶口，市民選擇下鄉創業居住生活就將其登記為鄉村居民戶口。堅持戶口隨人走，社保隨人轉，從根本上解決人戶分離問題。人始終是一個地區經濟社會發展最重要最寶貴的第一資源，隨著人口老齡化和少子化的加劇，人口資源的極端重要性將更加突顯出來。建議取消“外來人口”“流動人口”的稱謂，統一將進城的農民稱之為新市民、進村的市民稱之為新村民。辛莊村原住民中的年輕人大量進城就業居住生活，而留守在村里的老年人很難支撐村莊的可持續發展，新村民已經成為該村發展最為重要的生力軍。為此，要將辛莊村常住人口中的新村民戶口統一登記為辛莊村居民。切實保障城鄉人口自由流動和遷徙，是從根本上破解鄉村衰敗、實現鄉村振興的戰略舉措。
二是加大公共產品和公共服務供給，實現城鄉基本公共服務均等化和便利化。目前辛莊村常住人口中新老村民大致各占一半，屬于大城市郊區率先呈現城鄉融合發展自然形態的村莊，與傳統村莊以及傳統城區的人口結構形態完全不同，這對于城鄉融合型村莊的公共產品供給和基本公共服務均等化、便利性提出了新的現實要求。在示范村創建中，既要加強鄉村產業項目、村莊風貌提升項目、公共服務設施項目等硬件規劃建設供給，更要突出加強鄉村基本公共服務項目、鄉村文化建設項目、鄉村公共治理項目等政策法律法規制度軟件的規劃建設供給。第一，在村莊風貌提升和公共服務設施規劃建設方面，要尊重自然，守護傳統，敬畏文化，保護村莊特有的物質文化和非物質文化遺產，讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。因地制宜進行村莊微改造、精提升，加強“無廢村莊”建設，重點加強村莊污水有效處理和達標排放，提升生活垃圾以及生產垃圾有效處理水平，強化美化、亮化，建設美麗庭院，實現村莊森林化、花園化、田園化、藝術化，進一步提升生態宜居水平，展現“詩意棲居”的新境界。第二，在鄉村教育文化方面，要把優先發展農村教育文化事業落到實處，堅持公辦教育和民辦教育并重，強化教育興村理念。在公辦教育上，要加大教育投入，在實行免費義務教育的基礎上，對學前教育、高中教育也要盡快實行免收學費和雜費，建立學生免費午餐制度，保障學生吃得安全放心。建立普惠性的學生福利和家庭教育福利制度。大力創新教育方式，加強自然教育、通識教育、鄉村藝術美學等教育，著力解決教育嚴重內卷化問題，大幅度減輕學生及其家長作業負擔。在民辦教育上，首先要著力解決向上學校（南山學園）繼續發展所面臨的一些現實問題，創造更加優良的辦學政策制度環境。第三，在村莊公共文化建設上，加強公共文化設施建設，加大村莊公共文化產品和服務供給，傳承弘揚鄉村文化，加強鄉村文化遺產保護，推動藝術鄉村建設，規劃建設村民俗博物館、村文化館、村圖書館、村史館，組織編纂村史。結合有機草莓、自然教育、農文旅研、城鄉融合等特點，舉辦百家宴、村晚、草莓品鑒會等鄉村文化藝術活動，結合草莓和自然教育元素豐富農民豐收節活動內容，以“文”的藝術、“美”的力量推動文化興村。第四，在醫療養老等社會保障方面，著眼村莊常住人口需求，加強村社區衛生服務站投入建設，方便新老村民就近方便就醫，并朝著免費醫療的目標不斷提高村民就醫報銷比例。2023年北京市城鄉居民基礎養老金標準為每人每月924元，福利養老金標準為每人每月839元，合計為每人每月1863元，與城鎮職工養老金的差距較大。針對農村人口老齡化的實際，參照城鎮職工養老標準以及臺灣農民養老標準，加大健康養老服務投入建設，不斷提高農村基礎養老金和福利養老金標準，縮小城鄉養老待遇差距，提高村民老有所養水平。
三是積極適應城鄉融合發展的趨勢和需要，改革和創新有利于城鄉要素自由流動的體制機制。2019年4月，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，明確提出要堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。全面推進鄉村振興面臨的突出問題是，城市要素在向鄉村流動時，作為城鄉二元體制重要一元的傳統農村封閉性體制機制沒有相應地得到系統性改革和創新，造成了比較突出的制度改革嚴重滯后于實踐發展的畸形社會現象，亟須解放思想，將改革開放進行到底。第一，健全農民市民化、市民村民化的機制。順應城市化、逆城市化和城鄉融合發展的大趨勢，全面改革城鄉二元體制，加快建立健全城鄉統一、平等、開放、公平的制度體系，同步提升城市包容性和鄉村包容性，確保農民進城變市民、市民下鄉當村民。在實施鄉村振興戰略中，要系統性地將下鄉進村居住生活和創業就業的市民作為當地新村民來改革完善相關政策制度。第二，按照“三權分置”要求創新土地制度。放活和保障農村承包土地經營權，讓更多新村民通過土地流轉獲得土地經營權而成為新農人。在解決新村民住宅問題上，按照宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”要求，近期要放活農村宅基地和農民房屋的使用權，賦予新村民租住原居民閑置宅基地和房屋的使用權，并予以頒證保護。依法保障原住民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不受侵害。第三，深化農村集體產權制度改革，創新集體經濟組織經營管理方式。隨著人口自然老化與流動，已完成農村集體產權改革所確定和固化的原初集體經濟組織成員（股東）將日趨減少甚至最后消失。必須與時俱進增補新村民作為集體經濟組織成員，才能有效延續和維護集體經濟組織的可持續發展。可以創設集體經濟組織新成員（新股東）身份，明確相應的權利義務，做到既不侵害原集體經濟組織成員（股東）的正當權益，又有利于集體經濟組織吸收新成員（股東）后的可持續發展。對標集體經濟組織特別法人定位和新村民的優勢資源，加大村黨支部辦好村集體經濟組織力度，在村集體經濟組織下設立公司和專業合作社，建立平臺公司，推進鄉村經營，從新村民中優先選拔任用鄉村經營優秀人才。可借鑒浙江經驗設立強村富民公司，負責村莊產業發展和農產品品牌打造、鄉村休閑觀光體驗旅游、承接村莊工程建設和管護、物業服務等事項；結合本村實際設立和發展草莓合作社、自然教育合作社、旅游合作社、住房合作社等。通過基層組織創新和制度創新，發展壯大新型集體經濟，造福村民群眾，促進共同富裕。
（三）深入貫徹綠色發展理念，明確將辛莊村規劃建設成為生態涵養區鄉村綠色產業發展的健康典范村
綠色發展理念是尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，是建設健康環境、守護健康生活、保障健康身心的理念。辛莊村要立足生態涵養區功能定位實現綠色發展，重點是要突出以有機草莓為主導的鄉村特色型種植業、以民辦教育為帶動的鄉村都市型服務業這兩大特色支柱產業，明確“莓好產業、自然教育、農文旅研”等鄉村產業發展定位，推動和實現生態產業化、產業生態化、鄉村藝術化、藝術鄉村化，打造食品安全、生態文明、城鄉融合、村民共富的核心競爭力，建設綠色發展的健康村莊。
一是緊密結合全市“五子”聯動要求實踐綠色發展。辛莊村要主動參照或參與全市“五子”聯動，以綠色發展為主線，以有機草莓、自然教育、農文旅研、鄉村治理等為重點，推動鄉村產業和鄉村生活的生態化、綠色化、藝術化、健康化。第一，在參照國際科技創新中心建設中，強化科技賦能，積極對接“三城一區”（中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經濟技術開發區）主平臺，引進科技要素入村，提升科技素養，為鄉村振興示范村創建插上科技的翅膀，重點引進和發展有利于有機草莓、自然教育、農文旅研、鄉村治理等生態產業高質量發展和民生改善的科學技術，主動與國家和市屬科研院所、國有企業合作，多方面開展科技示范項目，建設以有機草莓、自然教育等為主題的現代設施農業園區、自然教育園區、草莓研學園區，提升草莓、教育、文旅等鄉村產業發展的科技含量和健康保障水平。第二，在參照“兩區”即國家服務業擴大開放綜合示范區、中國(北京)自由貿易試驗區建設上，強化改革賦能，重在深化鄉村綠色產業領域改革開放，發展有機草莓等高質量的鄉村綠色產業以及自然教育等新型鄉村服務業，建設市場化、法治化、國際化的鄉村營商環境和開放型的鄉村綠色發展體制機制。第三，在參照全球數字經濟標桿城市建設上，強化數字賦能，推動現代信息技術在有機草莓、自然教育、農文旅研、鄉村治理等生態農業和鄉村生產生活領域的應用，著力促進數字技術與有機草莓、自然教育、農文旅研等鄉村綠色產業深度融合。推動數字化賦能生態農業、數字化賦能鄉村振興、數字化賦能鄉村健康服務、數字化賦能鄉村治理。發展鄉村數字普惠金融，更好滿足創客等鄉村經營主體的金融服務需求。第四，在參與以供給側結構性改革創造新需求上，強化質量賦能，重點是大力發展以綠色有機草莓為代表的生態農業、以自然教育為引領的鄉村新型服務業，打造綠色有機草莓生產加工品牌，為村莊生活人群和其他消費者提供綠色有機的農副產品，大力推行草莓、蔬菜、玉米等農作物的綠色有機種植和加工，推廣自然教育、有機面包店、有機咖啡店、有機茶館、有機餐廳和有機民宿等發展，率先建設首都健康有機鄉村。第五，在參與以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展中，迫切需要將京郊鄉村與北京城市副中心、河北雄安新區一道作為疏解非首都功能的“鼎立三足”之一進行統籌規劃建設。從全市層面看，一方面要加強頂層設計，將京津冀協同發展戰略與首都鄉村振興戰略有機結合起來推動鄉村綠色發展，通過承接疏解的非首都功能促進京郊鄉村振興，以京郊鄉村振興助推京津冀協同發展。另一方面在制定政府主導非首都功能疏解到京郊鄉村政策制度的同時，高度重視制定市場自主的非首都功能疏解到京郊鄉村的政策制度。從辛莊村層面看，一方面要更加積極主動承接從市中心城區自主疏解到村里有利于綠色發展的城市要素，為向上學校（南山學園）等眾多來自都市的鄉村創客排憂解難，進一步營造可以預期、長期穩定的制度環境；另一方面要主動參與京津冀協同發展，在京津冀大范圍內加強生態農業合作發展、農文旅研合作共享，擴大和形成輻射京津冀的村莊生產生活圈。
二是充分利用村莊周邊特有的外部優勢資源推動綠色發展。跳出村莊看村莊，以更寬廣的視野將辛莊村周邊特有的外部優勢資源納入規劃建設之中。辛莊村距北京大楊山國家森林公園10.3公里，可以將辛莊村作為北京大楊山國家森林公園周邊的休閑旅游體驗度假村進行規劃建設。辛莊村北靠燕山山脈，京密引水渠穿村而過，可借此做好綠色發展的山水大文章，開辟登山健身步道，發展鄉村體育；規劃建設燕山文化藝術館、京密引水渠博物館、藝術館。主動對接昌平未來科學城，為在辛莊看見未來村莊注入科學元素與活力因子。通過引進科技元素發展科技農業、開設科技小院、建設科技之村。依托距北京農業嘉年華3.6公里的區位優勢，大力發展有機草莓品牌和其他有機農業品牌，建設草莓研學園、有機農業園。辛莊村距離中國國家版本館3.5公里，可借助中國國家版本館優勢，強化文化賦能，實現聯動發展，傳承弘揚中華優秀傳統文化，發展鄉村綠色農耕文化，建設辛莊村史館、鄉村博物館、鄉村文化館、民俗藝術館，組織編修村史村志，推動綠色文化興村。
三是切實立足本村農味鄉情優勢和現有基礎提升綠色發展。進一步提升人居環境整治水平，實施農村生活垃圾分類“辛莊模式”提升工程，規劃建設環保主題公園，在新的起點上發揮全市農村生活垃圾分類示范村帶動效應，大力開展村莊綠化、美化行動，推動鄉村美學發展，大幅度提高村莊林木花草覆蓋率，建設首都森林村莊、花園村莊、藝術村莊，營造鄉村“詩意的棲居”。調整優化生態涵養區產業禁限目錄，發展與生態涵養功能相適應的綠色產業，拓展綠色產業發展空間，落實有機草莓等綠色產業用地保障，推行村莊全域綠色有機農產品生產和精加工，積極創建農產品質量安全村、食品安全村、飲食安全村，保障新老村民和游客“舌尖上的安全”。促進有機草莓和自然教育的深度融合，進一步提升有機草莓品牌建設，打造北京草莓研學第一村，形成有機草莓+自然教育+城鄉文化融合發展的新模式。持續推進京郊網紅一條街建設，提升吸引廣大市民參與體驗的鄉村網紅市集的內涵和品質。加強與周邊從事有機農產品生產加工的村莊、合作社、農場、企業等建立有機農產品生產銷售聯盟。充分發揮向上學校（南山學園）的資源優勢，持續推動自然教育等鄉村新型服務業的發展，規劃建設產學研一體的自然教育園區，設立創客中心，切實為鄉村創客提供更優良的法治化營商環境，展現“北京服務”的鄉村樣板。在加大財政資金支持示范村創建的同時，通過優化村莊營商環境，吸引金融資金、社會資本參與鄉村振興。積極對接各類金融機構，引導金融機構進村入戶，緊密結合綠色有機草莓等生態農業發展、鄉村創客等新型服務業需求，在鄉村大地上做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融支持示范村創建五篇大文章。推動金融機構為辛莊村有機農業發展、美麗鄉村建設、人居環境改善、鄉村創客創業、村民共同富裕等提供金融服務支持，著力建設金融惠農示范村、金融興村示范村。加大政策性農業保險擴面、增品、提標工作力度，將草莓等有機農產品種植納入農業保險，發揮農業保險在穩定新老農人從事農業生產的經營收入預期，建設農業保險示范村。
（四）著眼于建設中華民族現代文明，全力將辛莊村規劃建設成為現代價值觀引領鄉村文明新風尚的善治樣板村
2023年6月1日下午，習近平總書記考察了位于北京燕山腳下、昌平區興壽鎮域內、距離辛莊村3.5公里的中國國家版本館中央總館。中國國家版本館是國家版本資源總庫和中華文化種子基因庫。6月2日下午，習近平總書記在文化傳承座談會上的講話中提出建設中華民族現代文明。推進首都鄉村善治，必須著眼于建設中華民族現代文明，將建設中華民族現代文明的理念、目標、制度和行為融入鄉村治理全過程。建設中華民族現代文明，從歷史維度上看，就是要傳承和弘揚“天下為公、天下大同、民為邦本、為政以德、九州共貫、多元一體、修齊治平、興亡有責、厚德載物、明德弘道、富民厚生、義利兼顧、天人合一、萬物并育、實事求是、知行合一、執兩用中、守中致和”等突出特性的中華優秀傳統文化；從世界維度上看，就是要倡導與推行“和平、發展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值；從時代維度上看，就是要堅守和踐行“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。推進辛莊村的善治，必須秉持首善標準，體現建設中華民族現代文明的根本方向和要求，建設具有高國民素質、高文明程度、高生活品質的現代文明鄉村，實現鄉村社會全面進步和人的全面發展，創造出既富有中華文化底蘊又彰顯現代文明價值的當代中國鄉村文明新形態。
一是要彰顯和推行開放包容融合的善治之要。“開放、包容、融合”曾經激活了面臨空心化的辛莊村，現在和將來也必將助力辛莊村的全面振興。第一，堅持開放活村。改革開放是決定鄉村振興的關鍵舉措。擴大鄉村開放是鄉村振興的必然選擇，必須改革創新封閉性的村莊政策制度體系，加快建立制度型開放的現代文明村莊。當前在不改變集體土地所有權的前提下，重在放活集體土地的使用權，發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照“三權分置”的要求，一方面放活土地經營權，為進村的新農人從事農業生產經營提供土地資源要素；另一方面放活宅基地和農房使用權，為進村的新村民創業生活提供居住保障和創業需求，實現新老村民共贏，促進新型集體經濟發展。此外，盤活農村集體經營性建設用地，保障村集體產業發展用地以及新老村民創業用地基本需求，放松不必要的過度政策限制，維護和發展村集體及新老村民的發展權。第二，做到包容興村。海納百川，有容乃大。以開放包容的心態和包容性政策制度，實現新老村民和諧共處、人與社會和諧共享、人與自然和諧共生，建設包容性村莊，營造多元共存、文化包容、公開平等、公平正義、民主法治的鄉村市場和社會環境，提供均等化的鄉村公共服務，給每個人以公平的機會，讓所有人生活有希望、奮斗有回報、困難有幫扶。第三，實現融合強村。萬物相融而共生，融合發展強村莊。在新老村民融合共生上，創造多種形式推動新老村民之間的溝通交流，積極發展公益慈善事業，開展尊老孝親活動，讓村民老有所養、老有所為、老有所樂。在城鄉融合發展上，積極破除妨礙城市要素自由進村流動的體制機制壁壘，吸引城市各類要素流向村莊，賦予進村居住創業就業人員以新村民的身份和平等的村民權利。在產業融合發展上，推進鄉村一二三產業融合，重點突出有機草莓、自然教育、農文旅研的融合發展。
二是要堅持和踐行自治法治德治的善治之道。堅持黨組織領導的自治法治德治是實現鄉村善治的不二選擇和必由之路。第一，強化黨建引領之魂。黨建引領主要體現在發展方向、價值取向、問題導向、社會動向等方面的引導和把握上。根據該村新老村民黨員超過100人的實際，可以成立村黨委，在新村民中成立黨支部。村黨組織要以建設中華民族現代文明的理念，把為人民服務的根本宗旨具體化、實踐化，著力建設服務型基層黨組織，樹立首善標準、國際一流的“北京服務”鄉村標桿，切實解決新老村民群眾面臨的急難愁盼問題。通過崇文明、優環境、聚人才、強服務、辦實事，實現黨建興村。第二，夯實村民自治之基。自治是基層社會治理的法寶。村民自治是保障和實現村民群眾當家作主的重要制度安排，要強化村民群眾或村民代表對村內公共事務和公益事業履行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的權利。特別是要根據村莊常住人口結構的巨大變化，盡快修改《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關地方法規和政策，將在本村居住生活創業就業的新村民納入村民委員會選舉，實施按常住人口參與村莊社區公共治理，開拓村民自治新局面。設立村議事委員會，由新老村民共同參與，積極建設現代鄉村新型自治示范村。大力發展村莊社會公益組織，凝聚社會力量，建立村志愿者工作服務站，團結新老村民志愿者，推動村莊公益事業發展，激發社會活力，增強社區治理功能，實現自治興村。第三，筑牢現代法治之本。法治是現代文明的基石。法治興則國家興，法治興則鄉村興。結合實際，加強黨員干部和全體村民的現代法治教育，傳播現代法治理念，弘揚現代法治精神，形成黨員干部和新老村民群眾共同遵紀守法的規則意識和法治意識。強化對各級黨員干部行使公共權力的制約和監督，權力無論大小，都要關進制度的籠子里，確保公共權力在陽光下運行，有效保障新老村民各項基本權利。在法治的軌道上限制公權力、保障私權利，就是最好的營商環境。根據2023年12月公布的《中共北京市委北京市人民政府關于北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》，秉持法治是最好的營商環境的理念，將辛莊村打造成“北京服務”的鄉村樣板區。建立健全村莊法律服務和法律顧問制度，建設更高水平全市民主法治示范村，爭創全國民主法治示范村，實現法治興村。第四，厚植德治之根。道德是社會文明的標尺。國無德不興，人無德不立，村無德不治。無論是治國還是治村，都離不開道德的教化作用。大力弘揚尊崇仁義道德的中華傳統美德，切實把社會主義核心價值觀以及全人類的共同價值理念貫徹落實到鄉村治理的全過程，堅決反對把社會主義核心價值觀以及全人類的共同價值理念進行簡單口號化、標語化而不能實踐化、行動化的現象。針對鄉村社會實際存在的各種社會道德問題，充分發揮新村民的文化教育資源優勢，加強鄉村道德文化建設，為鄉村善治厚植道德基礎。一方面，村黨員干部、新鄉賢等新老村民精英人群要帶頭修身行善、誠實守信，開展各種形式的道德弘揚活動，為樹立村莊道德新風尚率先垂范，春風化雨。另一方面，在加強個人道德建設的同時大力加強社會公德建設，積極推進村莊公益活動，加強志愿者、義工隊伍建設和精神弘揚，推動實現公益興村。全面提升村莊的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平，推動鄉村優秀傳統道德文化的創造性轉換、創新性發展，提升國民素質、文明程度和社會道德水準，實現道德興村。
三是要保障和發展人權產權治權的善治之本。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興中國夢的過程，本質上就是實現社會公平正義和不斷推動人權事業發展的進程?！蓖七M鄉村善治的根本目的，就是要實現鄉村社會公平正義和不斷推動鄉村人權事業發展。具體說，在推進辛莊村治理現代化進程中，重點是要保障和發展新老村民的人權、產權、治權，維護和發展新老村民實現對美好生活向往的基本權利和選擇自由。第一，在尊重和發展人權上，就是要尊重、保障和實現新老村民的各項基本權利和自由尊嚴。牢固樹立憲法意識和憲法權威，切實保障和落實《中華人民共和國憲法》規定的“國家尊重和保障人權”以及公民享有的各項政治權利、經濟社會和文化權利。當前關鍵是要以改革開放精神給村莊松綁、給村民松綁，充分激發社會的活力和村民的創造力。重點是要進一步改革戶籍制度，確保新老村民在戶籍身份上的平等權和遷徙自由權；嚴格約束和防止公權力的濫用，有效保障公民的人身自由、人格尊嚴不受侵犯；堅持教育優先發展戰略，保障和發展公民的受教育權，在實行免費義務教育基礎上，盡快將學前教育、高中教育納入免費教育體系；民辦義務教育收費標準要嚴格執行北京市2023年1月發布的《關于加強民辦義務教育學校收費管理的指導意見》，鼓勵有志向有條件有資源的民辦教育機構和仁人志士率先探索實行民辦教育免費化；建立健全與首都經濟發展水平相稱的高水平社會保障制度，不斷提高城鄉居民養老、醫療等社會保障水平，加快縮小城鄉各種從業人員在社會保障待遇上的差距，特別是要積極應對人口老齡化危機，進一步提高農民的養老金標準，推行免費醫療，建立鼓勵生育的普惠型家庭福利制度。第二，在尊重和發展產權上，就是要賦予和保障新老村民更加充分而完整的財產權利。有恒產者有恒心。保護財產權利是發展市場經濟的基石，也是鄉村振興和鄉村文明的重要標志。嚴格執行《憲法》規定的“公民的合法的私有財產不受侵犯”，貫徹落實《物權法》，有效保護新老村民的財產權利，依法嚴懲侵犯公民合法私有財產的個人和組織；切實保障村民的住宅不受侵犯，堅決制止、消除和懲處非法暴力強拆村民住宅的違法犯罪行為；不斷深化農村集體產權制度改革，保障農民依法享有土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障新農人、新村民依法通過流轉、租賃、入股等方式獲得的土地經營權、宅基地和農房使用權等權利；積極營造市場化、法治化、國際化的鄉村營商環境，切實保障新村民投資創業的各項權利，形成保護鄉村企業家、鄉村創客、新農人等投資人財產權利的優良法治環境。第三，在尊重和發展治權上，就是要發展社會主義民主政治，健全現代鄉村的民主治理規則，用制度體系保證新老村民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主?！稇椃ā芬幎ㄖ腥A人民共和國的一切權力屬于人民，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、經濟和文化事業、社會事務。中共二十大報告明確提出，我們要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。所謂治權，就是公民參與公共事務治理的權利。辛莊村新老村民參與公共事務的治理有不同的層面，單就村莊社區層面來說，就是全面參與村莊公共事務和公益事業的治理。具體來說，就是要與時俱進地創新村民自治制度和方式，將新村民納入村民自治范疇，與老村民一道共同參與村民自治活動。在城市化進程中，隨著村莊原住民中年輕人群離村進城、留守村莊的老年村民自然老去，如果沒有新村民的進入與參與，村莊必然空心化而走向衰敗，沒有村民的村民自治也將無從談起。因此，必須解放思想，實事求是，與時俱進，不斷推進城鄉融合發展中村莊治理的理論創新、制度創新和實踐創新，創造性地將新村民納入現代村莊治理的制度框架，充分發揮新村民普遍具有高文化素質的人才優勢，推進和提升村莊公共事務和公益事業治理的能力和水平。
中國鄉村發現網轉自：《北京農村經濟》2024年第1期、第2期
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