重農(nóng)固本，是安民之基。元旦前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì)，作出著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，為增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力規(guī)劃了實(shí)踐路徑。
這些年來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村社會(huì)面貌等方面取得標(biāo)志性重大變化，不過(guò)所面臨的問(wèn)題也不容忽視。從“三農(nóng)”自身來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力和后勁不足；從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，有效供給沒(méi)能很好地適應(yīng)需求變化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，不合理的供給結(jié)構(gòu)給資源環(huán)境帶來(lái)很大壓力；從國(guó)際形勢(shì)上看，置于全球經(jīng)濟(jì)一體化背景中，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面倒掛。
這些矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)，核心要求是圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足，品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，首先，必須弄明白要“守”什么，要“改”什么。一方面，保障糧食國(guó)家糧食安全就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，這個(gè)底線要守住。當(dāng)前，糧食“過(guò)關(guān)論”“包袱論”有所抬頭，對(duì)此我們要有清醒，糧食一時(shí)多一點(diǎn)少一點(diǎn)，是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，但糧食安全卻是戰(zhàn)略性問(wèn)題，不能讓發(fā)展中的技術(shù)問(wèn)題影響戰(zhàn)略決策。更何況，我國(guó)糧食生產(chǎn)者是千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民，一旦出現(xiàn)大的下滑，再要?jiǎng)訂T回來(lái)就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。另一方面，改革探索要深化，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。不過(guò)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中也凸顯出一些問(wèn)題：一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用越來(lái)越高，二是農(nóng)民所能分享到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益較少，三是出現(xiàn)非農(nóng)化、非糧化趨勢(shì)。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等，以有效降低土地經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。同時(shí)政策設(shè)計(jì)要更加注重讓農(nóng)民分享成果，特別是要研究如何通過(guò)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持，對(duì)主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)，特別是生產(chǎn)大戶(hù)，保障其基本收益，以穩(wěn)定生產(chǎn)。
其次，必須分清楚市場(chǎng)要做什么，政府要做什么。市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的動(dòng)力，讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉。特別是在完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策改革上，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，又要保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，“分品種施策，漸進(jìn)式調(diào)整”，根據(jù)不同品種的功能敏感性和市場(chǎng)扭曲度，實(shí)行差異化政策；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持，必須加大力度，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，當(dāng)前，不僅要在增量上想辦法，也要在優(yōu)化存量上做文章，重點(diǎn)是要在整合涉農(nóng)項(xiàng)目和創(chuàng)新投入機(jī)制上下功夫。
最后，改革不能忘記根本目的是什么。詩(shī)人紀(jì)伯倫告誡說(shuō)：“我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，以至忘記為什么出發(fā)。”農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志。要促進(jìn)農(nóng)民增收“多條腿”走路，除了要在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面想辦法外，還要以改革創(chuàng)新思路推動(dòng)農(nóng)村“雙創(chuàng)”，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中找出路，開(kāi)辟農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革階段，所面臨的必然是一個(gè)艱辛痛苦的爬坡過(guò)程，不過(guò)，坡度愈陡，爬升愈高，我們不僅要有打破現(xiàn)有格局、重構(gòu)發(fā)展機(jī)制的勇氣和智慧，還要有“為后人栽下乘涼樹(shù)”的改革擔(dān)當(dāng)和歷史耐心，日日思進(jìn)，步步向前，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，全力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)-農(nóng)民日?qǐng)?bào)2016-01-07
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