——農業部部長在全國農業工作會議上的講話
(2015年12月24日)
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，推進農業結構性改革，總結今年及“十二五”農業農村經濟工作，研究“十三五”發展思路，部署2016年工作。
在剛剛結束的中央經濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理都對做好“三農”工作作出重要指示，特別強調要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，為推進結構性改革創造良好環境，為改革發展穩定提供有力支撐。今天上午召開的中央農村工作會議，傳達了習近平總書記、李克強總理的重要講話和重要批示精神，汪洋副總理發表了重要講話，對2016年和“十三五”工作作出系統部署，會后還將正式下發2016年的中央1號文件。我們要認真學習、深刻領會、抓好落實。
這里，我講四點意見。
一、關于2015年及“十二五”農業農村經濟工作
2015年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，各級農業部門認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”發展的系列重要講話精神和中央決策部署，銳意進取，扎實工作，推動農業農村經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。
農業再獲豐收，糧食產量達到12429億斤，比上年增長2.4%，實現“十二連增”;棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品豐產豐收，供應充足。農民收入突破萬元大關，預計達到11000元，連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。農業轉方式調結構打開新局面，據測算，三大主糧作物化肥、農藥利用率分別比2013年提高2.2和1.6個百分點，畜禽養殖規?；蚀蠓嵘Z改飼、糧豆輪作試點全面啟動，農業科技對增產增收的貢獻率進一步提高。農村改革取得積極進展，土地承包經營權確權登記面積超過3億畝，家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體達到250萬家，多種形式適度規模經營加快發展，農村集體資產股份權能改革試點有序實施，農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設水平穩步提升，《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》正式印發。
農業農村經濟形勢好，為新常態下經濟社會發展大局提供了有力支撐，得到中央充分肯定和社會廣泛好評。這是黨中央、國務院堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支持的結果，也是各級農業部門奮力拼搏的結果。一年來，全國農業系統著力抓了以下重點工作：
一是著眼于增強農業發展動力，加強政策創設和落實。完善農業補貼制度，推動種糧直補、良種補貼和農資綜合補貼整合為“農業支持保護補貼”，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。繼續實施草原獎補政策，啟動實施草牧業發展、東北黑土地保護利用、馬鈴薯主食開發、農村一二三產業融合發展等補貼補助項目。加大金融支農力度，啟動全國農業信貸擔保體系建設，聯合有關部門發布《金融支持新型農業經營主體共同行動計劃》，擴大財政促進金融支農試點范圍，推動出臺農業保險覆蓋主要風險和物化成本政策。推進農產品價格改革，配合實施棉花、大豆目標價格改革試點，積極爭取2015年稻谷和2016年小麥最低收購價保持穩定，繼續實施并改進玉米、油菜籽臨儲政策。
二是著眼于構建現代農業產業體系，優化調整農業結構。夯實糧食生產基礎，協同推進高標準農田建設和永久基本農田劃定，深入開展高產創建和綠色增產模式攻關，實施耕地質量保護和提升行動。優化區域布局，部署調減東北等“鐮刀彎”地區玉米種植面積，推進草食畜牧業發展，調整南方重點水網地區生豬養殖布局。加快產業轉型升級，積極推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規模養殖和水產品健康養殖，創建產業化示范基地，加大遠洋漁船更新改造力度，清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶，擴大北方大中城市冬季設施蔬菜開發試點，發展農產品加工業和休閑農業，促進農村一二三產業融合。推動農業“走出去”，謀劃推動農業優勢產能和技術對外合作。
三是著眼于推進農業創新驅動，強化科技裝備人才支撐。推進農業科技改革和條件建設，加強國家農業科技創新聯盟建設，加快農業科技計劃管理改革。主要糧食作物育種、重大病蟲害防治以及以基因組學為核心的現代農業生物技術取得突破性進展，共有33項農業科技成果獲得了國家獎。種業科研成果權益改革取得突破，國家南繁科研育種基地規劃正式出臺，實施制種大縣獎勵政策，甘肅、海南國家級育制種基地建設全面啟動。加快推進農業機械化和信息化，開展主要農作物生產全程機械化推進行動，深松整地作業面積超過2億畝。推進“互聯網+”現代農業發展，開展農業生產物聯網試驗示范，實施信息進村入戶試點，建成并運行村級信息服務站7000多個。加強農業農村人才培養，加大農村實用人才帶頭人、創業創新人才和現代青年農場主培訓力度，開展“全國十佳農民”和“十佳農技推廣標兵”遴選，新型職業農民培育工程擴大到1500多個縣，培訓農民100多萬人。
四是著眼于加強農業生態環境保護，打響農業面源污染防治攻堅戰。推動出臺國辦關于加快轉變農業發展方式的意見，并以國務院名義召開了專題現場會，實施全國農業可持續發展規劃，明確提出“一控兩減三基本”的目標任務。大力發展節水農業，積極推廣節水品種和技術，引導華北地下水超采漏斗區農業種植結構調整，壓減井灌小麥面積，減少灌溉用水消耗。開展化肥農藥減量增效試點，集成推廣減量增效技術模式，建立218個統防統治與綠色防控融合示范區。推進畜禽糞便、農作物秸稈、廢舊農膜資源化利用，實施畜禽糞便等農業農村廢棄物綜合利用項目，啟動秸稈全量化試點，支持地方開展農田地膜污染防治回收試點示范，試驗推廣可降解地膜。發展生態循環農業，推廣農業清潔生產技術，加快農村沼氣轉型升級，啟動規?；锾烊粴庠圏c，積極探索生態循環農業發展模式。加強生態環境治理，推進湖南重金屬污染耕地修復、河北地下水超采區綜合治理，完善農業環境監測體系，加強草原重大生態工程建設，加大水生生態環境和資源養護力度。
五是著眼于防范農業風險，加強農產品質量安全監管和動物疫病防控。強化質量安全監管，全年蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測合格率分別達到96.1%、99.4%和95.5%。推進農產品質量安全追溯體系和信用體系建設，制修訂農產品質量安全標準798項，開展7個專項治理行動，認定國家農產品質量安全縣103個、質量安全市4個。防控重大動物疫病，開展國家重大動物疫病強制免疫、監測與流行病學調查，建立病死畜禽無害化處理長效機制，推廣有效的病死豬收集、處理模式，全國未發生區域性重大動物疫情。健全屠宰監管體系，完成省一級屠宰監管職責交接，市、縣級調整到位率分別達到95%和90%。
六是著眼于完善農業發展體制機制，積極穩妥抓好農村改革任務落實。穩定和完善土地承包關系，做好土地承包經營權確權登記頒證工作，試點范圍擴大到2246個縣(市、區);引導農村土地經營權有序流轉，促進多種形式適度規模經營發展，加強工商資本租賃農地監管和風險防范。引導新型農業經營主體發展，扶持家庭農場健康發展，開展合作社信用合作試點，加強合作社規范化建設，各類示范社達13.5萬家，開展政府購買農業公益性服務機制創新試點。穩步推進農村集體產權制度改革，組織實施農村集體資產股份權能改革試點，研究起草中央關于推進農村集體產權制度改革的政策文件。加強農業法治建設，參與《食品安全法》《種子法》制修訂工作，組織開展農業綜合執法規范化和示范窗口建設。
2015年農業農村經濟取得新的重大進展，實現了“十二五”圓滿收官。“十二五”期間，糧食生產連跨兩個千億斤臺階，連續3年穩定在12000億斤以上，標志著農業綜合生產能力顯著提升;農民收入年均增長9.5%，連續6年實現“兩個高于”，城鄉居民收入比下降到2.9︰1以下，農民生活顯著改善;農業科技進步貢獻率有望超過56%，農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農田有效灌溉面積占比有望超過52%，農業現代化建設步伐顯著加快;農村土地制度、農業經營制度、農村產權制度、農村金融保險、農產品價格等改革取得重要進展，新型農業經營體系加快構建，農村改革力度顯著加大。可以說，“十二五”是農業農村經濟發展的歷史最好時期，農業連年增產增收，為穩增長、調結構、惠民生、防風險作出了重大貢獻，成為經濟社會發展的“壓艙石”和“穩壓器”。這些成績的取得凝聚了全國農業系統廣大干部職工和億萬農民群眾的辛勤汗水。在此，我代表農業部，向奮戰在第一線的農業系統干部職工、農業科教工作者和農民群眾致以親切問候!向關心支持“三農”工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝!
“十二五”農業農村形勢好，關鍵在于中央始終堅持把“三農”作為重中之重，連續12年下發指導農業農村工作的1號文件，持續出臺強農惠農富農政策，堅持不懈強化農業、建設農村、富裕農民。各級農業部門堅決貫徹落實中央部署要求，在工作中做到“四個始終堅持”。一是始終堅持從全局出發謀劃農業農村經濟發展。根據中央要求和形勢需要，與時俱進確定農業農村經濟發展思路布局，提出“兩個千方百計、兩個努力確保和兩個持續提高”的中心任務，強調“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，既保持了工作的連續性穩定性，又符合中央決策部署和農業發展實際，起到了統一思想、凝聚力量、指引方向的作用。二是始終堅持保護和調動廣大農民積極性。尊重農民主體地位和首創精神，建立健全農業支持保護制度，不斷鞏固完善補貼、價格、金融、保險等政策手段，保護和調動農民務農種糧、地方重農抓糧積極性。三是始終堅持把改革創新作為根本動力。不斷深化農村改革，完善土地根本制度，創新農業經營方式、農業公共服務供給方式、農村集體資產有效實現形式，激發農業農村發展活力。四是始終堅持深入基層深入實際抓落實。注重深入基層、深入生產一線，了解基層意愿，推動政策落實，盯緊重點工作，形成了上下聯動、狠抓落實的良性工作格局，共同推動“三農”事業穩步發展。這些經驗，來之不易、彌足珍貴，必須長期堅持并不斷完善。
二、關于“十三五”農業農村經濟發展形勢與任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議，為今后5年經濟社會發展繪制了宏偉藍圖，為農業農村經濟工作提供了行動指南，我們要以此為指導，科學謀劃好“十三五”農業農村經濟發展。
(一)準確把握“十三五”農業農村經濟發展形勢。當前我國農業發展的內外部環境都在發生深刻變化。一方面，農業發展的物質技術裝備基礎更加雄厚，主要農產品供給充足，新技術、新產業、新業態加速涌現，機遇十分難得;另一方面，各種新老矛盾相互交織疊加，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出?？梢哉f，“十三五”農業農村經濟發展，起點之高前所未有，挑戰之大前所未有，任務之重前所未有，可概括為“六期同至”。
第一，“十三五”是全面建成農村小康社會的決勝期。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，最大的短板在農村貧困人口。農民收入依然不高且不平衡，2014年末，全國還有7000多萬農村人口尚未脫貧，主要集中在生態脆弱、基礎設施薄弱、公共服務滯后的偏遠農村地區，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。迫切需要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
第二，“十三五”是鞏固農業農村好形勢的關鍵期。“十二連增”“十二連快”的好形勢來之不易，實現高點強攻、高位護盤難度極大，更不容易，稍有松懈，高點就可能成為拐點。目前，農業基礎依然薄弱，經營規模小、科技支撐不足等問題突出，農業發展的各種支撐要素特別是資源環境要素已繃得很緊。今年玉米臨儲價格下調引發市場連鎖反應，大宗農產品價格除生豬外普遍下滑，對農民增收和生產積極性產生不利影響。由于農業連年豐收，糧食庫存增加，主要農產品國內外價差拉大，加上財政收入增速下降，社會上出現了一些放松農業、乃至忽視農業的聲音。迫切需要凝聚共識，迎難而上，擔當有為，決不能讓農業農村好形勢發生逆轉。
第三，“十三五”是農業發展方式的轉型期。我國農業發展取得了巨大成就，但也付出了很大代價，耕地數量減少、質量下降、地下水超采、農業面源污染加重等問題凸顯，資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，農業已經到了迫切需要加快轉變發展方式的新階段?！笆濉睍r期，農業只能走可持續發展道路，必須在發展思路、技術體系、政策支持、資源配置等方面進行重大調整，大力推進供給側結構性改革，優化產品結構、產業結構，提高農業供給體系的質量和效率。農業系統干部的思想觀念和工作方法、農民的種植習慣等都要經歷重大轉型，這無疑是一場革命，必將經歷陣痛，需要決斷，需要攻堅。
第四，“十三五”是提升農業競爭力的爬坡期。近年來，我國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，我國農業大而不強、多而不優、競爭力弱的問題已經顯現。今年前10個月，糧食進口已達1億多噸，超過去年全年水平，這很大程度上是內外價差引起的。我國農業在與發達國家競爭中處于劣勢，迫切需要增強緊迫感危機感，堅持不懈提升農產品質量和效益，爬坡過坎、突破瓶頸，不斷增強農業競爭力。
第五，“十三五”是全面深化農村改革的攻堅期。目前，農村改革已經進入攻堅期和深水區，健全新型農業經營體系和農業支持保護體系任務艱巨，尤其是承包地、宅基地、農村集體建設用地和集體產權制度等改革事項，涉及多方利益關系調整，容易引發農村社會矛盾和沖突。但這些都是繞不過去的坎，非改不可，迫切需要攻堅克難，一關一關地闖、一道一道地破，為農業農村發展釋放改革紅利，增添新的活力。
第六，“十三五”是推進城鄉一體化的深化期。當前，城鄉不協調依然是我國經濟社會發展最大的不協調，農村土地、資金、高素質勞動力等優質資源過多地流向城市，農村教育、醫療、社保等公共服務仍然明顯滯后，城鎮化和工業化對農業現代化反哺帶動不足。迫切需要進一步健全城鄉發展一體化體制機制，加快破除城鄉二元結構藩籬，構建新型工農城鄉關系。
這些情況集中到一點，就是我國已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。成功抓住機遇，有效應對挑戰，農業就能順利轉型升級，實現“四化”同步發展，為全面建成小康社會強基固本、加力助跑;如果應對不力、無所作為，農業農村發展就可能愈加滯后，勢必拖全面建成小康社會的后腿。我們必須切實增強憂患意識和責任意識，拿出應對復雜局面的有效舉措和實際行動。
(二)科學謀劃“十三五”農業農村經濟發展。黨的十八屆五中全會秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對“十三五”農業農村改革發展作出了總體部署和系統安排?！笆濉币巹澖ㄗh強調，農業現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，這是一個新的重大提法，是對農業基礎地位新的戰略定位，進一步凸顯了農業對實現“兩個一百年”奮斗目標的重要作用。《建議》要求，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用，這是農業發展的基本方向?！督ㄗh》還提出，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，深化農村土地制度改革，完善農民收入增長支持政策體系，推動城鄉協調發展，健全農業支持保護體系，加大農業生態環境保護治理力度，等等。這些新要求新舉措為做好“十三五”農業農村經濟工作指明了方向，為推動政策創設提供了依據，我們要全面把握，創造性地抓好落實。
貫徹落實五中全會決策部署，“十三五”農業農村經濟工作要牢固樹立五大發展理念，圍繞“一個目標”，堅持“一條主線”，突出“一個中心”，努力實現“六個全面提升”。
“一個目標”，就是農業現代化取得明顯進展。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，力爭到2020年，基本形成技術裝備先進、經營規模適度、一二三產業融合、數量質量效益并重、生態環境良好的現代農業發展新格局，東部沿海發達地區、大城市郊區、大型墾區和國家現代農業示范區率先基本實現農業現代化。
“一條主線”，就是加快轉變農業發展方式。這是“十三五”農業農村經濟發展的主旋律。要以新的理念引領新的發展，大力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來、由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來、由依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來。
“一個中心”，就是促進農民持續較快增收。這是“十三五”重點難點所在，關系農民能否同步進入全面小康。要在穩定糧食生產的基礎上，突出抓好農民增收。完善農民收入增長支持政策體系，挖掘增收新潛力，拓寬增收新渠道，努力保持農民增收“兩個高于”的好勢頭，確保農村貧困人口全面脫貧。
“六個全面提升”：
一是全面提升糧食等重要農產品供給保障水平。“十三五”時期，不追求糧食連續增產，根據供需情況，年度產量可以有增減，但必須鞏固和提升產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。戰略上要堅持藏糧于地、藏糧于技;戰術上要重點加強糧食主產區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，把飯碗牢牢端在自己手上。
二是全面提升多種形式適度規模經營的引領水平。多種形式適度規模經營是優化資源配置的有效途徑，是把現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業的重要載體，因而也是推進農業現代化的必由之路。要在完善“三權分置”辦法、引導多種形式適度規模經營發展、培育新型農業經營主體、健全農業社會化服務體系上多下功夫，提高農業集約化水平和組織化程度。
三是全面提升農業技術裝備水平。強化現代種業、智慧農業、農機裝備等關鍵性技術研發攻關，重點突破一批世界領先、能夠支撐引領現代農業發展、對我國農業轉型升級產生革命性影響的重大品種、共性關鍵技術和現代裝備，力爭到2020年，完成主要農作物新一輪品種更新換代，農業科技進步貢獻率超過60%，農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上。
四是全面提升農業生產經營效益水平。這是調動農民積極性、增加務農種糧收入、從而穩定農業的重要保證，是提高農業競爭力的必然要求。要大力推進農業節本增效，實施農業品牌戰略，發展高效優質農產品，延長農業產業鏈、價值鏈，發展農業分享經濟，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。
五是全面提升農產品質量安全水平。這是“十三五”農業發展的一場硬仗。要堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓標準化生產，一手抓執法監管，加快推進監管體系和追溯體系建設，加大抽檢覆蓋率，力爭到2020年，農產品質量安全突出問題得到有效解決，質量安全水平穩定提升。
六是全面提升農業可持續發展水平。抓住農業生產能力提高和農產品供給充足的歷史機遇，加強農業資源保護和環境治理，打好農業面源污染防治攻堅戰，大力發展生態循環農業。力爭到2020年，農業面源污染和環境突出問題治理實現重點突破，初步形成生產、生活、生態協調的現代農業發展格局。
三、關于2016年農業農村經濟工作
2016年是“十三五”開局之年，做好2016年農業農村經濟工作意義重大。當前，農業轉方式、調結構任務十分艱巨，農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農民收入持續較快增長難度加大，農業資源保護和生態環境治理壓力加大，鞏固發展農業好形勢十分不易。2016年農業農村經濟工作總的要求是，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央扶貧工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領農業新發展，以全面深化農村改革為動力源泉，以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線，大力推進農業結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創新，推進綠色發展，統籌國內國際，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為“十三五”經濟社會發展開好局、起好步提供有力支撐。
“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”，既是對過去“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”的堅持和延續，也是適應當前大力推進農業現代化、加快轉變農業發展方式新要求，對原有工作思路的豐富和發展。提質增效轉方式，就是要落實新的發展理念，加快推動農業轉型升級，向現代化進軍，實現農業發展動力轉化、結構優化、方式變化，不斷提高農業質量效益和競爭力，促進農業增效、農民增收。這既是路徑，也是抓手，是今后工作的著力點和主攻方向。穩糧增收可持續，就是要努力實現糧食生產不滑坡，確保口糧絕對安全，糧食總量基本穩定，市場和價格不發生大的波動;農民收入不徘徊，千方百計促進農民持續較快增收，保持“兩個高于”，保持城鄉居民收入差距縮小的勢頭;資源環境有改善，把農業資源過高的利用強度緩下來、面源污染加重的趨勢降下來、質量安全風險較大的隱患控制下來，為農業長遠發展創造條件、留下空間。這既是目標，也是底線，是今后工作的出發點和落腳點。
做到“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”，難點在于兼顧好保供給、保收入、保生態，一定要辯證想問題、統籌顧兩頭。在注重資源環境保護治理中，必須持續提高農業綜合生產能力，能力上去了，只要市場有需要，就可以產得出、供得上，主動權在自己手里;在注重保障總量、改善環境中，必須始終關注優化結構、提質增效，只有質量效益上去了，才能有效破解價格“天花板”、成本“地板”以及資源環境硬約束，形成競爭優勢，真正實現農業生產發展、農民生活改善、農村生態良好。
為此，2016年要著力在三個方面下功夫：一要在調整優化結構上下功夫。當前，農業經濟運行中有總量平衡問題，但結構性問題更為突出，要加快推進農業供給側結構性改革，把結構調整放在重要位置，樹立“大糧食”理念，下力氣推進種植業、畜牧業、漁業結構調整，適應市場需求調優、調高、調精，提高農業供給體系的質量和效率。重點是調減玉米種植面積，調整生豬、牛羊、漁業生產布局，鞏固提升糧食產能，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。二要在促進節本增效上下功夫。當前，農產品價格普遍下行，節本就是增效，就是增收。要從技術、裝備、設施、服務、加工和流通等多方面著手，從節水、節肥、節藥、節電、節油等多環節入手，降低生產成本，延伸價值鏈條，大力提高農業效益。三要在推進改革創新上下功夫。農業要向改革要紅利，向創新要動力。要抓緊抓好農村各項重點改革任務落實，加快構建適應現代農業發展要求的新體制新機制，發揮好農村改革試驗區和國家現代農業示范區的先行先試作用，創建國家農業可持續發展試驗示范區。
2016年要在做好常規性工作的基礎上，突出抓好20項重點工作。
1.積極引導發展多種形式適度規模經營。研究提出現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體政策建議，引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，支持合作社和社會化服務組織托管農民土地，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業，形成土地流轉、土地托管、土地入股等多種規模經營模式，讓農民更多參與和分享。探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。開展新型農業經營主體、新型職業農民和農村實用人才帶頭人培訓，2016年再培訓100萬人，抓緊建立新型經營主體生產經營直報信息系統，構建集補貼、金融、保險和設施用地為一體的新型農業經營主體培育政策體系。
2.扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證。按照5年基本完成的要求，倒排時間表，積極穩妥推進。2016年再選擇10個省份開展整省試點，切實抓好宣傳培訓、政策執行、督查督導等關鍵環節工作。已經開展整省試點的12個省份要及時組織“回頭看”，抓好各個環節的完善補充。同時，鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，利用確權登記時機，積極引導農民自愿將分散零碎的承包地通過互換或流轉等方式，集中歸并，解決地塊細碎化問題。
3.推進農村集體產權制度改革。全面落實中央將要出臺的農村集體產權制度改革文件，重點抓好經營性資產量化、資源性資產確權、公共服務性資產管護等工作。繼續開展好農村集體資產股份權能改革試點，在確定集體經濟組織成員身份、發展股份合作以及完善股份有償退出、抵押擔保、繼承等權能方面探索形成一批成熟經驗。抓緊謀劃制定農村集體經濟組織相關法律法規。
4.推動農業金融保險創新。加快全國農業信貸擔保體系建設，2016年省級農業信貸擔保機構要全部組建完成，并開始實質運營。各地農業部門要履職盡責，積極參與組建工作，確保農業信貸擔保“姓農為農”。降低產糧大縣三大主糧作物保費補貼縣級配套比例，推動建立農業保險協同工作機制，探索建立口糧作物基本保險普惠補貼制度。支持有條件的地方開展生豬及糖料蔗等目標價格保險試點，拓展水產養殖業保險。要進一步樹立現代農業金融意識，注重農村金融人才的培養和引進。
5.著力推進農墾改革發展。全面落實中央農墾改革發展文件，抓緊細化實化政策措施，研究制定農墾管理體制和經營機制改革實施方案。積極會同有關部門盡快出臺相關配套實施辦法，落實支持政策;爭取在墾區集團化、農場企業化改革上取得實質進展，在墾區聯合聯盟聯營、打造具有國際競爭力的現代農業企業集團等方面有新的突破。強化工作指導督導，鼓勵和支持各地積極開展先行試點，以點帶面推動農墾改革發展進程。
6.推動種植業轉型升級。2016年糧食生產要保持總體穩定，可以有波動，但不能發生大的滑坡。穩固提升糧食產能，優先在糧食主產區建設高標準口糧田，開展糧食生產功能區劃定，探索建立棉油糖果茶等重要農產品生產保護區，深入開展糧食綠色高產高效創建，加快實施耕地質量保護與提升行動。配合有關部門，完成大中城市周邊、交通沿線優質耕地永久基本農田劃定。積極推進種植結構調整，穩定水稻、小麥生產，2016年力爭“鐮刀彎”地區玉米種植面積調減1000萬畝以上，繼續推進馬鈴薯主食產品開發和熱帶農業發展。探索在河北地下水漏斗區、南方重金屬污染區開展耕地休耕制度試點，在玉米非優勢產區進行輪作試點，實現種地養地相結合。
7.推動畜牧業轉型升級。加快推進畜禽標準化規模養殖，調整生豬生產布局，合理劃定適宜養殖區域和禁止養殖區域，引導生豬養殖向玉米主產區和環境容量大的地區轉移。大力發展牛羊等草食畜牧業和草業，逐步將“鐮刀彎”地區和牛羊養殖優勢區納入糧改飼試點實施范圍。擴大退耕還草，加強草原保護。加強奶源建設，大力推進振興奶業苜蓿發展行動，切實提高國產乳品質量安全水平，推動中國奶業D20提升，振興民族奶業。加強飼料及飼料添加劑生產質量安全監管。
8.推進漁業轉型升級。圍繞提質增效、減量增收的目標，促進漁業發展由數量型向質量型轉變。合理調整漁業養殖布局結構，減少湖泊、水庫和近海網箱養殖密度，鼓勵發展大水面養殖和離岸養殖，逐步壓減近海和內陸捕撈產能，不斷提高遠洋漁業國際競爭力。拓展水產品精深加工和營銷渠道，發展增殖漁業和休閑漁業等新型業態，繼續推動漁民轉產轉業。加強海洋牧場建設，堅持休漁禁漁制度，清除“絕戶網”等禁用漁具，實施江豚、中華鱘等珍稀物種拯救行動計劃。加強漁政漁港建設和漁船更新改造，提高漁業執法和設施裝備水平。
9.大力發展農產品加工業和市場流通。爭取出臺指導農產品加工業發展的政策文件，大力支持農民合作社發展農產品儲藏保鮮、分等分級、產地初加工、直接營銷、打造農業全產業鏈。大力推進農業產業化，完善農業產業化扶持政策，推動產業化示范基地建設，健全企業與農民的利益聯結機制，推廣土地入股和財政性支持資金折股到戶，讓農民分享增值收益。繼續與有關部門密切配合，積極發展“農家樂”和鄉村旅游，加強重要農業文化遺產發掘保護、公共服務設施和美麗鄉村建設。加快國家級農產品專業市場建設，健全市場體系，發展冷鏈物流，創新農產品流通業態，鼓勵農村經紀人和新農民搞活農產品流通。
10.構建現代農業科技創新推廣體系。啟動實施農業競爭力提升科技行動，加速構建適應農業結構調整和發展方式轉變的創新資源配置體系，著力完善農業科技創新鏈，大力推進原始創新，進一步增強自主創新能力。加強農業轉基因技術研發和監管，在確保安全的基礎上，慎重推廣。深化農業科研管理改革，創新科研項目和經費管理機制，完成農業領域科技計劃管理專業機構改建工作。實施農業科研杰出人才培養計劃。推動現代農業產業技術體系優化升級，更好適應國家科技計劃管理改革要求和農業現代化發展需要。充分發揮國家農業科技創新聯盟作用，圍繞重大科技問題和共性突出問題，協同推進重點攻關。發揮農業成果轉化平臺作用，加快農業科技成果轉化。加快推進現代農技推廣服務信息化工程，努力提升基層農技推廣體系服務能力。
11.加快發展現代種業。貫徹落實好新修訂的《種子法》，抓緊制修訂相關配套法規。深入推進種業領域科研成果權益分配改革，建立健全種業成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理政策機制。實施現代種業建設工程和種業自主創新重大工程，開展新一輪種質資源普查收集，積極推進玉米、大豆等良種科研攻關，加強南繁科研育種和國家級制種基地建設。實施畜禽遺傳改良計劃，加強國家級種畜禽核心場建設，強化畜禽生產性能測定、遺傳評估、資源保護，繼續推進水產種業發展。
12.進一步提高農業機械化水平。深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動，重點突破油菜、棉花、甘蔗等作業瓶頸，進一步提升水稻機插、玉米機收比例，積極發展畜牧業和漁業機械化。配合制定實施《中國制造2025》農機裝備行動方案，優化農機裝備結構。持續開展深松整地作業，大力推廣保護性耕作等新技術，積極推行訂單式、托管式、承包式等農機服務模式，切實提高農機作業、維修、培訓等社會化服務水平。
13.大力發展農業信息化。推進農業農村大數據發展，啟動建設全球農業數據調查分析系統，加強農業全產業鏈信息分析預警。大力實施“互聯網+”現代農業行動，利用互聯網技術和服務改造搞活傳統農業，連接一二三產業融合發展，穩步擴大農產品、農業生產資料和休閑農業電子商務試點范圍。全面實施信息進村入戶工程，推進農業遙感技術和物聯網在農業生產上的配套應用。
14.積極發展農業生產性服務業。深入研究支持農業生產性服務業發展的政策舉措，加快培育現代農業服務組織。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，積極發展良種苗繁育、水稻集中育插秧、農機承包作業、飼料散裝散運、病蟲害統防統治、測土配方施肥、養殖業糞污專業化處理等服務。鼓勵地方搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，支持發展糧食烘干、農機場庫棚、倉儲物流等配套設施服務。
15.加快提升農產品質量安全全程監管能力。開展產地環境污染調查與治理修復示范，加快農產品質量安全追溯體系建設。修訂《農產品質量安全法》及相關法規，制修訂農獸藥殘留標準1000項，推行高毒農藥定點銷售、實名購買制度，在龍頭企業和合作社、家庭農場推行投入品記錄制度。積極爭取支持政策，再創建200個農產品質量安全縣，推動建立健全省、地、縣、鄉四級監管機構，構建網格化監管體系。提高農產品質量安全監管執法能力，強化責任追究，嚴打重罰非法添加、制假售假等違法犯罪行為。
16.全面提高從養殖到屠宰的全鏈條獸醫衛生風險控制能力。從養殖、動物移動、屠宰等環節入手，運用新設備新技術，打造全鏈條獸醫衛生風險管理體系。嚴把養殖業監管關，強化養殖檔案管理，加強網格化日常監管，實施禽流感、口蹄疫等優先防治病種控制計劃，防范外來動物疫病傳入風險。全面推行獸藥“二維碼”，從源頭上加強獸藥生產銷售使用管理，控制藥殘超標風險。嚴把活動物移動監管關，加強動物衛生檢疫和疫病區域化管理，嚴防動物疫情跨區域傳播。嚴把屠宰業監管關，組織開展生豬屠宰專項整治行動。建立健全養殖業保險與無害化處理聯動機制，推進病死畜禽無害化處理、資源化利用。
17.完善農民收入增長支持政策體系。往年增收主要靠價格帶動、補貼增長和工資提高，2016年這幾方面形勢都不容樂觀，繼續保持“兩個高于”面臨很大挑戰。要全面推動“三補合一”改革，探索建立綠色生態為導向的農業補貼制度，實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策并適當提高標準，探索建立農民生態補償、輪作休耕等補貼，推進漁業柴油補貼政策調整，增加農民轉移性收入。完善農產品價格形成機制，繼續實施水稻、小麥最低收購價政策，推動玉米價補分離、價補統籌和收儲制度改革，繼續搞好大豆和棉花目標價格試點，探索實施鮮活農產品調控目錄制度;引導農民主動對接市場，調整產品結構，發展優質優價農產品，穩定農民家庭經營性收入。引導農民外出務工、就地就近就業和返鄉創業，增加農民工資性收入。推動農村土地征收、宅基地、集體建設用地和集體產權股份化等改革試點，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，創造條件增加農民財產性收入。
18.扎實推進特色產業精準脫貧。中央明確提出，3000萬農村貧困人口要通過發展產業實現脫貧，這是農業部門的光榮責任和用武之地。要充分發揮農業行業優勢，大力實施“一村一品”強村富民工程，強化致富帶頭人培訓，發揮產業化龍頭企業帶動作用，加大特色農產品市場開拓力度，提高貧困地區特色產業發展水平。抓緊研究制定貧困地區發展特色產業、促進精準脫貧規劃，謀劃具體支持政策，探索精準扶貧、精準脫貧的帶動模式，推動扶貧政策落實到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。
19.繼續打好農業面源污染防治攻堅戰。圍繞“一控兩減三基本”目標，突出干旱半干旱重點區域，推廣節水灌溉技術，建設高標準節水農業示范區。扎實推進化肥農藥使用量零增長行動，繼續開展化肥減量增效、農藥減量控害試點，大力推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農藥和綠色防控。啟動農作物秸稈及種養業廢棄物資源化綜合利用整縣推進試點，開展重點流域農業面源污染防治綜合示范，推進現代生態循環農業發展。
20.深入推進農業對外合作。努力構建財稅、金融、保險、外經貿等農業“走出去”支持政策框架，編制完成《農業對外合作規劃(2016-2020年)》。支持建設與“走出去”緊密相關的育種、倉儲、加工、物流等基礎設施，建立境外農業合作示范區。搭建農業“走出去”公共信息服務平臺，建立“走出去”企業信用評價制度，打造跨國涉農企業集團。啟動農業科技國際合作行動計劃，特別要加強同“一帶一路”沿線國家的農業合作。落實好習近平總書記在南南合作圓桌會上提出的向發展中國家提供100個農業合作項目。
四、關于加強農業系統自身建設
做好2016年農業農村經濟工作，完成“十三五”農業農村發展目標任務，必須以改革創新精神加強農業系統自身建設。農業部系統各單位和各地農業部門都要主動破除過時的思維定式、路徑依賴和工作慣性，實現思想觀念上的新引領、方法路徑上的新突破、工作職能上的新轉變和作風面貌上的新氣象。
一要轉變發展理念。全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，用新的理念引領現代農業發展。樹立“創新強農”理念，大力推進農業科技創新、經營方式創新和支持保護制度創新，實現農業創新驅動發展。樹立“協調惠農”理念，大力推進生產消費、一二三產、種養加協調發展，加快形成供需平衡、產業融合的現代農業發展結構。樹立“綠色興農”理念，大力發展資源節約、環境友好、生態保育型農業，促進資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全，打造農業發展新增長點。樹立“開放助農”理念，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，拓展農業發展戰略空間，加快形成進出有序、優勢互補、互利共贏的農業對外開放格局。樹立“共享富農”理念，用工業化的設施武裝農業、用信息化的手段改造農業、用城鎮化的進程帶動農業，健全城鄉發展一體化體制機制，讓農民更多分享改革發展成果。
二要轉變工作職能。重點是“一簡、一規、三加強”?！耙缓啞?，就是要繼續簡政放權。2013年以來，農業部已經累計取消和下放了53%的行政審批事項，下一步還要加大力度。只有把該放的堅決放下去，才有精力把該管的切實管好。各地要繼續做好取消下放行政審批事項的銜接落實工作，確保平穩過渡，防止“中梗阻”和“一放了之”?！耙灰帯?，就是要規范制約用權。公權為民，一絲一毫都不能私用。要探索規范制約權力運行的有效機制，積極推進權力清單和責任清單制度，切實強化權力監督，確保公正公開、透明高效行使權力，有效預防公權運行中的廉政風險?！叭訌姟?，就是要加強政策創設。對“十三五”規劃建議和中央1號文件提出的涉農政策舉措逐條梳理研究，加緊謀劃提出一批重大政策和工程項目。加強體系建設。推動農業部門優化職能配置，提升履職能力，進一步理順職責分工，切實發揮事業單位作用，加強地方農業系統自身建設，完善推動工作和服務基層的體系，形成工作合力。加強法治建設。核心是“法無授權不可為，法定職責必須為”，強化涉農法律法規制修訂，加快推進農業綜合執法，提高農業系統依法行政的能力和水平。
三要轉變工作方式。“三農”內外部環境都在發生多年未有的深刻變化，對我們指導農業農村經濟發展提出了新的更高要求。優化決策方式，堅持深入基層調查研究的好傳統，加強對新情況、新問題、新經驗、新模式的調研總結，強化典型示范帶動;更加注重發揮各類智庫和專業研究機構作用，更加注重用數據說話、用數據決策，提高決策科學化水平。優化管理方式，在繼續發揮好我們行政體制一級抓一級、層層抓落實優勢的同時，更多運用法治思維、市場辦法、大眾傳媒和信息化手段，指導生產、推動工作、落實政策。優化投入方式，大力加強資金優化整合，將投資重點向主產區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區以及新型經營主體傾斜，逐步實現差異化、精準化、滴灌式支持。更好發揮財政杠桿撬動功能，引導金融、社會資本投向農業農村。我們不能再停留在簡單的批項目、管資金上，要將工作重點轉向事前制定規劃、創設扶持政策、制定建設標準、強化信息引導、加強事中事后督查驗收上來。
四要轉變工作作風。深入踐行“三嚴三實”，以更嚴的標準和更實的作風做好各項工作。大興敢于擔當之風?！笆濉鞭r業農村改革發展任務急難險重，必須大力發揚農業系統“三種精神”，堅決杜絕庸懶散木推，倡導快準嚴細實，要敢于負責、樂于負責、善于負責，做到關鍵時刻能沖得出、頂得住、拿得下。大興狠抓落實之風。說一千，道一萬，還是要靠真抓實干。要用好績效管理工具，突出重點抓落實，集中力量在2016年20項重點工作上發狠力、尋突破、出成效。農業部門的各級領導干部，都要親力親為，抓重點，抓落實。大興清正廉潔之風。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。堅持管行業必須管行風，加大惠農政策落實情況監督檢查力度，堅決防止跑冒滴漏、虛報冒領?？傊?，要用過硬作風和一流業績樹立農業系統干部的良好形象。
同志們，2016年及“十三五”農業農村改革發展的任務已經明確，號令已經發出，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難、真抓實干，鞏固發展農業農村經濟好形勢，為如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
中國鄉村發現網轉自：農村工作通訊-中國農村網
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