習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出:“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。”“要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。”“堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國首要目標(biāo)，要實現(xiàn)這些目標(biāo)，離不開農(nóng)田水利支撐。
回顧過去，我國農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的比例呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，并屢創(chuàng)新低:全國農(nóng)業(yè)用水效率不斷創(chuàng)新高，2012-2021年全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)呈持續(xù)上升趨勢，各省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)也呈增長趨勢。
雖然我國農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)成就明顯，但與建設(shè)中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)要求相比還有差距。一是“靠天吃飯”的格局尚未完全改變。在氣候異常年份，早不能澆、澇不能排的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，給保障糧食安全帶來風(fēng)險。二是尚未滿足建設(shè)中國式現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要求。目前，我國農(nóng)業(yè)用水短缺還很嚴(yán)重，2000-2019年平均每年因于旱損失糧食263.9億斤，接近2022年糧食總產(chǎn)量的2%。大過度引水導(dǎo)致江河湖泊萎縮甚至干涸的現(xiàn)象依然存在，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的影響。三是農(nóng)田水利區(qū)域發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)灌溉方式依然常見，土渠隨處可見，而發(fā)達(dá)地區(qū)正在走向智慧灌溉。四是農(nóng)業(yè)節(jié)水尚有很大潛力可挖。雖然我國農(nóng)田灌溉用水系數(shù)達(dá)到了歷史新高，但仍比國外先進(jìn)水平低20%~30%。五是農(nóng)業(yè)水價綜合改革動力不足。由于缺乏國家專項資金投入，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革動力不足、行動遲緩，不能滿足農(nóng)業(yè)水價綜合改革進(jìn)度要求。
針對以上問題，需要在以下幾個方面下功夫。一是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，建設(shè)澇能排、旱能澆的現(xiàn)代農(nóng)田灌溉體系。繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要高質(zhì)量地完善配套水利設(shè)施，既要滿足灌溉所需要的水量要求，也要滿足澇能排的要求，供排一體化，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成“保糧田”。二是錨定建設(shè)中國式現(xiàn)代化和農(nóng)、強(qiáng)國目標(biāo)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化灌區(qū)。根據(jù)各地實際情況，對灌又進(jìn)行改造升級，將其建設(shè)成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化灌區(qū)，支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，為糧食安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。三是根據(jù)區(qū)域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜促進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。各地應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜促進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，在現(xiàn)代化過程中不以高大上為目標(biāo)，而以經(jīng)濟(jì)、實用、適用現(xiàn)代化為目的，讓農(nóng)民有獲得感和幸福感。四是采取綜合措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)節(jié)水事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全，要從國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性和必要性，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。無論是灌區(qū)還是旱區(qū)，都要將提高降水利用率和利用效率作為重要目標(biāo)，采取技術(shù)、管理、政策、法規(guī)等多項措施，將工程措施和非工程措施有機(jī)結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水價值觀，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水文化。五是采取必要措施，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。多年的農(nóng)業(yè)水價綜合改革效果表明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施。推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革落地，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也能強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，對保障糧食安全非常必要。面對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革滯后的現(xiàn)實，建議國家出臺專項資金支持等多項措施和政策，激勵、促進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革落到實處，確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國水利報》2023年1月12日）
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