與工業領域不同,農業去庫存一定要建立在穩定和提升糧食產能的基礎上,一旦市場有需求,就能及時產得出。更重要的是,要與補齊成本過高的短板一同發力。為此,必須不斷優化產品結構、生產結構、產業結構,向更深更廣的農業進軍,才能適應經濟社會發展需要
一段時間以來,關于我國糧食多了還是少了的問題又起爭論,并影響到人們對去庫存的理解。有豐收包袱論,認為增產的糧食收儲是財政包袱,去庫存就是簡單調低糧食目標產量;有農業代價論,認為消耗資源換來農業產出的代價不值,主張去庫存就是消減國內糧食產能。筆者認為,農業去庫存可以允許年度間糧食產量有所波動,但不能滑坡,要持續穩定和提升糧食產能。
所謂去庫存,是指加快消化過大的農產品庫存量。盡管農業在國民經濟中的比重已下降到約9%,但仍是基礎性產業,面臨著結構性供給偏多的難題。對一個人口大國而言,一定規模的糧食儲備必不可少。但如今糧食庫存過多,不僅扭曲了市場價格機制作用,每年還需要大量財政資金補貼,長期存儲還會導致質量下降,去庫存勢在必行。
但是,糧食去庫存要警惕生產滑坡。糧食多一點、少一點是技術性問題,但糧食安全是戰略性問題,不能讓發展中的技術性問題影響戰略性決策。歷史經驗一再證明,糧食產量大落容易,起來很難。上世紀九十年代中期,我國糧食連年豐收,糧價下跌嚴重挫傷了農民積極性,直接導致1998年至2003年我國糧食大幅減產15.9%;直到2008年,糧食產量才略超過1998年的水平。
與工業領域不同,農業去庫存一定要建立在穩定和提升糧食產能的基礎上。采取措施,改變藏糧于庫、藏糧于民的做法,提倡藏糧于地、藏糧于技。要下力氣,保護耕地數量和質量,保護農民生產積極性。只要有產能,有穩定的優質耕地和種糧隊伍,一旦市場有需求,就能及時產得出。雖要推進農業去庫存,但國家對農業投入的力度不能減,還應出臺政策撬動更多社會資本投入現代農業建設,這與其他產業的結構性改革有明顯區別。
更重要的是,推進去庫存,要與補短板一同發力。我國農業短板并不是單產水平低,而是成本過高導致缺乏競爭力。當前,生產成本高企已成為我國農業生產中的一大頑疾,不僅加劇國內外糧價倒掛,同時,大量農藥化肥的不合理使用也危及生態環境。多年來,盡管采取了很多措施,但我國農業一直未走出成本上漲、效益下降的困境。
據國家發改委數據,2014年我國玉米每畝現金成本是417元,綜合成本是1064元;據美國農業部數據,同期美國玉米每畝折成人民幣現金成本是393元,綜合成本是697元。從現金成本來說,我國不比美國高多少,主要差別還在勞動力成本上。近年來,恰恰是棉花、大豆、蔗糖等人工成本高的品種在持續大量進口。國外農業機械化水平較高、勞動力成本占比較小,同時,我國戶均經營規模又遠小于對方,成本更是難以降下來。可以斷言,今后我國農業不僅面臨來自農業資源豐富、農業現代化水平高的發達國家的競爭,也面臨來自勞動力優勢明顯的發展中國家的競爭。
以往注重數量增加、一“俊”遮百“丑”的時代已經過去,正進入數量、質量、效益并重的新階段。產業升級、消費升級、品牌升級,恰恰需要穩住“俊”、扮靚“丑”、補齊短板。面對農業基礎設施薄弱、科技支撐能力不足、農機化水平相對較低的現狀,要不斷優化產品結構、生產結構、產業結構,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,向更深更廣的農業進軍,才能適應經濟社會發展需要。
中國鄉村發現網轉自:經濟日報2016年2月1日
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