一頭是市民日益提升的旅游需求，另一頭則是來自周邊省市的競爭壓力。運營成本高、土地 和自然稟賦資源限制多、相關具體政策瓶頸突破難度大……基本擺脫個體經營模式的上海休閑農業與鄉村旅游經營者發現，走精細化、集約化和高品質的精品路線，還有許多短板要補——
青浦古鎮朱家角
是目前滬上明清建筑群保留最為完整的一座著名歷史文化古 鎮。隨著古鎮知名度越來越大，慕名前來的游客也越來越多，客流增多時甚至已需要通過限流來“排堵”。由于古鎮人流過往甚密，加之老街狹窄，給及時清運垃圾帶來了不小壓力。為此，朱家角古鎮目前正在積極 探索旅游高峰時的保潔應對措施，同時安排保潔人員每天三次定時去商鋪業主家中收集垃圾，并加大了古鎮街面上的保潔作業頻次和機動巡查以及公益宣傳力度。此外，對于市消保委體驗報告經媒體曝光的一 些預包裝食品無生產日期等問題，朱家角鎮相關職能部門也正在落實措施進行整治，以此給前來觀光與旅游消費的游客創造一個更為理想的郊游環境，以進一步提升古鎮朱家角的江南水鄉文明形象，通過補“短 板”力求盡善盡美。圖為鎮清運保潔人員在接到衛生巡查員的垃圾清運臨時報單電話后，即刻趕到現場處置。（攝/記者 陳宗建）
（多利農莊接待中心）
3月9日，一份市消保委公布的“志愿者實地體驗報告”把對象定為本市鄉村旅游。報告中，許多上海市民耳熟能詳的知名景點被公開批評：住宿、餐飲、環境、內部管理等方面漏洞百出，不盡如人意。為此，記者特地前往報告中被“點名”的幾大景點實地采訪，實錄了一些涉事主體的具體反映。
【實錄】 涉事主體都說了啥？
整改：撤下宣傳語、改進午餐質量
“食品的治療作用不能宣傳，這個方面的確是我們疏忽了。”3月11日上午，記者來到上海都市菜園景區，景區管理公司副總經理張燕萍打開辦公桌上的電腦，登陸官方網頁。記者發現，原來媒體曝光的一段“草鴨蛋對水腫脹滿、陰虛失眠等癥有一定的治療作用，外用可以治療瘡毒”的宣傳語已被完全刪除。張燕萍表示，公司網站只對產品進行宣傳，并沒有設置網購鏈接，由于相關業務人員缺乏工商法律知識，才導致宣傳用詞不規范。3月9日獲悉消息后，公司即刻便將宣傳語撤下了。
針對消費者反映午餐品質差一事，張燕萍解釋說，經核實，志愿者暗訪那天是年前的一個工作日，團隊少散客更少。餐廳將員工的工作餐提供給消費者，這是管理上的疏漏。記者了解到，目前，都市菜園午餐分為工作日和雙休日兩種。雙休日由于客流量大，餐廳提供點菜服務；而工作日只有20元的盒飯供應，標準為一大葷、一小葷、一素菜，還有湯和米飯。“媒體公布的盒飯圖片是真實的，里面有大白菜、卷心菜和油面筋。不仔細看，其實很難分辨里面有兩種蔬菜。”記者采訪這天恰逢工作日，當天供應的盒飯已經有了改進，菜的品種包括小番茄、青菜、香腸卷心菜和紅燒鴨塊，盛菜的一次性泡沫飯盒也被分格塑料餐盒替代。
對于導覽圖標注景點與實際不符的質疑，記者特地走進景區一探究竟。在溫室大棚記者看到，工人們忙著進行育苗換茬，遠遠望去，滿視野大片的綠色中沒有花，也沒有果實。對此，張燕萍解釋說，果蔬生長有周期性，每個季節的景觀也大不相同，宣傳圖是秋季收獲時拍攝的。“以后，我們將完善蔬菜種植計劃，提升淡季溫室大棚的觀賞效果。”另外，媒體報道中提到“瓜果采摘”項目在這個季節只有草莓采摘一項；而兒童游園項目除了室外的“勇敢者道路”外，其余的風箏放飛和種植盆栽蔬菜則需要提前預約。對此，張燕萍已經讓工作人員擬寫一份補充說明，準備馬上公示。
澄清：“盒飯事件”，真的張冠李戴了
日前，上海海灣國家森林公園正值梅花節期間，臨近中午，陸續有游客進入景區。正門入園的左手邊，記者看到了一塊醒目的木質指示牌——森林休閑吧。指示牌前面還豎著一塊白色手寫板，寫有“湯面、牛排、蓋澆飯、水餃”字樣。休息吧的點菜柜面上方，各類餐點名稱和價格一目了然，仔細瀏覽，并沒有發現媒體曝光的那類盒飯。“那張圖片是‘張冠李戴’了，我們從來沒有向游客供應過盒飯。”公園文化旅游分公司常務副總經理黃昊無奈地說，整個公園開園面積4500畝，園內大大小小的餐飲點不下10個，且分散分布，常年提供小吃、快餐、團餐。記者看到，休閑吧的蓋澆飯其實類似于西式商務套餐，只有28元的照燒雞柳飯和黑椒牛柳飯兩種。
為了深入了解電瓶車亂收費一事，公園另一位部門負責人陸杰直接把記者帶到標有“觀光游覽車價目表”的購票處。價目表第一欄寫著“園區觀光環線車單程：10元/人次（一人一票制）。陸杰表示，這個價格是針對梅花節的專線車，高峰時人滿發車，低谷時15—20分鐘發一次車，中途設有梅園、文化區等站點上下車。梅花節閉幕后，價格恢復為“10元/2次/人”。對于媒體曝出的“30元起步價”，陸杰解釋說，這是針對“點對點”特殊需求的游客，上車就走、無需等待，中間也不停靠其他站點。“現在，這個30元項目也已經取消。”
黃昊告訴記者，針對市消保委提出的問題，公園黨政班子第一時間召開會議，對報道的問題進行了調查，目前正在積極整改中：一是對景點區域內所有餐飲點進行排查，主要對餐飲產品進行調整，提高游客對餐飲的滿意度；二是調整電瓶車專線車線路，梅花節期間統一電瓶車價格為10元/次，對電瓶車駕駛員進行服務再培訓。
回應：有機基地體驗中心，主要面向會員
“浦東的多利農莊有機蔬菜生產基地，既不是一般意義上的農家樂，也不是常見的鄉村旅游項目。”對于自身定位，浦東多利農莊市場總監胡迅給出了自己的答案。目前，多利農莊在國內已擁有9大有機農業種植基地，市消保委組織志愿者暗訪的有機農業體驗館位于浦東新區大團鎮。對于體驗館300元/人和500元/人的套餐，胡迅表示，對于目前農莊主要客戶的各級會員，在農莊消費均享有標價的低至七折的會員價格。考慮到非會員客戶的需求，農莊內也有低至98元的體驗套餐。”對于報道中還提到“多利的有機草莓，現場采摘草莓50元/斤”，胡迅表示，“事實上，我們的草莓價格是親民的。10年來，多利服務了數百家企業客戶和十多萬家家庭客戶，廣受好評及贊譽，我們貫徹國家有機標準，堅持使用有機肥料，人工拔草，人工除蟲的有機生產方式，致力于提供社會安全有保障的新鮮食材。多利有機紅頰草莓在2014年、今年都獲得了‘上海市草莓評優推優金獎’。”
胡迅告訴記者，多利農莊是國家AAA級景區、上海市科學普及基地、上海市農業旅游標準化示范區。農莊為會員提供的服務不只是有機蔬菜一項。“每逢周末和節假日，許多會員會攜家帶口來到農莊基地，參觀有機展示中心、育苗間、有機肥料間、蔬果種植大棚等，品嘗基地出產的食材所烹飪的菜肴。除此之外，會員還可以去參觀及體驗坐落于陸家嘴的多利農莊有機會所。”胡迅介紹說。
【思考】 高品質路徑如何走？
“作為大城市，上海受到政策和資源限制，不允許大規模發展建設休閑農業與鄉村旅游。面對這些制約，上海完全可以走出一條精細化、集約化的高品質路徑。”市委農辦、市農委副主任馮志勇認為，上海的優勢有三點：首先，從經濟社會總體情況來看，上海已達到中高收入國家水平，市民對休閑的層次和品質提出更高的要求，對回歸自然、體驗農耕更加青睞。上海休閑農業的發展，無論是規模還是層次，都有強勁的需求拉動；其次，依托郊區美麗鄉村建設發展休閑農業，不僅能增添環境優越、景觀秀麗的新景點，而且能提升老景點的品質品位和文化內涵；再次，休閑農業與鄉村發展已成為促進一、二、三產業融合發展的有利抓手和有效途徑，在上海都市現代農業中不僅占有一席之地，而且產業地位將越來越凸顯。
馮志勇同時指出，上海客觀上缺少資源稟賦優勢，這在相當程度上也造成一到節假日，市民就開著車跑去蘇浙玩。此外，作為國際化大都市，上海土地資源非常寶貴，發展休閑農業，雖然主要依托農用地，但不可避免需要一定量的建設用地發展配套服務設施，供需之間尚有矛盾。
其實，上海休閑農業與鄉村旅游還存在后續發展疲軟問題，比如缺少整體規劃，存在政策障礙，用地瓶頸突出等等。記者曾不止一次聽到業內人士提出相似的困惑：“作為國際大都市，上海的消費水平已達到了較高水平，市民對旅游的要求也日益提高，但上海沒有自然風光，可利用的資源本來就不多，各方面制約又多，下一步該如何繼續發展下去？”
企業訴求：用工成本居高不下
都市菜園張燕萍坦言，與江浙二、三線城市相比，上海的用工成本要高出許多。目前，園區內蔬菜生產種植需要大量勞動力，雇用這些人員全部簽署了長期合同。無論淡季旺季，都不能減少用工成本。除了自產產品外，其他的都要按規定納稅。“若將我們與個體經營的‘農家樂’比，實在沒有可比性。”張燕萍表示，與當初開園時不同，如今蔬菜瓜果采摘項目遍地開花，都市菜園在這方面的優勢并不明顯。“希望將來能根據游客需求，利用企業優勢開發一些新項目。盡管物價局為我們核定的價格是68元，但園區卻一直保持45元的價格很多年，一直沒有漲過價。”
土地限制難以拓展
采訪當天，記者乘坐電瓶車跟著工作人員先后來到梅園、森林跑馬場、燒烤區等幾個熱門景點。記者算了下，從正門處電瓶車總站上車到梅園，單程需要花15分鐘，該線路中間還停靠魚味館。陸杰告訴記者，周末時公園的人流量在一萬多人，梅花節期間還要多出幾成。而園內的電瓶車一共30輛，一般都要等候十幾分鐘，甚至更長的時間才能上車。為此，公園設有小火車專線、自行車租賃服務等，方便游客。據了解，梅花節期間，公園在地鐵八號線沈杜公路站設置免費短駁大巴，為游客前來公園賞花游玩提供方便。沈杜公路站發車時間為上午8點至下午1點，每半小時一班。
“這里離市區較遠，主要以團隊游客為主，我們也希望吸引自駕游的散客。其實這里的燒烤、野外騎馬以及未來的水上滑板、皮劃艇等項目，專門針對年輕人。”對此，陸杰表示，如果將來公園里能配套一些住宿項目，就能把客人留下來。“關鍵還是受到土地政策的限制，這個比較難。”
市民需求：找尋精品線路
休閑農業和農業旅游作為滬郊農村一、二、三產業發展的“融合體”，近年來發展迅猛，已成為一種新型的產業形態和消費業態，正逐步成為新農村建設的重要載體。目前，上海也已建立農業旅游的信息平臺和大數據庫，為政府、行業和企業的查詢和使用提供便利。
市農業旅游經濟協會表示，協會旗下有官方網站，市民可通過“上海農業旅游網”了解上海休閑農業和鄉村旅游的信息；還可以通過微信公眾號“愛上農游”、“上海三農”、紙媒和《上海農業旅游簡報》了解業內動態。目前，協會旗下的會員已從88家發展到153家，協會對于會員信息進行了全面的收集、整理，并且建立了大數據庫，通過精確統計和分類整理，為政府、行業和企業的查詢和使用提供便利。
休閑旅游串點成線
記者從市農委獲悉，由于各種新景點的不斷涌現，上海休閑旅游景點線路也在不斷調整和更新，目前，為市民推出了十余條精品線路。比如金山古鎮文化游：楓涇古鎮、金山農民畫村、廊下農家樂及農村新天地、漕涇休閑水莊、銀龍無公害蔬菜園等景點。其中：金山中國農民畫村有來自全國各地的優秀農民畫入駐，民俗文化的特點非常突出；廊下農家樂采用的是錦江集團的酒店管理模式，讓農家樂提升了層次。
再比如奉賢生態休閑游：都市菜園、海灣沙灘、申隆生態園、玉穗綠苑、申亞瑞地農莊、莊行（菜花）、藏經閣等景點。其中：都市菜園是以蔬菜和奇異瓜果為主題；莊行的油菜花節去年更是吸引了40萬人次的游客。
還有近年來備受關注的崇明農家樂生態游：明珠湖、西沙濕地、森林公園、高家莊、前衛村農家樂、東灘、瀛東村漁家樂等。其中，西沙濕地為自然潮汐濕地，潮漲潮落，富有野趣；前衛生態村是胡錦濤同志去過并贊譽“農家樂前途無量”的地方。
措施應對：編制產業布局
“十三五”規劃有了，但具體到每個地塊應有具體的發展規劃。發展什么產業？需要多少土地？這都是需要規劃引領的，而且也是今后解決用地的前提條件。據悉，市農委正會同市規土局、旅游局、綠化市容局，委托業內熟悉農村的嘉定規劃設計院開展全市休閑農業與鄉村旅游發展產業布局規劃編制。目前，嘉定、青浦兩個試點區縣已基本完成了規劃前期調查摸底工作，其他各涉農區縣也已先后啟動了規劃調研工作，今年上半年將基本完成規劃的調查摸底工作，年內將基本完成規劃編制。通過產業布局規劃，各涉農區縣、鄉鎮今后休閑農業與鄉村旅游發展的布局和重點都將進一步明確，并將按照規劃有利有序推進。
破解“用地難”
市農委經濟商務處處長王德弟告訴記者，2015年，在市規土局和市旅游局等職能部門的大力支持下，由市規土局牽頭，三個部門共同出臺了《關于支持本市休閑農業和鄉村旅游產業發展的規劃土地政策實施意見（試行）》，對休閑農業與鄉村旅游發展過程中國有建設用地和集體建設用地的供地都有相應的政策通道。目前，已在四個區縣推進休閑農業與鄉村旅游用地試點工作，待試點成功后再面上推開，力爭充分發揮政策效應。“我們聘請了國內外專家，共同研究論證上海休閑農業與鄉村旅游的戰略定位和發展理念，力求每一個項目有特色，有個性，與上海國際大都市形象相匹配。比照中國臺灣、日本東京、韓國首爾等都市休閑農業旅游的成功范本，在建設中不斷創新，以滿足市民的需求。”王德弟介紹說。
【聚焦】 農家樂=農業旅游？
調查中記者發現，此次志愿者暗訪的十幾家景點中，沒有一家屬于個體經營。這些景點的規模從幾十畝到上千畝不等，投資額少則幾百萬、多則上億，有的與企業、院校合作密切，資本、技術、人力資本的投入大，業態已達到較高層次，在經濟效益、稅收、帶動就業、城鄉互動、源流動、促進農村經濟社會文化發展方面產生了顯著的綜合效益。
采訪中，個別景點負責人對于自己被冠以“農家樂”這個稱謂不以為然。王德弟曾經為記者更正過一個概念：鄉村旅游、休閑農業和農家樂是一個有機整體，既有聯系也有區別，三者統稱為“休閑農業與鄉村旅游”。王德弟解釋說，鄉村旅游是相對城市而言，是以鄉村為背景，以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。包括古鎮和寺廟等；“休閑農業”是指旅游者在鄉村及其附近村、鎮逗留，進行與農業生產、農村風俗、農民生活方式有關的學習、體驗、休閑活動，即休閑農業是與“農業觀光”、“農事體驗”、“農產品品嘗和消費”緊密相連的活動，是在農業產業基礎上的延伸；“農家樂”主要是農民在宅基地或農村集體土地上，利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉村人文資源，為游客提供包括觀光、餐飲、住宿、娛樂等服務的農村體驗活動。它以農民家庭為基本接待單位，以農業、農村及農事為主要載體，以利用農村環境資源、體驗農村生活為特色，以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂”為主要內容。
“近年來，滬上越來越多的休閑農莊、觀光農園、農業園區、生態園林開始興起，利用特色種植、養殖業資源開展農園觀光旅游，兼具綜合休閑和文化展示功能。如閔行陶家灣休閑農莊、浦東東方葵園、嘉定馬陸葡萄園、奉賢都市菜園、崇明三民文化村等。”記者注意到，王德弟列舉的這些知名景點都不屬于農家樂型。
記者了解到，2012年，為進一步挖掘上海郊區特色菜肴，不斷傳承、創新、提升和發展上海本土特色農家菜，“上海農家菜大擂臺活動”在都市菜園全新亮相。主辦方邀請了世界級和國家級烹飪大師的權威評審、專業點評，同時邀請市民評審團開展網絡投票和現場品嘗。農家菜大擂臺曾一度在行業內掀起一股“農家菜”熱潮，活動中評出的“經典農家菜”、“特色農家菜”等進一步提升了本市各農業旅游景點及農家菜的市場知名度和美譽度。現在該活動雙年舉辦一次。
中國鄉村發現網轉自：東方城鄉報2016-03-15
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