當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供求、價格等方面出現(xiàn)失衡，一方面糧食實現(xiàn)“十二連增”，糧食庫存高企，另一方面農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷攀升，屢創(chuàng)新高，特別是大豆高度依賴進(jìn)口。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格高于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價格，國際競爭力不強。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的緊要問題。在一季度中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)報告發(fā)布之際，本報邀請4位專家就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相關(guān)問題進(jìn)行深入探討——
主持人：經(jīng)濟(jì)日報記者劉慧 黃俊毅
嘉賓：
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任習(xí)銀生
河南鄭州糧食批發(fā)市場資深分析師陳艷軍
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局
中國農(nóng)業(yè)景氣監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，一季度我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，為全年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長奠定了良好基礎(chǔ)。具體來說，我國農(nóng)業(yè)形勢如何？玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品市場形勢如何？
黃漢權(quán)：中國農(nóng)業(yè)景氣監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示，一季度中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)和預(yù)警指數(shù)分別為100.4點和93.3點，雖然比去年四季度低0.9點和6.7點，但仍處于景氣區(qū)間和“綠燈區(qū)”，做到了平穩(wěn)開局，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。
習(xí)銀生：當(dāng)前玉米處于階段性過剩狀態(tài)，庫存高企。為順利開啟去庫存進(jìn)程，理順價格形成機制，國家去年降低了玉米臨時收儲價格。今年3月底，國家明確將啟動玉米收儲制度改革，取消臨時收儲政策，實行“市場化收購”加“補貼”的新機制。此前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，計劃通過糧改飼等多種措施在未來5年壓縮玉米面積5000萬畝以上。這一系列政策調(diào)整有利于減少庫存增量，為加快去庫存提供有利條件。
陳艷軍：2014年我國開始實施大豆目標(biāo)價格制，不再對東北地區(qū)大豆進(jìn)行臨儲收購，雖然農(nóng)民惜售和國產(chǎn)大豆的食用特性，使國產(chǎn)大豆價格一直高于進(jìn)口大豆，但東北大豆價格仍快速回落，與進(jìn)口大豆的價差由2014年的每噸1000元至1600元回落至當(dāng)前的每噸100元至400元，且因進(jìn)口大豆進(jìn)入食用領(lǐng)域數(shù)量增加，使得國產(chǎn)大豆需求量較往年下降，銷售難度增加。不過目前關(guān)內(nèi)大豆基本售罄，需求主要依靠東北大豆，黑龍江地區(qū)在4月份集中售糧之后，農(nóng)戶手中大豆不足兩成。此外，東北地區(qū)新季大豆已經(jīng)陸續(xù)開始播種，農(nóng)忙期間農(nóng)民售糧數(shù)量將階段性下降，也支撐了國產(chǎn)大豆價格。
朱增勇：2016年以來我國豬肉價格累漲13.0%，5月第一周創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)部4000個監(jiān)測點能繁母豬存欄量連續(xù)30個月環(huán)比下滑后企穩(wěn)，2016年3月存欄環(huán)比持平，同比減少6.3%，能繁母豬存欄量的持續(xù)下滑直接影響了仔豬供應(yīng)、生豬存欄量和豬肉生產(chǎn)能力，導(dǎo)致豬肉市場供需偏緊的狀態(tài)和豬肉價格的持續(xù)上漲。為了穩(wěn)定豬肉市場，去年12月以來，商務(wù)部會同有關(guān)部門分7批向市場出庫投放了12.2萬噸中央儲備凍豬肉。另外，近期北京、浙江、陜西等12個省市也陸續(xù)投放了地方儲備豬肉，共投放了近3萬噸，一定程度上抑制了豬肉價格的快速上漲。
農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌互現(xiàn)
在我國穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)什么樣的特點？主要農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出什么特點？
黃漢權(quán)：一季度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有快。“穩(wěn)”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)增加值增速同比溫和回落，一季度農(nóng)業(yè)增加值為8803億元，同比增長2.9%；春耕形勢良好、糧食種植意向平穩(wěn)。“升”主要來自農(nóng)產(chǎn)品價格和出口雙升。一季度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上漲6.7%，連續(xù)4個季度上漲且漲幅擴大，但品種間分化明顯，蔬菜和生豬價格同比分別上漲32.0%和16.6%；而小麥、稻谷、玉米三大主糧則由于階段性供大于求價格同比下跌6.2%、0.6%和14.7%。農(nóng)產(chǎn)品出口由降轉(zhuǎn)升，一季度農(nóng)產(chǎn)品出口額162.9億美元，同比增長3.7%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)3個季度下降的局面。“快”表現(xiàn)在3個方面：一是務(wù)農(nóng)收入增長加快，受生豬、蔬菜價格上漲的影響，一季度農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入1253元，同比增長6.7%。二是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長提速，得益于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，一季度第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為人均4191.9元，同比增長14.9%。三是農(nóng)業(yè)投資保持快速增長，一季度農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資2362億元，同比增長24.7%，比全社會固定資產(chǎn)投資平均增速高14個百分點。
習(xí)銀生：就玉米來說，在去庫存壓力背景下，由于國家大幅下調(diào)了2015年產(chǎn)玉米的臨儲收購價格，今年以來國內(nèi)玉米價格持續(xù)下跌，同比跌幅較深。1至4月，國內(nèi)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)玉米平均批發(fā)價格分別為每噸1861元、2110元，同比分別下跌17.5%、15.6%。國內(nèi)外價差逐步縮小，1至4月國內(nèi)外玉米平均價差553元/噸，同比縮小261元/噸。我國玉米及替代品進(jìn)口減少，1至3月玉米累計進(jìn)口量64.55萬噸，同比減47.6%；高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）3種替代品進(jìn)口總量為411.67萬噸，同比減少22.6%。
陳艷軍：就大豆來說，一季度，國內(nèi)大豆市場呈窄幅區(qū)間震蕩、反復(fù)筑底態(tài)勢。在國內(nèi)大宗商品整體向上的背景下，4月上旬國內(nèi)大豆價格見2009年5月以來的低點后，結(jié)束了自2015年6月開始的持續(xù)單邊下跌行情，出現(xiàn)了近一個月的上漲行情。在一季度末、二季度初國內(nèi)大豆市場已完成轉(zhuǎn)換，未來行情將呈震蕩上行態(tài)勢，需注意我國臨儲大豆拍賣情況和美國商品基金對下半年美國大豆主產(chǎn)區(qū)天氣的炒作情況。
盡快補齊兩塊“短板”
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補短板和促增收等問題，糧食面臨著階段性結(jié)構(gòu)性過剩問題，玉米庫存高企，大豆高度依賴進(jìn)口。這些問題是如何形成的？
黃漢權(quán)：一季度農(nóng)業(yè)平穩(wěn)開局，為經(jīng)濟(jì)全局工作贏得主動發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。一是調(diào)結(jié)構(gòu)壓力加大。在品種結(jié)構(gòu)上，一方面，糧食“十二連增”特別是玉米大幅增產(chǎn)導(dǎo)致供給過剩、庫存爆滿，今年夏糧兩個月后即將上市，“去庫存”迫在眉睫；另一方面，短缺嚴(yán)重的大豆生產(chǎn)逐年下降、進(jìn)口依存度不斷提高。在供給質(zhì)量上，低端、大路農(nóng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)和品牌農(nóng)產(chǎn)品少，工業(yè)供給品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)和市場需求脫節(jié)，迫切要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是降成本任務(wù)艱巨。受資源環(huán)境約束、勞動年齡人口下降以及小規(guī)模分散經(jīng)營等因素影響，我國土地、勞動力成本上升趨勢不可逆轉(zhuǎn)，只能通過適度規(guī)模經(jīng)營、提高資源要素效率等有限方式降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是補短板仍需加力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低、農(nóng)業(yè)科技能力不強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高等狀況，仍然是制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須盡快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備這兩塊短板，補齊農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民素質(zhì)這兩塊短板。四是促增收面臨新挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)仍在下行探底通道，受經(jīng)濟(jì)增速回落影響，農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資收入增速將趨于減緩。
習(xí)銀生：就玉米來說，近年來，由于生產(chǎn)超常規(guī)增長與消費持續(xù)低迷的疊加作用，我國玉米供求關(guān)系由產(chǎn)不足需迅速轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供大于求格局不斷加劇。為保護(hù)農(nóng)民種植收益，緩解“賣糧難”問題，2012年至2015年我國連續(xù)4年啟動了大規(guī)模臨儲玉米收購，累計收購量超過3億噸，同期臨儲玉米競價銷售成交量僅為3000多萬噸，國內(nèi)庫存不斷增加，供應(yīng)壓力加大，僅臨儲玉米庫存就高達(dá)2.5億噸左右，超過我國玉米一年的產(chǎn)量。
陳艷軍：我國大豆高度依賴進(jìn)口，當(dāng)前進(jìn)口大豆占國內(nèi)大豆消費總量的86%，國產(chǎn)大豆占國內(nèi)大豆消費總量的14%，因此，國內(nèi)大豆市場主要跟隨全球大豆定價基礎(chǔ)CBOT大豆價格走勢。由于進(jìn)口大豆主要用于榨油，國產(chǎn)大豆以食用為主，油用為輔。因此國產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆也會因各自的供需不同而出現(xiàn)階段性的獨立行情。不過近兩年，因為進(jìn)口大豆進(jìn)入食用領(lǐng)域數(shù)量越來越多，擠占了國產(chǎn)大豆市場份額，使得國產(chǎn)大豆的走勢與進(jìn)口大豆越來越趨同。國際大豆市場已實現(xiàn)U型反轉(zhuǎn)，未來一至兩年價格將呈震蕩向上態(tài)勢，這將推高進(jìn)口大豆到港成本。
提高供給質(zhì)量和效率
為保持農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展勢頭，要繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。未來一段時間主要農(nóng)產(chǎn)品市場走勢如何？
黃漢權(quán):要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、發(fā)展社會化服務(wù)等多種途徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，對沖土地、勞動力成本上漲壓力；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼配套改革方案，避免農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動造成農(nóng)民減收，提高農(nóng)民財政轉(zhuǎn)移性收入；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，把土地等財產(chǎn)性收入培育成為農(nóng)民增收新亮點。
習(xí)銀生：目前玉米去庫存進(jìn)程已逐步開啟，儲備玉米輪出加快、跨省移庫玉米銷售啟動、臨儲玉米拍賣和定向銷售即將開始，而且，臨儲政策取消以及市場定價機制的確立，這些將對后市玉米市場產(chǎn)生重要影響。一是國內(nèi)玉米面積13年來將首次縮減。玉米是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，取消玉米臨時收儲，實行市場定價、價補分離的機制，對近年農(nóng)民玉米種植意愿產(chǎn)生了較為明顯的影響。預(yù)計今年全國玉米面積將縮減1500萬畝左右，產(chǎn)量比上年下降約3%。二是預(yù)期國內(nèi)外玉米價格逐步接軌，國內(nèi)市場價格將維持下行趨勢。三是消費需求將恢復(fù)增長。玉米去庫存以及價格下行，將有利于刺激國內(nèi)消費需求增加。
陳艷軍：大豆價格長線看漲，但壓力仍存，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的價差將保持在低位水平或繼續(xù)縮小，后期需關(guān)注以下幾點：一是據(jù)悉5月下旬將啟動臨儲大豆拍賣，且因質(zhì)量問題拍賣底價低于市場價，這將增加國產(chǎn)大豆供應(yīng)量，抑制國產(chǎn)大豆價格。二是由于今年國家調(diào)整玉米收儲政策，預(yù)計2016年大豆播種面積將大幅增加，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量也將相應(yīng)增加。三是從船期預(yù)報來看，二季度進(jìn)口大豆數(shù)量處在歷史高位，港口大豆庫存處于上升階段，供應(yīng)壓力不斷增加。四是CBOT大豆5月合約馬上到期，資金的逼倉行為告一段落，CBOT大豆價格將回調(diào)。五是去年7月和今年4月港口檢查大豆流向，阻止進(jìn)口大豆進(jìn)入食用領(lǐng)域，均推動國產(chǎn)大豆價格走高。因此未來是否能有效阻止進(jìn)口大豆進(jìn)入食用，是影響國產(chǎn)大豆價格走勢的重要因素，如有效阻止，則國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價差將擴大，如不能有效阻止，則國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆價差將保持在低位水平或繼續(xù)縮小。
朱增勇：未來一段時間內(nèi)豬肉和生豬價格仍將保持強勢狀態(tài)，漲幅將會趨緩，盡管四季度有望回落，但豬價仍將維持高位。近期豬價漲幅將會趨緩。第一，凍豬肉投放一定程度上向市場傳遞豬肉供應(yīng)較穩(wěn)定的信號，平緩豬價漲幅。近期部分地區(qū)向市場陸續(xù)投放儲備凍豬肉，近兩個月的豬肉價格漲幅將會放緩；第二，由于前期部分養(yǎng)殖戶存在一定壓欄現(xiàn)象，這部分壓欄生豬將會陸續(xù)出欄，出欄活重提高，豬肉供應(yīng)量將會增加；第三，豬價處于高位以及雞肉、雞蛋等替代品抑制了豬肉需求，壓制了豬肉價格漲幅；第四，豬肉進(jìn)口量將會繼續(xù)增加。由于國內(nèi)外豬肉價格差擴大，豬肉、豬雜碎進(jìn)口量大幅增加，未來進(jìn)口量仍將會繼續(xù)增加，有助于緩解供需偏緊局面。因此，近期豬肉價格漲幅將會趨緩，三季度末有望回落。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報
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