——西湖農(nóng)民融城記（鄉(xiāng)村觀察）
在城鎮(zhèn)化進程中,隨著城市建設(shè)步伐加快,城郊結(jié)合部的農(nóng)民,成了最直接的受益者。拆遷,既讓他們的財富劇增,也讓他們的身份隨之發(fā)生變化——由農(nóng)民變成市民。人們把這種變化,形象地稱為“洗腳上樓”。
“洗腳上樓”后的農(nóng)民要與現(xiàn)代城市真正接軌,要改變的不僅是生活方式和生產(chǎn)方式,思想觀念和行為模式也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。浙江省杭州市西湖區(qū)通過探索新型公共服務(wù)方式、鼓勵村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等努力,幫助進城農(nóng)民真正變成城市居民,實現(xiàn)生活富裕、精神富有。
一夜暴富后,非理性消費突增。“奢靡一陣子,不顧一輩子”的現(xiàn)象令人憂慮
春日,杭州多雨。在轉(zhuǎn)塘街道的江口大廈,汪老伯在兢兢業(yè)業(yè)地打掃衛(wèi)生。
汪老伯,因為拆遷,獲得了200多萬元的拆遷款和330平方米的安置房。像他這樣的農(nóng)民,在轉(zhuǎn)塘街道不在少數(shù)。
“有人老問我,為何還在上班。”汪老伯笑道:“人的心,不能荒了。如果人心荒了,金山銀山也會坐吃山空。”
汪老伯說:“村里有的人以前日子過得還算安分,可拆遷后,手里一下多出來幾百萬元錢,心就荒了。看別人開豪車,自己也買一輛;別人打麻將、放高利貸,他也參加進去。不走正路的結(jié)果,不少人把錢敗光了,一夜致貧。”
“有錢后,非理性消費突增,這在拆遷戶中的確存在。”留下街道副書記張康平說。“2011年,這里的民間借貸案件占到民商事案件的33.8%,民間借貸官司很多都涉及拆遷戶。”采訪中,杭州九堡法庭的一位法官告訴記者。
現(xiàn)今,這些現(xiàn)象在杭州西湖區(qū)已有了根本改變。5月6日,記者走進轉(zhuǎn)塘街道陳祖良拆遷后的新家。窗明幾凈,一張辦公桌上,放著他制作的簡報。翻開一看,全是媒體報道的“負(fù)面的”拆遷故事。“這主要是給孩子看的。”陳祖良說:“因為拆遷暴富,家里人前幾年也有些不淡定。后來,隨著政府一步步引導(dǎo),我們心里越來越踏實……”
“如何讓拆遷群眾不是幸福一陣子,而是幸福一輩子?這些年,我們一直在探索!”杭州市西湖區(qū)區(qū)委書記王立華說。
生活環(huán)境改變,生產(chǎn)方式也要變,栽下“搖錢樹”,才不怕坐吃山空
冒著春雨,記者來到西湖區(qū)拆遷戶集中的蔣村街道。
拆遷戶老劉告訴記者:前幾年,確實有些迷茫。沒了土地,萬一坐吃山空了怎么辦?
如今,老劉家每年僅分紅收入就有10多萬元。他笑著說:“剛開始,大家都主張把集體補償款也分了,覺得還是把錢攥在自己手里踏實。幸虧聽了政府的!”
原來,拆遷完成后,西湖區(qū)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,說服村民將集體補償款用于留用地項目開發(fā),村民成為股東,建成大樓后出租收租金,村民每年按比例分紅。如今,兩座大廈僅租金年收入就上千萬。去年全區(qū)60個股份經(jīng)濟合作社進行了分紅,歷年累計股金分紅總額達到23.1億元。
王立華說:“農(nóng)民進了城,不僅戶籍變了,生產(chǎn)方式、行為方式也必須‘進城’。這就需要政府正確引導(dǎo)。”
為此,西湖區(qū)各個街道專門成立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦公室,組織專家對失地農(nóng)民進行技能培訓(xùn)和指導(dǎo),鼓勵并督促村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。區(qū)里還推出了就業(yè)補貼、企業(yè)用工社保補助、自主創(chuàng)業(yè)社保補貼……為此,西湖區(qū)每年投入1500萬元專項資金。
在轉(zhuǎn)塘街道的沈家路上,一個叫“愛樂琴行”的培訓(xùn)機構(gòu)即將開業(yè),這是失地農(nóng)民傅海生在專家的指導(dǎo)下開辦的。傅海生滿臉都是笑:“這是栽下了‘搖錢樹’,今后不怕坐吃山空了。”
物業(yè)管理、種茶采茶……在就業(yè)方面,西湖區(qū)針對拆遷居民的特點,今年已舉辦各類招聘會和項目展示會54場,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3100人。江口社區(qū)書記宋利法說:“不少社區(qū)居民經(jīng)過培訓(xùn)后,可以直接在江口自己的物業(yè)公司上班,除去養(yǎng)老保險等五險后,年收入5萬元。”
扔掉了鋤頭,失地農(nóng)民們做著和城里人一樣的工作,精神面貌煥然一新。如今許多人的談資也變成了“入股分紅、找好項目、創(chuàng)業(yè)眾籌”等話題。生產(chǎn)方式的變化,讓大家的精氣神大變樣。
從村委會變成居委會,只有權(quán)責(zé)更明晰、服務(wù)更專業(yè),才能贏得民心
從村莊到社區(qū),原來的村委會變成了居委會。從村書記變成社區(qū)書記的宋利法發(fā)現(xiàn),自己的工作對象和方式也發(fā)生了變化。
宋利法說,“以前,盡管村委會的人并不多,但各項工作都能找到自己的‘腿’。如今因為拆遷安置,許多情況發(fā)生了變化。村民們成為市民后,都在不同的單位里找到了工作。想找‘腿’,很難……”
根據(jù)這一變化,西湖區(qū)給居委會制定了更為詳細(xì)的工作清單,明確組織架構(gòu)、規(guī)定工作權(quán)責(zé),同時招聘許多高素質(zhì)的社區(qū)工作者參與到社區(qū)服務(wù)中。為推進公共服務(wù)均等化,古蕩街道探索建立了社會事務(wù)聯(lián)動機制,在城中村確定計生、老齡、社保等社會事務(wù)工作人員,并與所在社區(qū)業(yè)務(wù)線社工實現(xiàn)“一對一”對接。
這一對接,“腿”又回來了。各項工作比以前抓得更準(zhǔn)、更實。
記者在古蕩街道益樂社區(qū)采訪時看到,社區(qū)工作人員沈春芬正忙活著本月的捐助活動。她說:“之前擔(dān)負(fù)著多重載體功能的村委會,變成了從重管理到重服務(wù)的居委會。要想服務(wù)好群眾,除了在頭腦里增強服務(wù)意識,還要做到服務(wù)更專業(yè)。只有這樣,才能贏得民心。”
“干部不領(lǐng)、水牛掉井”,社區(qū)干部的一言一行都在居民的眼中。為此,西湖區(qū)在加大社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)表率上下了大功夫。拆遷時,干部帶頭搬進過渡房;進入社區(qū),干部帶頭改變自己的言行;工作之余,干部帶頭投身社區(qū)志愿活動……如今的西湖區(qū),干部群眾正一起逐步適應(yīng)著改變,享受著改變。
農(nóng)民變居民,必須是人的現(xiàn)代化,思維方式和行為方式都要變
在拆遷集中區(qū)三墩鎮(zhèn),一路上,景觀低密度住宅、小高層住宅矗立在道路兩旁。不經(jīng)介紹,實在難以想象這些漂亮住宅是安置房。
李大媽坐在花園里曬太陽,一把瓜子嗑得正香。和記者聊天時,她將掉在地上的瓜子皮撿起放進自己帶的食品袋里。她笑著說:“小區(qū)環(huán)境這么好,吐在地上弄臟了,多可惜!”
管道改造、道路重修、植被綠化……西湖區(qū)按照“統(tǒng)一拆違整治、統(tǒng)一配套管理”的思路,完善了農(nóng)居點的配套設(shè)施,各項標(biāo)準(zhǔn)也都向城市標(biāo)準(zhǔn)看齊。環(huán)境的變化,讓居民格外珍惜。李大媽說,自己越來越習(xí)慣于城市的生活方式。“之前是適應(yīng),現(xiàn)在是享受。”
“讓拆遷農(nóng)民逐步改變原有的生活和思維方式,是個長期的過程。也是城市化過程中最難的一環(huán)。”王立華說。
為更好地提升居民的城市文明素養(yǎng),西湖區(qū)努力了10多年,如今依然在繼續(xù)。走在外桐塢村的路上,一座兩層的古樸建筑格外顯眼。上前一看,上面端正地寫著“外桐塢文化禮堂”幾個字。這個融合著孝道文化、民俗文化的禮堂,集教育、禮儀、民俗傳承于一體,已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｐ蓍e娛樂的重要場地。
因為距離市區(qū)較近,這里得到市區(qū)文化的沁潤也很多。根據(jù)拆遷居民“點菜”,西湖區(qū)的各類文化培訓(xùn),除了有國學(xué)、法學(xué)、家庭教育、養(yǎng)生健身等專題外,“西湖文藝大課堂”還開設(shè)舞蹈、攝影、戲曲音樂等專門課程;西湖區(qū)“文化三堂”每年舉辦講座及培訓(xùn)600余場次。
走在西湖區(qū)的一些拆遷村社,圖書館、活動室、健身器材一應(yīng)俱全,這些地方取代了牌場,成了大家日常聚集之地。還有些農(nóng)民將房屋租給了來此客居的畫家,自己趁此發(fā)展起制作畫框、裝裱等生意。有的農(nóng)民在耳濡目染中也拿起畫筆學(xué)起來。漸漸地,大家做生意、愛文藝的氛圍越來越濃,打牌賭博的漸漸少了。
光有“引導(dǎo)”不行,西湖區(qū)還在“抑制”方面下足了功夫。西湖區(qū)公安分局民警介紹,該區(qū)加大了社區(qū)“黃賭毒”違法犯罪行為的查處力度。如此“一揚一抑”,讓居民從身邊的案例中知法守法,西湖區(qū)違法犯罪的現(xiàn)象比之前少了很多。
如今,經(jīng)過一系列有效接駁城鄉(xiāng)的措施,西湖區(qū)的失地農(nóng)民正經(jīng)歷著各種改變,并逐步適應(yīng)城市的新生活。曾經(jīng)因為拆遷而“一夜暴富”的拆遷戶,因為有了政府的不斷引導(dǎo)以及各方面的支持,擯棄了“奢靡一陣子,不顧一輩子”的生活方式,逐步接受市民的新身份,走上了一條生活富裕、精神富有的生活之路。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《 人民日報 》（ 2016年05月22日 09 版）
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