——西湖農(nóng)民融城記（鄉(xiāng)村觀察）
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,隨著城市建設(shè)步伐加快,城郊結(jié)合部的農(nóng)民,成了最直接的受益者。拆遷,既讓他們的財(cái)富劇增,也讓他們的身份隨之發(fā)生變化——由農(nóng)民變成市民。人們把這種變化,形象地稱為“洗腳上樓”。
“洗腳上樓”后的農(nóng)民要與現(xiàn)代城市真正接軌,要改變的不僅是生活方式和生產(chǎn)方式,思想觀念和行為模式也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。浙江省杭州市西湖區(qū)通過(guò)探索新型公共服務(wù)方式、鼓勵(lì)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等努力,幫助進(jìn)城農(nóng)民真正變成城市居民,實(shí)現(xiàn)生活富裕、精神富有。
一夜暴富后,非理性消費(fèi)突增。“奢靡一陣子,不顧一輩子”的現(xiàn)象令人憂慮
春日,杭州多雨。在轉(zhuǎn)塘街道的江口大廈,汪老伯在兢兢業(yè)業(yè)地打掃衛(wèi)生。
汪老伯,因?yàn)椴疬w,獲得了200多萬(wàn)元的拆遷款和330平方米的安置房。像他這樣的農(nóng)民,在轉(zhuǎn)塘街道不在少數(shù)。
“有人老問(wèn)我,為何還在上班。”汪老伯笑道:“人的心,不能荒了。如果人心荒了,金山銀山也會(huì)坐吃山空。”
汪老伯說(shuō):“村里有的人以前日子過(guò)得還算安分,可拆遷后,手里一下多出來(lái)幾百萬(wàn)元錢(qián),心就荒了。看別人開(kāi)豪車(chē),自己也買(mǎi)一輛;別人打麻將、放高利貸,他也參加進(jìn)去。不走正路的結(jié)果,不少人把錢(qián)敗光了,一夜致貧。”
“有錢(qián)后,非理性消費(fèi)突增,這在拆遷戶中的確存在。”留下街道副書(shū)記張康平說(shuō)。“2011年,這里的民間借貸案件占到民商事案件的33.8%,民間借貸官司很多都涉及拆遷戶。”采訪中,杭州九堡法庭的一位法官告訴記者。
現(xiàn)今,這些現(xiàn)象在杭州西湖區(qū)已有了根本改變。5月6日,記者走進(jìn)轉(zhuǎn)塘街道陳祖良拆遷后的新家。窗明幾凈,一張辦公桌上,放著他制作的簡(jiǎn)報(bào)。翻開(kāi)一看,全是媒體報(bào)道的“負(fù)面的”拆遷故事。“這主要是給孩子看的。”陳祖良說(shuō):“因?yàn)椴疬w暴富,家里人前幾年也有些不淡定。后來(lái),隨著政府一步步引導(dǎo),我們心里越來(lái)越踏實(shí)……”
“如何讓拆遷群眾不是幸福一陣子,而是幸福一輩子?這些年,我們一直在探索!”杭州市西湖區(qū)區(qū)委書(shū)記王立華說(shuō)。
生活環(huán)境改變,生產(chǎn)方式也要變,栽下“搖錢(qián)樹(shù)”,才不怕坐吃山空
冒著春雨,記者來(lái)到西湖區(qū)拆遷戶集中的蔣村街道。
拆遷戶老劉告訴記者:前幾年,確實(shí)有些迷茫。沒(méi)了土地,萬(wàn)一坐吃山空了怎么辦?
如今,老劉家每年僅分紅收入就有10多萬(wàn)元。他笑著說(shuō):“剛開(kāi)始,大家都主張把集體補(bǔ)償款也分了,覺(jué)得還是把錢(qián)攥在自己手里踏實(shí)。幸虧聽(tīng)了政府的!”
原來(lái),拆遷完成后,西湖區(qū)經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研,說(shuō)服村民將集體補(bǔ)償款用于留用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā),村民成為股東,建成大樓后出租收租金,村民每年按比例分紅。如今,兩座大廈僅租金年收入就上千萬(wàn)。去年全區(qū)60個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行了分紅,歷年累計(jì)股金分紅總額達(dá)到23.1億元。
王立華說(shuō):“農(nóng)民進(jìn)了城,不僅戶籍變了,生產(chǎn)方式、行為方式也必須‘進(jìn)城’。這就需要政府正確引導(dǎo)。”
為此,西湖區(qū)各個(gè)街道專門(mén)成立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦公室,組織專家對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)和指導(dǎo),鼓勵(lì)并督促村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。區(qū)里還推出了就業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)用工社保補(bǔ)助、自主創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼……為此,西湖區(qū)每年投入1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金。
在轉(zhuǎn)塘街道的沈家路上,一個(gè)叫“愛(ài)樂(lè)琴行”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即將開(kāi)業(yè),這是失地農(nóng)民傅海生在專家的指導(dǎo)下開(kāi)辦的。傅海生滿臉都是笑:“這是栽下了‘搖錢(qián)樹(shù)’,今后不怕坐吃山空了。”
物業(yè)管理、種茶采茶……在就業(yè)方面,西湖區(qū)針對(duì)拆遷居民的特點(diǎn),今年已舉辦各類招聘會(huì)和項(xiàng)目展示會(huì)54場(chǎng),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3100人。江口社區(qū)書(shū)記宋利法說(shuō):“不少社區(qū)居民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后,可以直接在江口自己的物業(yè)公司上班,除去養(yǎng)老保險(xiǎn)等五險(xiǎn)后,年收入5萬(wàn)元。”
扔掉了鋤頭,失地農(nóng)民們做著和城里人一樣的工作,精神面貌煥然一新。如今許多人的談資也變成了“入股分紅、找好項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)眾籌”等話題。生產(chǎn)方式的變化,讓大家的精氣神大變樣。
從村委會(huì)變成居委會(huì),只有權(quán)責(zé)更明晰、服務(wù)更專業(yè),才能贏得民心
從村莊到社區(qū),原來(lái)的村委會(huì)變成了居委會(huì)。從村書(shū)記變成社區(qū)書(shū)記的宋利法發(fā)現(xiàn),自己的工作對(duì)象和方式也發(fā)生了變化。
宋利法說(shuō),“以前,盡管村委會(huì)的人并不多,但各項(xiàng)工作都能找到自己的‘腿’。如今因?yàn)椴疬w安置,許多情況發(fā)生了變化。村民們成為市民后,都在不同的單位里找到了工作。想找‘腿’,很難……”
根據(jù)這一變化,西湖區(qū)給居委會(huì)制定了更為詳細(xì)的工作清單,明確組織架構(gòu)、規(guī)定工作權(quán)責(zé),同時(shí)招聘許多高素質(zhì)的社區(qū)工作者參與到社區(qū)服務(wù)中。為推進(jìn)公共服務(wù)均等化,古蕩街道探索建立了社會(huì)事務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在城中村確定計(jì)生、老齡、社保等社會(huì)事務(wù)工作人員,并與所在社區(qū)業(yè)務(wù)線社工實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”對(duì)接。
這一對(duì)接,“腿”又回來(lái)了。各項(xiàng)工作比以前抓得更準(zhǔn)、更實(shí)。
記者在古蕩街道益樂(lè)社區(qū)采訪時(shí)看到,社區(qū)工作人員沈春芬正忙活著本月的捐助活動(dòng)。她說(shuō):“之前擔(dān)負(fù)著多重載體功能的村委會(huì),變成了從重管理到重服務(wù)的居委會(huì)。要想服務(wù)好群眾,除了在頭腦里增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),還要做到服務(wù)更專業(yè)。只有這樣,才能贏得民心。”
“干部不領(lǐng)、水牛掉井”,社區(qū)干部的一言一行都在居民的眼中。為此,西湖區(qū)在加大社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)表率上下了大功夫。拆遷時(shí),干部帶頭搬進(jìn)過(guò)渡房;進(jìn)入社區(qū),干部帶頭改變自己的言行;工作之余,干部帶頭投身社區(qū)志愿活動(dòng)……如今的西湖區(qū),干部群眾正一起逐步適應(yīng)著改變,享受著改變。
農(nóng)民變居民,必須是人的現(xiàn)代化,思維方式和行為方式都要變
在拆遷集中區(qū)三墩鎮(zhèn),一路上,景觀低密度住宅、小高層住宅矗立在道路兩旁。不經(jīng)介紹,實(shí)在難以想象這些漂亮住宅是安置房。
李大媽坐在花園里曬太陽(yáng),一把瓜子嗑得正香。和記者聊天時(shí),她將掉在地上的瓜子皮撿起放進(jìn)自己帶的食品袋里。她笑著說(shuō):“小區(qū)環(huán)境這么好,吐在地上弄臟了,多可惜!”
管道改造、道路重修、植被綠化……西湖區(qū)按照“統(tǒng)一拆違整治、統(tǒng)一配套管理”的思路,完善了農(nóng)居點(diǎn)的配套設(shè)施,各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也都向城市標(biāo)準(zhǔn)看齊。環(huán)境的變化,讓居民格外珍惜。李大媽說(shuō),自己越來(lái)越習(xí)慣于城市的生活方式。“之前是適應(yīng),現(xiàn)在是享受。”
“讓拆遷農(nóng)民逐步改變?cè)械纳詈退季S方式,是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。也是城市化過(guò)程中最難的一環(huán)。”王立華說(shuō)。
為更好地提升居民的城市文明素養(yǎng),西湖區(qū)努力了10多年,如今依然在繼續(xù)。走在外桐塢村的路上,一座兩層的古樸建筑格外顯眼。上前一看,上面端正地寫(xiě)著“外桐塢文化禮堂”幾個(gè)字。這個(gè)融合著孝道文化、民俗文化的禮堂,集教育、禮儀、民俗傳承于一體,已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｐ蓍e娛樂(lè)的重要場(chǎng)地。
因?yàn)榫嚯x市區(qū)較近,這里得到市區(qū)文化的沁潤(rùn)也很多。根據(jù)拆遷居民“點(diǎn)菜”,西湖區(qū)的各類文化培訓(xùn),除了有國(guó)學(xué)、法學(xué)、家庭教育、養(yǎng)生健身等專題外,“西湖文藝大課堂”還開(kāi)設(shè)舞蹈、攝影、戲曲音樂(lè)等專門(mén)課程;西湖區(qū)“文化三堂”每年舉辦講座及培訓(xùn)600余場(chǎng)次。
走在西湖區(qū)的一些拆遷村社,圖書(shū)館、活動(dòng)室、健身器材一應(yīng)俱全,這些地方取代了牌場(chǎng),成了大家日常聚集之地。還有些農(nóng)民將房屋租給了來(lái)此客居的畫(huà)家,自己趁此發(fā)展起制作畫(huà)框、裝裱等生意。有的農(nóng)民在耳濡目染中也拿起畫(huà)筆學(xué)起來(lái)。漸漸地,大家做生意、愛(ài)文藝的氛圍越來(lái)越濃,打牌賭博的漸漸少了。
光有“引導(dǎo)”不行,西湖區(qū)還在“抑制”方面下足了功夫。西湖區(qū)公安分局民警介紹,該區(qū)加大了社區(qū)“黃賭毒”違法犯罪行為的查處力度。如此“一揚(yáng)一抑”,讓居民從身邊的案例中知法守法,西湖區(qū)違法犯罪的現(xiàn)象比之前少了很多。
如今,經(jīng)過(guò)一系列有效接駁城鄉(xiāng)的措施,西湖區(qū)的失地農(nóng)民正經(jīng)歷著各種改變,并逐步適應(yīng)城市的新生活。曾經(jīng)因?yàn)椴疬w而“一夜暴富”的拆遷戶,因?yàn)橛辛苏牟粩嘁龑?dǎo)以及各方面的支持,擯棄了“奢靡一陣子,不顧一輩子”的生活方式,逐步接受市民的新身份,走上了一條生活富裕、精神富有的生活之路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年05月22日 09 版）
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