對十二屆全國人大四次會議第1411號建議的答復
一、關于制定農村土地流轉相關政策法規，規范農村土地集約化經營
黨中央、國務院高度重視農村土地承包經營權流轉和發展適度規模經營，多年來制定了一系列的政策和法律。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(中辦發〔2014〕61號)明確提出，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。2015年中央1號文件進一步指出，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營。2016年中央1號文件再次明確，堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量，充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。各地認真貫徹中央精神，在農業部指導下清查違規推動土地流轉的文件，查處土地流轉違規案件，有效遏制了一些地方盲目追求流轉速度的行為，保障了土地流轉的平穩有序發展。據農業部統計，截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉面積4.47億畝，占家庭承包經營耕地總面積的33.3%，流轉增速趨于平穩;流轉合同簽訂率達到67.8%，農戶承包地規范有序流轉的機制初步建立。
下一步，農業部將指導各地著力開展以下工作：一是鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，鼓勵農民在自愿前提下以土地經營權入股合作社、龍頭企業。通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。二是嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。三是研究制定農村土地流轉市場運行規范意見。督促地方健全土地經營權流轉市場，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。
二、關于由龍頭企業帶動企業化經營農村土地
工商資本下鄉，可以帶來農業發展急需的資金、技術、人才等稀缺資源，發揮技術示范、市場引導等積極作用，促進傳統農業改造，是工業反哺農業的重要形式。中辦發〔2014〕61號文件提出，鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營，引導工商資本發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業，開發農村“四荒”資源發展多種經營。同時，考慮到工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地可能會帶來的擠占農民就業空間、加劇“非糧化”“非農化”傾向等問題，中辦發〔2014〕61號文件明確提出加強工商企業租賃農地監管和風險防范的要求。2015年農業部會同中央農辦、國土資源部和國家工商總局聯合印發了《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》，對各地探索建立上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管五項制度提出了具體要求。下一步，農業部將繼續鼓勵龍頭企業通過簽訂訂單合同、領辦創辦農民合作社、提供土地托管服務等方式，帶動種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體發展農業產業化經營，實現合理分工、互利共贏，讓農民更多地分享產業增值收益;同時，指導各地完善工商資本租地監管和風險防范制度，嚴格準入門檻，加強事中事后監管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益。
三、關于通過發展合作社集中經營農村土地
《農村土地承包法》第42條明確規定“承包方之間為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地承包經營權入股，從事農業合作生產”。十八屆三中全會《決定》提出，允許農戶以承包經營權入股發展農業產業化經營。中辦發〔2014〕61號文件進一步提出，有條件的地方根據農民意愿，可以統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營;允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。近年來，一些地方在農民自愿前提下通過組建土地股份合作組織、興辦集體農場等方式發展農業規模經營，積累了許多有益的經驗。相較于出租、轉包等流轉方式，土地股份合作具有流轉期限更長、利益聯結更緊密、流轉關系更穩定的特點，有利于調動流入方加大土地整理、農田水利設施等投入積極性，對于促進土地適度規模經營，具有十分重要的意義。截至2015年底，全國以入股形式流轉土地的達到0.28萬畝，占流轉總面積的6.1%。下一步，農業部將按照中央要求，及時總結地方實踐經驗，指導地方提高管理服務水平，有序發展農村土地股份合作，促進現代農業發展。
四、關于引導發展高效農業和產業化農業，在項目、資金、技術、資源等方面加大對土地流轉大戶(企業)的支持
黨中央、國務院一直高度重視農業產業化，把發展農業產業化作為我國農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，連續多年的中央1號文件都要求從增加財政投入、完善稅收政策、加強金融支持等方面加大對龍頭企業的支持力度。2012年，國務院出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》(國發〔2012〕10號)，在生產基地建設、創新流通方式、加快技術創新、強化人才培養等方面，提出了一系列扶持龍頭企業發展的政策措施。農業部從2002年開始在農業部部門預算中設立農業產業化專項，每年安排項目資金3000萬元，用于支持農業產業化國家重點龍頭企業開展生產基地建設和培訓農民等方面。全國大部分省(區、市)也安排了省級農業產業化專項資金，河北、江蘇、江西、云南、甘肅等地省級財政專項資金均超過1億元，獲扶持的龍頭企業在生產基地建設、科技創新、保障農產品質量安全、帶動農戶就業增收等方面取得了明顯成效。目前，全國農業產業化組織數量達到35萬多個，龍頭企業12.6萬家，各類產業化組織輻射帶動農戶1.24億戶，農戶參與農業產業化經營年戶均增收超過3000元。農業產業化已成為促進農業發展、農民增收和農村繁榮的重要依靠，成為推動農業發展方式轉變、促進一二三產業融合發展的重要力量。下一步，農業部將著力做好以下工作：一方面，推動龍頭企業轉型升級，著力引導扶持和培育一批大型龍頭企業集團，強化產業化示范基地建設;另一方面，探索推進一二三產業融合發展，完善利益聯結和分享機制，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點，積極發展龍頭企業為農戶貸款提供擔保等服務。
中國鄉村發現網轉自：農業部
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