一、為何說(shuō)上海還沒(méi)有“真正拿得出手的名鎮(zhèn)”？
寫(xiě)下這個(gè)標(biāo)題，也許不少上海人心中會(huì)掠過(guò)一絲不爽、抑或不服——堂堂大上海，具有國(guó)際影響力的“魔都”，難道還拿不出一個(gè)“真正拿得出手的名鎮(zhèn)”？
感覺(jué)不爽吧？心里不服吧？但不爽也好，不服也罷，這可不是筆者個(gè)人的判斷。還是讓我們一起再來(lái)重溫和領(lǐng)會(huì)一下市委常委姜平在今年本市農(nóng)村工作會(huì)議上的一段話吧——“我們要保護(hù)好歷史建筑、古村古巷、傳統(tǒng)格局，深入挖掘和弘揚(yáng)滬郊傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，留得出青山綠水，留得出鄉(xiāng)愁，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與對(duì)名鎮(zhèn)的保護(hù)和建設(shè)，楊雄市長(zhǎng)、光輝副市長(zhǎng)和我，共識(shí)都一樣，上海至今沒(méi)有一個(gè)真正拿得出手的名鎮(zhèn)，不是說(shuō)我們自我貶低我們的朱家角鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)、新場(chǎng)鎮(zhèn)，只是你拿出來(lái)跟人家的烏鎮(zhèn)去比比，確實(shí)我們是有差距的。所以這次市有關(guān)部門牽頭，正在做方案，方案定下來(lái)后，我們要下決心打造幾個(gè)真正拿得出手的名鎮(zhèn)出來(lái)……”
說(shuō)得很明白吧。顯然，這是市領(lǐng)導(dǎo)站在深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神和城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的高度，以構(gòu)建上海“全球城市”的定位，從城市布局謀劃、產(chǎn)城融合發(fā)展，歷史文脈延續(xù)和文化氣質(zhì)傳承的視角對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出的新要求。
認(rèn)真體味市領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)涵深意，我們說(shuō)，這些年來(lái)，我們?cè)谛滦统擎?zhèn)體系建設(shè)和名鎮(zhèn)打造上確實(shí)也取得了不小的成效，就拿朱家角、楓涇和新場(chǎng)等古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與建設(shè)而言，無(wú)論是原住民生活質(zhì)量的提升還是旅游品牌效應(yīng)的拓展等方面，都在相當(dāng)范圍內(nèi)取得了民眾感知和社會(huì)認(rèn)同，但如果我們以“全球城市”的站位與匹配度作為參照標(biāo)準(zhǔn)，這些古鎮(zhèn)與“更具魅力的人文之城、更有活力的創(chuàng)新之城、更加宜居的生態(tài)之城”的總體定位，與“人文氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能復(fù)合多元的特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)要求，與具有全國(guó)乃至國(guó)際名鎮(zhèn)影響力的衡量標(biāo)準(zhǔn)相比，顯然還存在較大差距，還稱不上“真正拿得出手”。
所以，筆者認(rèn)為，上海如何打造“真正拿得出手的名鎮(zhèn)”，建設(shè)好一批真正有生命力的特色小鎮(zhèn)，這是順應(yīng)國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市生活品質(zhì)、改善城市管理服務(wù)的重要工作之一，也是上海“三農(nóng)”工作新定位、新認(rèn)識(shí)、新思想應(yīng)有的高度和視野，必須認(rèn)真規(guī)劃、創(chuàng)新思考，花力氣做好。
二、長(zhǎng)三角為何不約而同掀起“特色小鎮(zhèn)”熱？
這段日子以來(lái)，“特色小鎮(zhèn)”有點(diǎn)火——5月3日，國(guó)家發(fā)改委表示，今年將選擇１０００個(gè)左右條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。于是，長(zhǎng)三角聞風(fēng)而動(dòng)，仿佛是一夜之間，“特色小鎮(zhèn)”成為了許多地方政府官員和媒體記者使用頻率最高的“熱詞”。
其中要數(shù)浙江勢(shì)頭最火。以省政府名義出臺(tái)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和指導(dǎo)意見(jiàn)，要在全省建１００個(gè)特色小鎮(zhèn)，可謂雄心勃勃。首批公布的有37個(gè)，除了著名的烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)外，還包括杭州余杭的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、湖州埭溪的美妝小鎮(zhèn)、海寧的皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、嘉善大云的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、諸暨大唐的襪藝小鎮(zhèn)……
江蘇也不甘落后。根據(jù)對(duì)外公布的信息，江蘇計(jì)劃通過(guò)“十三五”的努力，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的培育力度，到２０２０年全省建成１００個(gè)左右富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和１００個(gè)左右地域特征明顯的特色小鎮(zhèn)。
再看咱們上海。最先動(dòng)起來(lái)的是毗鄰浙江的金山，全區(qū)調(diào)研、層層推進(jìn)、開(kāi)高層論壇，發(fā)力特色小鎮(zhèn)，區(qū)政府發(fā)文宣布力爭(zhēng)到“十三五”末，初步培育形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)群落。6月13日，上海市委、市府《關(guān)于深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》中也明確提出“促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和功能提升，建成一批人文氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能復(fù)合多元的特色小鎮(zhèn)”的工作目標(biāo)。
作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角不約而同掀起“特色小鎮(zhèn)”熱，偶然中存在著必然。筆者以為，一是國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的引導(dǎo)，二是城市發(fā)展進(jìn)程的倒逼，三是創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，四是國(guó)內(nèi)外著名小鎮(zhèn)案例的催化。但是正如專家建言，特色小鎮(zhèn)是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、特色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的綜合發(fā)展平臺(tái)和推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要載體，但要避免“一哄而上”，要防止“穿新鞋走老路”，更不能“房地產(chǎn)化”，而要找到真正適合自己的產(chǎn)業(yè)特色，形成支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在造血機(jī)制。
據(jù)悉，本市目前正在研究如何進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，但不會(huì)出臺(tái)千篇一律的政策，而會(huì)結(jié)合各鎮(zhèn)的特色和需求，實(shí)施精準(zhǔn)化的政策供給。
三、建設(shè)特色小鎮(zhèn)需處理好的幾個(gè)關(guān)系
上海如何打造出真正拿得出手的水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)？
筆者以為，在建設(shè)過(guò)程中，需要認(rèn)真思考和處理好幾個(gè)關(guān)系。
其一，時(shí)尚元素與小鎮(zhèn)風(fēng)情的關(guān)系。
江南小鎮(zhèn)，依水而建。風(fēng)貌清麗婉約、文化底蘊(yùn)深厚、生活富足安逸，離城市不遠(yuǎn)又有距離感。從那里走出幾多才子，養(yǎng)育無(wú)數(shù)佳人，小鎮(zhèn)應(yīng)是有故事的地方，更是彌漫風(fēng)情的所在。這種小鎮(zhèn)風(fēng)情某種意義上是其魅力最本質(zhì)最原始的靈魂。誠(chéng)然，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中不可避免地要導(dǎo)入現(xiàn)代理念，但如何巧妙地將小鎮(zhèn)風(fēng)情和時(shí)尚元素天衣無(wú)縫地融合，是一件很見(jiàn)功力的創(chuàng)意工程。
去過(guò)歐洲的人都有同感，最喜歡去的地方就是大都市周邊的小鎮(zhèn)，交通便利、鄉(xiāng)情濃厚。窗臺(tái)盛開(kāi)的鮮花，教堂悠揚(yáng)的鐘聲，充滿時(shí)尚元素的酒吧和咖啡屋星羅棋布，手工制作的傳統(tǒng)手工藝品，最好的紅酒、奶酪、火腿、香腸美味誘人，年青人和老人和諧的享受各自的熱鬧和幽靜……充滿風(fēng)情又不乏時(shí)尚的小鎮(zhèn)永遠(yuǎn)是熱愛(ài)生活的人們所向往之地。
特色小鎮(zhèn)的魅力就在于風(fēng)情和時(shí)尚的巧妙融合，這種融合的魅力是小鎮(zhèn)獨(dú)有的，繁華都市沒(méi)有，鄉(xiāng)野村落也沒(méi)有。但最可怕的是，在建設(shè)過(guò)程中將所謂的時(shí)尚元素粗暴地“拉進(jìn)”小鎮(zhèn)，如此，熱鬧是有了，風(fēng)情卻沖散了——老街儼然成了小商品市場(chǎng)的集散地，整天熙熙攘攘、鬧鬧哄哄，一時(shí)的利益驅(qū)動(dòng)嚇退多少追尋幽靜、古樸、安逸人們的腳步，哪還有特色可言？
其二，旅游功能和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
說(shuō)起特色小鎮(zhèn)，人們往往首先和旅游功能聯(lián)系在一起。確實(shí)，這兒遠(yuǎn)離都市塵囂、生活設(shè)施齊全、自然景色迷人，又蘊(yùn)涵豐富的人文內(nèi)涵，在它作為一種人類居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時(shí)，無(wú)疑是一種寶貴的旅游資源，備受青睞，讓游人紛至沓來(lái)，樂(lè)而忘返。不光是一般意義上的游人，就連全球性會(huì)議也都將特色小鎮(zhèn)作為首選——瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)普羅旺斯小鎮(zhèn)、中國(guó)海南博鰲小鎮(zhèn)、中國(guó)浙江烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)、中國(guó)黑龍江亞布力小鎮(zhèn)等等，因此，“顏值”無(wú)疑是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要指標(biāo)，例如浙江省要求所有特色小鎮(zhèn)都要建設(shè)成為3Ａ級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按照5Ａ級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但必須指出的是，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)的核心元素，除了環(huán)境優(yōu)美的“顏值”以外，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要緊扣自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、文化傳承和歷史沿革，主攻包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；既使主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，千萬(wàn)不能喪失獨(dú)特性。在定位特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，既要避免舍近求遠(yuǎn)、崇洋媚外和生搬硬套，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，硬招商引資，也要防止產(chǎn)業(yè)特色與地域人文歷史互相割裂，把特色小鎮(zhèn)搞成“古鎮(zhèn)旅游”與“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”兩個(gè)互不相干的“拼盤(pán)”。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)成功特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐可以得到印證，產(chǎn)業(yè)與人文相互融合的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一種重要發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)的“又特又強(qiáng)”體現(xiàn)在豐富人文的基礎(chǔ)上做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)城人文一體，如此的小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)才有可能成為城市發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
其三，文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。
特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又離不開(kāi)創(chuàng)新；既是文化傳承的平臺(tái)，又是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的載體。文化應(yīng)成為每個(gè)特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因應(yīng)植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。但文化傳承并不是簡(jiǎn)單的點(diǎn)綴和裝飾，不是靠建幾個(gè)歷史文化、傳統(tǒng)工藝的展覽廳和博物館就能實(shí)現(xiàn)的，延續(xù)文化根脈、傳承工藝精髓，既要引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，又要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力，兩者相輔相成，密不可分。
毗鄰紐約金融市場(chǎng)，距離華爾街半小時(shí)車程的格林威治小鎮(zhèn)為何成為對(duì)沖基金聚焦區(qū)？阿爾卑斯海拔最高的小鎮(zhèn)達(dá)沃斯吸引世界經(jīng)濟(jì)論壇的青睞，難道離得開(kāi)作為世界金融中心之一的瑞士的影響力？小橋流水、槳聲舟影、白墻黛瓦，一座有著千年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)似乎與前沿的世界互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議八桿子打不著，但是，就是這個(gè)烏鎮(zhèn)，恰恰成為文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展高度融合的最成功的例證，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在一個(gè)千年古鎮(zhèn)的全面滲透與覆蓋，使烏鎮(zhèn)成為舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的最佳選擇，被認(rèn)為是“烏鎮(zhèn)總設(shè)計(jì)師”的陳向宏在微博中這樣寫(xiě)道：“沒(méi)有烏鎮(zhèn)15年的旅游發(fā)展及傳統(tǒng)生活下現(xiàn)代化完善配套設(shè)施的完備，這樣一個(gè)國(guó)際化的會(huì)議不可能把烏鎮(zhèn)作為永久會(huì)議地，這是烏鎮(zhèn)最大的紅利，對(duì)烏鎮(zhèn)乃至所在城市未來(lái)的發(fā)展影響不可估量。”古鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)基因，是烏鎮(zhèn)從眾多地點(diǎn)中脫穎而出被選中世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的根本原因，當(dāng)掃碼支付尚且只在北上廣深等一線城市剛嶄露頭角的時(shí)候，在烏鎮(zhèn)的商超系統(tǒng)已經(jīng)是全面普及了。
文化傳承和創(chuàng)新在烏鎮(zhèn)尋覓到了最佳契合點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)的魅力就在于在文化傳承的同時(shí)推進(jìn)持續(xù)的創(chuàng)新，這是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征。
其四，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系。
特色小鎮(zhèn)，不應(yīng)是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)跟進(jìn)，而應(yīng)是政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)動(dòng)作。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府的引導(dǎo)功能主要應(yīng)體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是編制規(guī)劃；二是基礎(chǔ)設(shè)施的配套推進(jìn)，主要是水、電、道路建設(shè)等；三是要素保障，最主要的是土地保障；四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)；除此之外，就是營(yíng)造好能吸引各方力量的政策環(huán)境。企業(yè)的主體地位體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目推進(jìn)、效益追求，包括人才引進(jìn)等等，整個(gè)建設(shè)都應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。借鑒浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)具備五個(gè)特點(diǎn)：一是有一個(gè)小鎮(zhèn)靈魂人物，二是有一個(gè)高端的新興產(chǎn)業(yè)，三是有一個(gè)創(chuàng)新的運(yùn)作模式，四是有一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，五是最好有一個(gè)世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)會(huì)議。
特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能為一體的產(chǎn)城人文融合體，格林威治、達(dá)沃斯、亞布力、烏鎮(zhèn)……世界上每一個(gè)最終有幸將自己標(biāo)記為某領(lǐng)域盡人皆知符號(hào)的小鎮(zhèn)，都不乏跳躍的思維、充滿相象力的創(chuàng)新能力、靈活的市場(chǎng)機(jī)制、獨(dú)特的人文傳承和風(fēng)景如畫(huà)的自然生態(tài)，也許，這就是它們最終“拿得出手”的內(nèi)在必然邏輯，當(dāng)然，也許還有著些許冥冥之中偶然的幸運(yùn)眷顧，而上述所有元素和能力上海都不缺乏，因此，上海誕生“真正拿得出手的名鎮(zhèn)”，是完全可以值得期待的。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東方城鄉(xiāng)報(bào)》2016-07-19
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