——四川省成都市永盛鎮創新發展跨村聯合議事會的故事
2012年，永盛鎮尚合社區跨村聯合議事推動石魚河治理表決現場。
2016年7月26日，永盛鎮跨村聯合議事推動區域共治表決現場。
（許波玲/圖）
編者按：農村基層協商民主，是促進農村治理現代化的有效策略選擇。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要推進基層協商民主的制度化，并特別提到在城鄉社區治理中，要開展形式多樣的基層民主協商。近年，各地深入領會黨和政府精神，在實踐中不斷摸索農村基層協商民主的具體做法，不僅在村級協商民主層面多有創造，而且在村際之間、鎮村之間，不斷嘗試分層聯動協商新做法，有效推動鄉村治理由行政管治向協商共治轉變。
今日本刊聚焦四川省成都市溫江區永盛鎮，講述他們的實踐與創造。永盛鎮的協商民主故事始于建立跨村聯合議事工作機制，由此起步，在村際間形成協商民主制度，促進矛盾化解、促成村莊發展，提高群眾參與度、提升村干部素質，實踐至今，更是實現從社區“小治理”到區域“大治理”的轉變。
2016年7月26日下午，四川省成都市溫江區永盛鎮跨村聯合議事會在園區企業服務中心召開，在鎮黨委引導、社區黨支部牽頭下，永盛場、團結、金雞3個社區議事會成員齊聚于此，協商撬動3個社區的村級公共服務和社會管理專項資金(簡稱村公資金)，依托園區企業服務中心共同打造轄區“兩新”黨建綜合服務陣地，推動區域黨建，服務區域經濟發展。在跨村聯合議事會上，永盛場社區議事會成員說：“有尚合村和伏虎村議事在先，我們放心也贊成，園區企業發展好了，對3個社區經濟發展也有好處。”
跨村聯合議事開啟先河
追根溯源，永盛鎮基層民主協商實踐始于2009年。
10公里的尚石路是連接永盛鎮5個社區的村道，過去沒有路燈，一度威脅著村民夜間行路安全，群眾意見很大。但是，每個社區的公共服務資金每年只有20萬元，僅憑一個社區的財力，對安裝路燈這件事無能為力。經過思量，永盛鎮黨委、政府決定建立跨村聯合議事機制，積極搭建聯合議事平臺，探索議事規則、協商程序，專注解決各社區的共性問題。
2009年11月，在永盛鎮黨委、政府牽頭下，尚合、永盛場、團結、金雞、石磊5個社區的居民議事會代表、居民監督委員會代表坐到一起，共同討論、議決5個社區聯合實施公共服務和社會管理項目尚石路“光亮工程”。
隨后，投資60余萬元的174盞尚石路路燈安裝“光亮工程”全面完工。鎮政府分管領導再次組織召開跨村聯合議事會，由工程相關負責人向各位聯合議事成員通報工程進展情況，并向居民代表展開滿意度測評，經測評，群眾平均滿意率達98%以上。
由此肇始，永盛鎮開啟跨村聯合議事工作機制的構建之旅。其組織構成系由鎮政府分管領導和相關科室負責人，以及各社區議事會召集人、2名至3名議事會成員代表，共同組成聯合議事小組，及時收集有關事項，組織召開跨村聯合議事會議，并邀請區級相關職能部門科室負責人、村（社區）法律助理、部分社區監督委員會成員等列席參會。會議召集人將問題提交聯合議事會議討論議決，做到統籌資源、共同推進，實現“共商共建、共管共享”。其運行方式借鑒溫江區村級公共服務及公共管理試點的“八步工作法”，即：一戶一表收集共性議題，村民代表會公開征求意見、準備會議，社區議事會和監事會逐一議決，在村組社區公示欄公示議決結果，聯合議事會組織實施議題，聯合議事和監事會共同驗收整改，民主測評收集群眾滿意度，最后歸檔資料。就這樣，永盛鎮通過跨村聯合議事，將單個村（社區）無法獨立解決的問題實現決策聯議、資金聯用、項目聯建、效果聯監。后來，伴隨跨村聯合議事工作機制的逐步成熟，如今永盛鎮的村公資金項目實施得以簡化：收集議題、議決議題、實施議題、總結歸檔，四個步驟即可運作到位。
跨區協商議事水到渠成
轉眼到了2012年。當時，位于永盛鎮尚合社區的“連二里市”景區經過鎮政府多年持續打造，“川西林盤”格局初步形成，景區風貌迷人。美中不足在于流經景區的石魚河尚未整治，河岸雜草叢生、河道淤泥堆積，每逢雨季，泥沙會沖入景區兩側居民院落，影響景區居民生活環境。同時，由于這段河道位于崇州伏虎村和溫江尚合村的行政分界線，屬于兩區共有區域，協商治理一直是難點。
為推動兩個區域共同整治，進一步優化景區生態環境，永盛鎮尚合社區議事會積極與崇州伏虎村議事會溝通、協調，把兩個村的議事會成員請到一起共同商議“該不該修”、共同協商“如何修”以及費用如何承擔等問題。最終，經過兩個村議事會代表一致表決同意，永盛鎮尚合社區與崇州伏虎村成功打破行政壁壘，通過公開招標、費用均攤、雙方監事會監督驗收的方式，圓滿完成石魚河整治工程，完工后受到景區居民肯定和好評。
在此基礎上，尚合村與伏虎村建立起跨村聯合議事常態化機制，永盛鎮跨村聯合議事、民主協商共治的探索之路由此越走越寬。永盛鎮尚合社區黨支部書記黃強告訴筆者：“跨村聯合議事不僅解決了石魚河管理問題，而且推動了景區發展，前不久伏虎村景區居民還找我們商談景區道路改造的事兒。”
村組聯建共商風生水起
永盛鎮位于金馬河西岸，與溫江城區一河之隔。由于地理位置限制，加之金馬河河床變遷，多年來，吃水難、吃好水更難的問題始終困擾當地居民。2015年5月，永盛鎮積極爭取“國家十二五農村飲用水”專項資金支持，協調沿線企業、農戶配合施工，短短3個月就完成5.5千米鎮域自來水主管網鋪設工程，把優質自來水引到了各社區主路口。眼看自來水管網就要通到群眾家門口，管網線路怎么走、資金如何攤、水費咋個繳、定期維護哪個做等自來水管網入戶及后期管理問題，困擾著永盛場社區干部和3個小組居民。在一次入戶收集意見中，群眾代表向永盛場社區書記肖建建議：“我們3個小組一起整得行不？”一語醍醐灌頂，肖書記茅塞頓開。
回到辦公室，永盛場社區書記肖建立即組織社區黨支部會議，與社區“兩委”、支部黨員一起討論群眾建議的可行性、細化操作環節，在學習尚合社區跨村聯合議事的基礎上形成可行性方案，并交由社區議事會、監事會討論、議決。在經過3次社區“兩會”討論、3次書面征集群眾意見、3次召開聯席會議修改后，終于找到解決自來水入戶系列問題的途徑——社區村組聯建。
社區支部“提領口”，組織召開黨員代表、小組會和居民代表大會，宣傳、引導3個小組共同鋪設自來水入戶管網，積極爭取“三聯系”單位等部門資金支持，指導社區自治組織開展后期管理。社區自治組織“搭平臺”，充分發揮社區議事會、監事會民主協商功能，協調推動自來水入戶管網、水表安裝，牽頭成立以3個社區居民代表為主的社區自來水協會，并加強社區自來水協會日常管理、監督。社區民主自治組織“唱主角”，社區自來水協會每月向社區議事會、監事會匯報工作，認領任務清單。協會會員按季度輪流負責管網維護、水費代繳、水損巡查等日常管理工作，每月曬賬、每年公示，接受社區議事會、監事會監督，實現“群眾自己的事情”群眾自己解決。如今，永盛場社區的3個小組180戶農村散居居民都用上潔凈自來水，基層自治組織民主協商結出豐碩果實。
肖建感慨地說：“幾個村、幾個社區一起整，力量大、辦法多，我們三村聯合安自來水好幾個月了，八九成的村組居民表示十分滿意。通過這事兒，我們干部為群眾辦事的能力也提升了。”
區域聯動共治蔚然成風
近年來，隨著永盛工業經濟的發展，園區企業更多更強了，工作、生活在永盛鎮的外地職工、黨員職工也越來越多，提升公共服務水平，解決企業職工、流動黨員活動陣地少、學習資源缺、管理服務不到位等問題，是位于園區的永盛場、團結、金雞3個社區面臨的共同課題。7月26日下午，永盛鎮跨村聯合議事會在園區企業服務中心召開，正是基于這樣的考量。恰如永盛場社區議事會代表所說，各個社區的代表坐在一起，大家的事大家議，這種形式，很快就能統一意見。出席會議的永盛鎮黨委、政府領導表示：“這次跨村聯合議事會的召開，既是對尚合社區跨村聯合議事工作機制的肯定和繼承，更是民主協商在基層治理中的創新和發展。”
在本次跨村聯合議事會上，經3個社區議事會代表舉手表決，一致同意：以2016年村級公共服務優先保障黨建項目為契機，撬動3個社區村公資金，共同打造區域綜合服務陣地，服務企業，服務員工；充分發揮黨組織在基層治理中的核心引領作用、鎮商會企業家和3個社區支部黨員干部在區域治理中的紐帶作用，搭建“社區+協會”的民主協商平臺，建立區域共建機制，每月召開協商會議，收集、協調解決區域治理問題，聯動組織實施人才招聘會、文體娛樂活動、新市民培訓等公共服務項目，推動組建由社區黨員干部、企業黨員、社區熱心群眾為主體的區域治理服務9個小組，充分發揮基層黨支部在區域治理中的堡壘作用，服務企業創新發展，推動社區“小治理”向區域“大治理”轉變。
團結社區地處園區中心地帶，流動人口管理、企業服務是個重點活兒。支部書記劉麗告訴筆者：“這是我第二次參與跨村聯合議事，我們都很贊成。大家一起出力，一起開展活動、組織培訓，花錢公平公正，還促進了園區企業之間的和諧、企業職工之間的融合。”
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2016年07月29日05版）
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