原題：北京取消農(nóng)業(yè)戶口，誰為你心動？
近日，一則“北京將取消農(nóng)業(yè)戶口”的新聞刷爆各大門戶網(wǎng)站和朋友圈，緊接第二天新聞持續(xù)發(fā)酵，包括北京在內(nèi)的30個省份出臺戶籍制度改革方案，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。這看上去是一個戶籍制度改革的良好開端，然而通觀9月8日出臺的《北京市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》全文內(nèi)容，這份戶籍改革的文件，透露出的“人口調(diào)控”的意味，卻遠勝于戶籍改革的呼聲。
在文件的指導思想一節(jié)中，就明確了此次戶籍制度改革是為了“牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照中央關(guān)于嚴格控制特大城市人口規(guī)模的要求，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”不難看出，此次戶籍改革是為了北京的“首都”定位服務(wù)，為了“嚴格控制特大城市人口規(guī)模”，為了緩解北京愈來愈嚴重的城市病。
因此，北京戶籍改革文件中的指導原則之一就是“堅持總量調(diào)控，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”疏解中心城區(qū)人口的人口與產(chǎn)業(yè)，積極推動“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度，這也是北京市政府近年來重要的政治任務(wù)之一。筆者所在小區(qū)近日進行人口清查，研究表格中的人口和戶籍之間的關(guān)系就是重要的調(diào)查內(nèi)容，包括“人戶一致”“人在戶不在”等選項，想來就是為了后期的“戶隨人走”的戶口遷移政策做鋪墊。
而取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一為居民戶口，卻是為了更系統(tǒng)的人口信息管理服務(wù)。雖然已經(jīng)步入了大數(shù)據(jù)時代，政府部門的數(shù)據(jù)共享和信息管理卻遠遠滯后于時代的發(fā)展，統(tǒng)一后的居民戶口登記，將帶來人口統(tǒng)計制度的變革，將實現(xiàn)人口與教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地等信息在各部門之間的整合共享。
在信息共享的基礎(chǔ)上對人口分布、就業(yè)結(jié)構(gòu)、公共資源布局等進行系統(tǒng)分析，是人口調(diào)控非常重要的基礎(chǔ)支撐。
眾所周知，北京的人口膨脹，源于城市功能的過度集中，以教育和醫(yī)療資源為例。國家統(tǒng)計局的資料顯示，比較三地高等教育資源狀況，研究生培養(yǎng)機構(gòu)數(shù)量北京是河北的68倍；普通高等學校（包括本科、專科、獨立學院）的教職工數(shù)量，北京是河北省的1.1倍。在師資力量差異、地方財政教育經(jīng)費投入等方面，河北省和北京市、天津市均有較大的差異。醫(yī)療資源方面，河北每千人醫(yī)療機構(gòu)數(shù)是1.09，天津是3.44，北京為4.8，外加北京的三甲醫(yī)院數(shù)量遠遠高于河北天津，且多集中于四環(huán)以內(nèi)，資源集中引發(fā)的人口聚集理所當然。
因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中，疏解教育資源和醫(yī)療資源也成為了重中之重。根據(jù)規(guī)劃，北京城六區(qū)將不得再新建或擴建醫(yī)院和學校，同時，還鼓勵和扶持在京高校通過與河北、天津高校共建特色學科、建設(shè)小區(qū)等方式進行轉(zhuǎn)移。可見，依托功能和產(chǎn)業(yè)，來疏解人口，已經(jīng)成為北京人口調(diào)控的不二法寶。因此，取消農(nóng)業(yè)戶口、實施居住證制度、戶隨人走、改革人口信息管理制度等戶籍改革措施，不過是北京人口調(diào)控組合拳中的一個配套而已。
面對政府取消農(nóng)業(yè)戶口的好心，周邊的農(nóng)民是否會買賬呢？我看未必。
北京郊區(qū)的農(nóng)民，可謂是全世界最幸福的農(nóng)民。隨著全國人民來北京淘金，北京的房價節(jié)節(jié)攀高之際，郊區(qū)的農(nóng)民和村集體，也分享著城市化的大把紅利。農(nóng)民除了可以獲得村集體資產(chǎn)的分紅以外，如果有征地拆遷，宅基地、自家林地、農(nóng)地等都可以獲得巨額補償款，多有一夜暴富者。因此，雖然文件強調(diào)要“加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益。”面對村集體分紅、拆遷補償?shù)却蟀芽吹靡姷慕疱X和未來，又有多少人會為“取消農(nóng)業(yè)戶口”心動呢？
作者簡介：安邦咨詢合伙人、高級研究員,財新網(wǎng)專欄作家,擅長城市戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟和公共政策研究
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)2016年9月28日
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