原題：北京取消農業戶口，誰為你心動？
近日，一則“北京將取消農業戶口”的新聞刷爆各大門戶網站和朋友圈，緊接第二天新聞持續發酵，包括北京在內的30個省份出臺戶籍制度改革方案，各地普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。這看上去是一個戶籍制度改革的良好開端，然而通觀9月8日出臺的《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》全文內容，這份戶籍改革的文件，透露出的“人口調控”的意味，卻遠勝于戶籍改革的呼聲。
在文件的指導思想一節中，就明確了此次戶籍制度改革是為了“牢牢把握首都城市戰略定位，按照中央關于嚴格控制特大城市人口規模的要求，統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，促進人口與經濟社會、資源環境協調發展。”不難看出，此次戶籍改革是為了北京的“首都”定位服務，為了“嚴格控制特大城市人口規模”，為了緩解北京愈來愈嚴重的城市病。
因此，北京戶籍改革文件中的指導原則之一就是“堅持總量調控，更加注重結構優化。”疏解中心城區人口的人口與產業，積極推動“人隨功能走、人隨產業走”，不斷降低中心城區人口密度，這也是北京市政府近年來重要的政治任務之一。筆者所在小區近日進行人口清查，研究表格中的人口和戶籍之間的關系就是重要的調查內容，包括“人戶一致”“人在戶不在”等選項，想來就是為了后期的“戶隨人走”的戶口遷移政策做鋪墊。
而取消農業戶口，統一為居民戶口，卻是為了更系統的人口信息管理服務。雖然已經步入了大數據時代，政府部門的數據共享和信息管理卻遠遠滯后于時代的發展，統一后的居民戶口登記，將帶來人口統計制度的變革，將實現人口與教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地等信息在各部門之間的整合共享。
在信息共享的基礎上對人口分布、就業結構、公共資源布局等進行系統分析，是人口調控非常重要的基礎支撐。
眾所周知，北京的人口膨脹，源于城市功能的過度集中，以教育和醫療資源為例。國家統計局的資料顯示，比較三地高等教育資源狀況，研究生培養機構數量北京是河北的68倍；普通高等學校（包括本科、專科、獨立學院）的教職工數量，北京是河北省的1.1倍。在師資力量差異、地方財政教育經費投入等方面，河北省和北京市、天津市均有較大的差異。醫療資源方面，河北每千人醫療機構數是1.09，天津是3.44，北京為4.8，外加北京的三甲醫院數量遠遠高于河北天津，且多集中于四環以內，資源集中引發的人口聚集理所當然。
因此，在京津冀協同發展規劃綱要中，疏解教育資源和醫療資源也成為了重中之重。根據規劃，北京城六區將不得再新建或擴建醫院和學校，同時，還鼓勵和扶持在京高校通過與河北、天津高校共建特色學科、建設小區等方式進行轉移。可見，依托功能和產業，來疏解人口，已經成為北京人口調控的不二法寶。因此，取消農業戶口、實施居住證制度、戶隨人走、改革人口信息管理制度等戶籍改革措施，不過是北京人口調控組合拳中的一個配套而已。
面對政府取消農業戶口的好心，周邊的農民是否會買賬呢？我看未必。
北京郊區的農民，可謂是全世界最幸福的農民。隨著全國人民來北京淘金，北京的房價節節攀高之際，郊區的農民和村集體，也分享著城市化的大把紅利。農民除了可以獲得村集體資產的分紅以外，如果有征地拆遷，宅基地、自家林地、農地等都可以獲得巨額補償款，多有一夜暴富者。因此，雖然文件強調要“加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟產權制度改革，加強農村集體資產監督管理，維護集體經濟組織和成員的合法權益。”面對村集體分紅、拆遷補償等大把看得見的金錢和未來，又有多少人會為“取消農業戶口”心動呢？
作者簡介：安邦咨詢合伙人、高級研究員,財新網專欄作家,擅長城市戰略、區域經濟和公共政策研究
中國鄉村發現網轉自：財新網2016年9月28日
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