據經濟之聲《央廣財經評論》報道，目前，沿海發達地區一些經濟總量高達數百億上千億、人口眾多的鄉鎮，往往存在“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的境況。而在不久的將來，這一格局將得到明顯改變。
在日前召開的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議上，會議審議通過了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》。在經濟發達鎮行政管理體制改革方面，意見強調“擴大經濟社會管理權限，探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式”。推進經濟發達鎮行政管理體制改革，這意味著經濟發達的“超級鎮”進一步擴權在即，這也被解讀為“鎮改市”或許很快啟動。
一般而言，人口在10萬人以上的鎮都可以稱之為“特大鎮”，特大鎮在規模上超過了部分縣級市。《國家新型城鎮化報告2015》顯示，當前我國鎮區人口10萬以上的特大鎮有238個，超過5萬人的有885個。隨著人口和經濟規模的快速增長，一些特大鎮的發展逐漸受到現有體制機制的束縛，嚴重制約了特大鎮的發展。
事實上，早在2014年國務院發布的《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》提出，把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向。浙江、廣東、江蘇、山東、陜西等多個省份紛紛啟動小城市培育試點，做出先行探索，雖然取得一些突破和成效。但是，以浙江為例，部分小城市仍存在要素配置與經濟規模不匹配、管理力量與城鎮規模不匹配、生活品質與居民需求不匹配等問題，而這幾個突出問題在許多地方也都普遍存在。因此，面對諸多問題，“撤鎮設市”并沒有想象中的只是“改換門庭”那么簡單，更重要的是要探索城市的新型管理模式。
關于這個話題，中國國際經濟交流中心副研究員馬慶斌做出了分析點評：
馬慶斌：在咱們國家的從中央、省、市、縣到鎮這五級的政府管理體制里面，鎮是比較特殊的一級。作為最基層來講，它是不完整的一級政府，也就是說鎮這一級政府里面，很多部門是縣一級的派出機構，包括財政權、司法、執法等等都沒有自己的權利。那么有很多事情，比如它在人權、物權和財權方面，往往是缺乏的。這就是為什么到了基層以后，很多鎮里的同志都會講，“上面一條線下面千根針”。也就是說，上面可能有一條管理的體系，但是下面的具體事務特別繁雜。這就是在現有的管理體制下，鎮這一級所面臨的情況。
隨著咱們國家經濟的快速發展，在咱們國家將近1.9萬個建制鎮中，很多的鎮由于獨特的區位條件，包括他們所處的地域的經濟快速發展等因素，使得這些鎮很快成為一個“小巨人”。據統計，在現有的1.9萬個建設鎮中，鎮區人口超過10萬人的有238個。對于這些鎮來講，人口的數量遠超過普通意義上的建制鎮，所以我們稱之為特大鎮。另外一個特定，尤其是在東部地區，這些特大鎮的人口數量不僅多，而且人口結構也很有特點，就是外來人口遠遠大于本地人口。也就是說，這些鎮往往是下一步在新興城鎮化過程中推進外來人口市民化的一個重要的陣地。第三個方面，這些特大鎮不僅人口多，更重要的是它的經濟發展迅速，往往它的經濟總量、它的城鎮收入甚至比一些縣或者城區都要高，這是為什么我們要成立個特大鎮的一個重要的原因。
但是，往往很多鎮的管理權限，包括它的級別等等又過低，這就出現了一個所謂的“小馬拉大車”的問題。就是說它不能適應現有的或者說未來的經濟和社會的快速發展。這時候，我們就提出一個改革的問題。這也是為什么我們專門提出來對這些經濟發達的鎮進行經濟管理體制改革的一個重要原因。
那么，怎么體現為“小馬拉大車”？就是從人、財、地、權這四個要素來講，我們會發現，往往這些鎮人口很多，比如大家討論比較多的龍港鎮，它的鎮區人口已經四五十萬了，但當地的人口僅僅也就是幾萬人。而往往在政府的職位進行編制的時候，是按照本地的人口的數量進行編制，換句話說就是現在很多政府的人員數量過少，這就使得社會管理、經濟管理跟不上去。第二個就是財政的問題。往往事情很多，但是它的錢很少。因為鎮是最基層的一級政府，那么很多錢可能都會上交。當然，盡管有各種各樣的轉移支付，各種各樣的返還，但是畢竟它的財政使用的權限過低，也就是說事多錢少。第三個就地來講，產業的發展空間很大，但是土地的指標很難拿到，也就是說產業多、土地少。第四就權限來講，責任大、權力小，這就使得這些鎮在未來的發展過程中會遇到很多的局限性。
那么，我們怎么來改？目前大家討論比較多的、比較重要的有兩個方向，一個是縣級市賦予它一些權限，但是不一定給它這個級別。因為作為這個鎮來講，一般是正科級，縣是處級單位。那么如果你給他這個處級的經濟權限，但是如果不給它處級的管理權限或者職位進行匹配的話，往往會出現一個問題，就是經濟權力很大，但是在決策的時候往往可能受制于現有的管理體制，使得它無法更快的進行經濟決策。當然有的專家也提出來省轄縣管的問題，但是現在也有很多的聲音，有支持的也有反對的。如果認真去分析的話，大家支持的基本上是簡政放權，給它更多的經濟管理權限、經濟決策權，更多的社會事務的管理權限，更多的財政的放權。反對的聲音中，大家反對的不是特大鎮的設置或者放權，而是反對在一些地方借這個特大鎮的設置或者放權將原有的管理機構臃腫的問題合理化。
對于未來我們特大鎮的改革，我認為一定要把特大鎮放到縣域經濟的發展中來。鎮無論怎么改，它都是咱們國家縣域經濟里面的重要的一環，如果我們把縣域經濟里面的每一個鎮當成一個小版塊，把每一個版塊的經濟做大做好了的話，縣域經濟就搞活了。而縣域經濟搞活了，我們整個經濟的穩定性就會更好一些。在這個情況下，我們是強鎮擴權，還是說通過放權讓這些鎮更快的發展起來，這都是我們下一步要考慮的問題。具體來說，我想還是要分類、分區域，東部地區的鎮可能很容易就有十萬或者八萬人的鎮區，但是作為中西部來講，很多對周邊地區帶有很強的輻射帶動作用的鎮，它的鎮區人口也就三五萬人。那么在進行特大鎮擴權的時候，還要有不同的標準。第二個，現在人地掛鉤、人財掛鉤兩個方案已經出來了，對于這些特大鎮來講，它在農業人口市民化轉移的過程中的供應是很大的，能不能直接就給他“戴帽”，也就是人地掛鉤、人財掛鉤直接到這些特大鎮頭上去，這是一個很重要的問題。第三個，不能簡單的去擴，而是要運用網格化或者智慧化管理，運用新的現代化的治理手段、管理手段去提高政府的管理效率，也就是小政府大服務、小政府大市場的問題。特大鎮未來改革不是說要把它變大，而是把它的效率、把它的服務功能要提高。
中國鄉村發現網轉自：央廣網
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