編者按：近日，全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)議在浙江省杭州市召開(kāi)。會(huì)議圍繞“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，明確了農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作支持方向與重點(diǎn)，提出各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心任務(wù)，突出“改革加力，創(chuàng)新提效”的總思路，以增加投入為總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為總路徑，以降本提效為總抓手，重點(diǎn)在夯實(shí)和提升基礎(chǔ)產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等方面加大財(cái)政支持力度。現(xiàn)將部分會(huì)議發(fā)言摘登如下，供大家參考。
持續(xù)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
（浙江省農(nóng)業(yè)廳）
近年來(lái)，浙江省農(nóng)業(yè)廳堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向，創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力的財(cái)政支農(nóng)政策體系、管理體系和監(jiān)督體系，為建設(shè)高質(zhì)量、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了有力支撐。
把好政策謀劃關(guān)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效理念全產(chǎn)業(yè)延伸。
堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，始終把高效生態(tài)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)和政策謀劃的根本出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)資金集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是扶持穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，促進(jìn)糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)。二是扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化發(fā)展。三是扶持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，以強(qiáng)鎮(zhèn)模式推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。
把好制度設(shè)計(jì)關(guān)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全領(lǐng)域覆蓋。
一是做好財(cái)政支農(nóng)“整合”文章。將歸口我廳管理的50多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)；對(duì)涉及競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式。二是做好金融支農(nóng)“深化”文章。省政府設(shè)立50億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；安排4億元，遠(yuǎn)期10億元，組建省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保；全面實(shí)施種糧農(nóng)戶(hù)30萬(wàn)元以下信用貸款政策，并給予3%的貼息優(yōu)惠。三是做好保險(xiǎn)支農(nóng)“拓展”文章，采取共保體等方式推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)與地方政府的積極性。全省共開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種54個(gè)，基本涵蓋了各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。
把好源頭準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行全過(guò)程管控。
以項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)等前端環(huán)節(jié)為突破口，大力推行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的全過(guò)程績(jī)效管控。一是抓制度建設(shè)。與財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理辦法和績(jī)效管理辦法，以及財(cái)政支農(nóng)政策清單、財(cái)政支農(nóng)資金管理職責(zé)清單，明確建立從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、立項(xiàng)到實(shí)施管理、驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的一體化管理機(jī)制。二是抓平臺(tái)建設(shè)。制定省級(jí)公益類(lèi)、準(zhǔn)公益類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)政策管理等工作流程圖，按照“一個(gè)口子申報(bào)、一套系統(tǒng)操作、一個(gè)平臺(tái)管理”的要求，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)覆蓋全省各級(jí)、可容納所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程信息化管理。三是抓組織管理。按照“規(guī)劃引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、注重實(shí)效”的原則，引導(dǎo)各地圍繞建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和支持導(dǎo)向等開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)行“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、培育一批、謀劃一批”的動(dòng)態(tài)管理。今年以來(lái)，僅省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目各地已儲(chǔ)備申報(bào)810個(gè)，其中已入庫(kù)629個(gè)，立項(xiàng)311個(gè)。
探索扶持模式盤(pán)活存量資金
（山東省畜牧獸醫(yī)局）
近年來(lái)，山東省緊緊圍繞畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”這一中心任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展理念，健全工作機(jī)制，拓展服務(wù)職能，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成效。
近年來(lái)，我們結(jié)合財(cái)政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)政策，大力開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)，不斷完善保險(xiǎn)機(jī)制。一是建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。借助畜牧獸醫(yī)部門(mén)自身了解產(chǎn)業(yè)、熟悉行情的優(yōu)勢(shì)，在保險(xiǎn)政策創(chuàng)設(shè)、條款完善、體系建設(shè)中發(fā)揮牽頭、主導(dǎo)作用，凝聚財(cái)政、保險(xiǎn)、地方政府等方面的力量,形成推進(jìn)保險(xiǎn)工作的合力。二是創(chuàng)新特色險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)機(jī)制。在深入調(diào)研、聽(tīng)取多方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，牽頭推動(dòng)開(kāi)展奶業(yè)、生豬、雞蛋等價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，蛋雞、肉牛、蜂業(yè)等防范疫病氣象風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn),努力降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。三是構(gòu)筑保險(xiǎn)服務(wù)合作機(jī)制。完善畜牧業(yè)與保險(xiǎn)“一站式”工作銜接，構(gòu)建信息互聯(lián)互通共享機(jī)制，提升協(xié)同處理問(wèn)題的能力，初步建立了金融保險(xiǎn)支持畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的新模式。
其次，規(guī)范疫苗資金管理，著力提升監(jiān)管能力。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。聯(lián)合省財(cái)政廳制訂出臺(tái)了《山東省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗資金管理辦法》和《山東省重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗中標(biāo)企業(yè)履約管理暫行辦法》等規(guī)章，使疫苗采購(gòu)、調(diào)撥、貯存及資金管理、企業(yè)履約等每項(xiàng)工作和每個(gè)步驟都有章可循、有規(guī)可依，從制度和操作層面防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是強(qiáng)化內(nèi)控管理。對(duì)強(qiáng)免疫苗資金實(shí)行省畜牧獸醫(yī)局和省財(cái)政廳雙重管理模式，省里統(tǒng)一設(shè)立專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人負(fù)責(zé)；強(qiáng)免疫苗委托省政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)，使疫苗采購(gòu)更加規(guī)范，既降低采購(gòu)成本和工作風(fēng)險(xiǎn)，又提高了財(cái)政資金的使用效益。
探索完善扶持模式，著力提升創(chuàng)新能力。一是統(tǒng)籌資金整合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式。整合省級(jí)層面項(xiàng)目資金3億元，建立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展資金平臺(tái)，整縣制推進(jìn)高效特色畜牧業(yè)、綠色畜牧業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。整合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，設(shè)立全省現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)股權(quán)引導(dǎo)基金，首期6.5億元，總規(guī)模15億元，將目前分散在各個(gè)方面投向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金集中起來(lái)。二是統(tǒng)籌政策融合，構(gòu)建多維度支持框架。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，綜合運(yùn)用基金、信貸、貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融工具，積極探索建立PPP、“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧金融”、上市融資等新型投融資模式。三是統(tǒng)籌項(xiàng)目結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金最大效能。在工作推進(jìn)中，將病死畜無(wú)害化處理與生豬保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合,將草食畜發(fā)展與“糧改飼”項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,將畜禽糞污綜合利用與地力提升有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作機(jī)制
（安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)）
2015年以來(lái)，安徽省緊緊抓住農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革契機(jī)，積極支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。2015年12月，掛牌成立了安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省農(nóng)擔(dān)公司）。
注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作有效機(jī)制。2015年11月，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》，提出用3至5年時(shí)間，建立覆蓋全省的“政銀保擔(dān)”四位一體新型農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題。省農(nóng)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保委員會(huì)，審定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)重大事項(xiàng)，定期會(huì)商，信息共享。
發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系發(fā)展壯大。一是資金支持。2015年從中央財(cái)政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金中向省農(nóng)擔(dān)公司注資10億元，今年再次增資10億元。還從省級(jí)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金、金融支持畜牧業(yè)資金中切塊6500萬(wàn)元，統(tǒng)籌支持公司發(fā)展。二是政策扶持。今年7月，省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省信用擔(dān)保集團(tuán)有限公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，要求市縣政府出臺(tái)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保推進(jìn)方案，并明確農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)任務(wù)。三是促進(jìn)對(duì)接。今年9月，舉辦金融支持現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)題對(duì)接會(huì)，省農(nóng)擔(dān)公司與30家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽約“勸耕貸”擔(dān)保項(xiàng)目，與部分市縣政府簽署設(shè)立分支機(jī)構(gòu)協(xié)議。
創(chuàng)新發(fā)展模式，探索“政銀保擔(dān)企”合作共贏機(jī)制。一是創(chuàng)新“4321”政銀擔(dān)合作模式。對(duì)單戶(hù)2000萬(wàn)元以下的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，由融資擔(dān)保公司、省信用擔(dān)保集團(tuán)、銀行、當(dāng)?shù)卣凑?span>4∶3∶2∶1的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。經(jīng)測(cè)算，新模式下政府投入1億元財(cái)政資金可撬動(dòng)100億元貸款注入小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)敞口較自主發(fā)放貸款下降80％，融資擔(dān)保公司承受能力提升2.5倍。二是構(gòu)建“4+1”政銀保擔(dān)+企業(yè)運(yùn)作模式。構(gòu)建“政銀保擔(dān)+企業(yè)”4+1運(yùn)作模式，即行業(yè)主管部門(mén)推薦項(xiàng)目、省農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行實(shí)施盡職調(diào)查、保險(xiǎn)公司辦理保險(xiǎn)、企業(yè)提供保單質(zhì)押。在7個(gè)市開(kāi)展金融支持畜牧業(yè)試點(diǎn)，安排資金3000萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)用70%，補(bǔ)貼擔(dān)保費(fèi)用100%，在借款主體歸還貸款后，將先行收取的1.2%擔(dān)保費(fèi)返還借款主體；按上限最高不超過(guò)貸款總額4%的比例使用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整
（江蘇省海洋與漁業(yè)局）
漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼是重大支漁惠漁政策，2015年，國(guó)家對(duì)這一政策進(jìn)行了調(diào)整，江蘇省及時(shí)部署，細(xì)化方案，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)全省漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作，取得了一定成效。
落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化省級(jí)方案。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立以省分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省財(cái)政廳、海洋與漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各市縣建立“市（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，明確地方政府保障漁業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“兜底”責(zé)任。二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。省海洋與漁業(yè)局、財(cái)政廳按照部門(mén)職責(zé)，明確工作分工，建立會(huì)商制度，每月定期開(kāi)展一次工作會(huì)商，重大問(wèn)題及時(shí)研究確定。
明確重點(diǎn)方向，強(qiáng)化管理考核。結(jié)合全省實(shí)際，明確漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整重點(diǎn)支持方向。一是逐步降低捕撈業(yè)補(bǔ)貼水平。按照國(guó)家總體改革要求，完善捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，分兩步實(shí)施到位：從2015年起，將捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼降到2014年補(bǔ)貼水平的60%；從2017年起，將捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%。二是保障重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)涉及全省范圍的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，由省級(jí)統(tǒng)籌安排資金并組織實(shí)施。每年從中央財(cái)政補(bǔ)助資金中安排4500萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于全省漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)和調(diào)查、省級(jí)漁業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。三是強(qiáng)化市縣統(tǒng)籌。中央財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)后，在扣除直接發(fā)放補(bǔ)貼部分和省級(jí)留用部分后，按照因素法分配并切塊下達(dá)市縣，由市縣政府統(tǒng)籌安排使用，重點(diǎn)支持完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、工廠(chǎng)化規(guī)模化智能化高效設(shè)施養(yǎng)殖、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)等方面。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是制定預(yù)案，超前準(zhǔn)備。要求各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)制定漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整有關(guān)情況應(yīng)急處置預(yù)案，設(shè)想突發(fā)狀況，預(yù)判事態(tài)發(fā)展，分門(mén)別類(lèi)提出對(duì)策措施，把準(zhǔn)備工作做在前面，防患于未然。二是強(qiáng)化宣傳，充分發(fā)動(dòng)。要求各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，向漁區(qū)、漁民宣傳國(guó)家政策調(diào)整的背景和主要內(nèi)容，積極贏得理解和支持。我局專(zhuān)門(mén)制作并印刷10萬(wàn)份油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整宣傳手冊(cè)，由各市、縣發(fā)放給漁民，力爭(zhēng)做到家喻戶(hù)曉，漁民皆知。
著力提高項(xiàng)目資金聚合效應(yīng)
（河南省農(nóng)業(yè)廳）
近年來(lái)，河南省農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作積極適應(yīng)新形勢(shì)新常態(tài)，圍繞涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合這條主線(xiàn)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，搭建整合平臺(tái)，著力提高資金聚合效應(yīng)，取得了明顯成效。我省先后出臺(tái)了《河南省省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展資金籌集使用辦法》等指導(dǎo)性文件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目?jī)?yōu)化整合。
搭建整合平臺(tái)，統(tǒng)籌資金使用。
一是以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合中央補(bǔ)助和省級(jí)安排的相關(guān)涉農(nóng)資金，打破原有條條框框，按照一個(gè)規(guī)劃，集中用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。2012年以來(lái)，全省累計(jì)整合資金465億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬(wàn)畝。二是以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及“三品一標(biāo)”監(jiān)管、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、植保專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目資金，集中用于提升農(nóng)業(yè)科技含量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是以產(chǎn)業(yè)融合為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目資金，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。目前全省已建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣近40個(gè)。
規(guī)范項(xiàng)目管理，發(fā)揮政策效益。
在推進(jìn)項(xiàng)目資金整合中，按照“三統(tǒng)一”要求，建立“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”的管理機(jī)制。一是統(tǒng)一測(cè)算資金規(guī)模。二是統(tǒng)一制定資金管理辦法。三是統(tǒng)一制定實(shí)施方案。
完善保障制度，確保工作實(shí)效。
為了發(fā)揮項(xiàng)目資金整合的最大效益，我們不斷完善保障制度。一是健全推進(jìn)機(jī)制。對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，要求廳內(nèi)職能處室各司其職、各負(fù)其責(zé)，由財(cái)務(wù)處牽頭，共同做好規(guī)劃編制、方案制定、監(jiān)督管理等工作。對(duì)省級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目，要求相關(guān)職能處室將規(guī)劃編制、項(xiàng)目確定、資金安排和監(jiān)督管理等權(quán)限下放或授權(quán)，為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性整合創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目資金整合后，為了確保地方接得住、用得對(duì)，我們多次開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題，對(duì)存在違法違紀(jì)的，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。今年4月份，我們對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、騙取套取財(cái)政資金的15家農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社及相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。三是及時(shí)協(xié)調(diào)溝通。項(xiàng)目資金整合工作具有探索性、試驗(yàn)性，我們要求市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)整合工作中的重大事項(xiàng)，及時(shí)主動(dòng)與財(cái)政、發(fā)改等部門(mén)進(jìn)行溝通銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)，注重總結(jié)試點(diǎn)中的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，為下一步打造成熟機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
撬動(dòng)社會(huì)資本瞄準(zhǔn)惠農(nóng)支點(diǎn)
（吉林省農(nóng)業(yè)委員會(huì)）
吉林省農(nóng)委瞄準(zhǔn)惠農(nóng)金融這一支點(diǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)貸款抵押質(zhì)押擔(dān)保產(chǎn)品，盤(pán)活金融屬性和用益物權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效地撬動(dòng)了社會(huì)資本服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
瞄準(zhǔn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。
一是盤(pán)活地根。從去年初開(kāi)始，我省抓住土地確權(quán)契機(jī)，探索開(kāi)展“三權(quán)分置并行”改革，在土地所有權(quán)明晰的前提下，并以農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)營(yíng)權(quán)證明和他項(xiàng)權(quán)利證明作為農(nóng)戶(hù)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款的要件。允許農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，打開(kāi)了放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的突破口。
二是擴(kuò)面推動(dòng)。嘗到先行試點(diǎn)的甜頭后，從2015年開(kāi)始，制定了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案，得到了國(guó)家農(nóng)業(yè)總行支持，與省農(nóng)行合作將試點(diǎn)范圍由1州2縣擴(kuò)大到28個(gè)縣，目前已擴(kuò)大到32個(gè)縣。
三是財(cái)政助力。從2012年開(kāi)始，省財(cái)政每年拿出2300萬(wàn)元，用于貸款農(nóng)戶(hù)貼息補(bǔ)助。截至目前，全省已有32個(gè)縣開(kāi)辦該業(yè)務(wù)，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)27.41萬(wàn)畝，發(fā)放貸款1287筆4億多元。
瞄準(zhǔn)農(nóng)村土地收益保證貸款。
2009年，我省制定了《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍發(fā)展多種形式擔(dān)保信貸產(chǎn)品試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，后經(jīng)多方論證，從2012年開(kāi)始在全國(guó)率先提出并在梨樹(shù)縣開(kāi)展農(nóng)村土地收益保證貸款試點(diǎn)。
一是建制度。與試點(diǎn)工作同步，加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)設(shè)，先后研究制定了農(nóng)村土地收益保證貸款試點(diǎn)暫行辦法、評(píng)估辦法、配套措施和工作方案等一系列規(guī)章制度，使這項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展有章可循、有制可遵。
二是搭平臺(tái)。試點(diǎn)縣政府至少出資50萬(wàn)元，注冊(cè)成立物權(quán)融資公司，吸納農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，由融資公司拿土地預(yù)期收益擔(dān)保貸款給農(nóng)戶(hù)。截至目前，全省已有43個(gè)縣設(shè)立了物權(quán)融資公司，開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)的有31個(gè)，向新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款3.5萬(wàn)筆16.3億元。
三是強(qiáng)服務(wù)。在財(cái)政出資支持設(shè)立物權(quán)融資公司的基礎(chǔ)上，從2015年開(kāi)始，省財(cái)政拿出1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)戶(hù)土地收益保證貸款貼息補(bǔ)助，同時(shí)省市縣三級(jí)財(cái)政拿出7000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立土地收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)防范基金。開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)和信用信息系統(tǒng)，提供農(nóng)戶(hù)信用和銀行信貸信息服務(wù)。
瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼擔(dān)保貸款。
2009年，我省率先向國(guó)家提出開(kāi)展糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款并得到支持，2010年開(kāi)始在公主嶺等9個(gè)縣先行試點(diǎn)，2011年擴(kuò)大到全省。從2010年到2015年的六年間，全省累計(jì)發(fā)放直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款216億元，試點(diǎn)縣份48個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
（寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳）
近年來(lái)，寧夏自治區(qū)積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)變化，堅(jiān)持支農(nóng)政策創(chuàng)新、投入方式創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策。近幾年，按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一套扶持政策的要求，圍繞“一特三高”農(nóng)業(yè)（特色產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)、高效益、高端市場(chǎng)）發(fā)展，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等一系列產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，加快構(gòu)建符合區(qū)情和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。著重突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出產(chǎn)業(yè)融合。
創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，撬動(dòng)吸引金融和社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)。“十三五”期間，寧夏財(cái)政支農(nóng)方式將由過(guò)去的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、直接補(bǔ)貼、實(shí)物租賃、引導(dǎo)基金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”等七種方式。
創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。近年來(lái)，為破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題，我們積極推動(dòng)農(nóng)村金融及保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。在服務(wù)創(chuàng)新上，配合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司在農(nóng)村增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、自助存取款機(jī)、POS機(jī)等現(xiàn)代化金融工具，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就近存取款、結(jié)算、理賠提供便利化服務(wù)。在產(chǎn)品創(chuàng)新上，在現(xiàn)有20個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，以“銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)戶(hù)”模式，先后開(kāi)辦了蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)、淡水魚(yú)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、馬鈴薯收入保險(xiǎn)、小雜糧產(chǎn)量保險(xiǎn)、灘羊肉價(jià)格保險(xiǎn)、牛奶目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等多個(gè)試點(diǎn)。在機(jī)制創(chuàng)新上，在5個(gè)縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；在7個(gè)縣區(qū)開(kāi)展“財(cái)政+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保”模式試點(diǎn)；在全區(qū)推廣“信用+產(chǎn)業(yè)+金融”（信用建設(shè)+產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)+金融支撐）“三位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧“鹽池模式”。
創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制。一是建立分工推進(jìn)機(jī)制。自治區(qū)與市縣建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、清真牛羊肉等產(chǎn)業(yè)由自治區(qū)整體規(guī)劃、區(qū)市縣共同推進(jìn)，重點(diǎn)扶持。地方特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市縣自主作用，自治區(qū)定向支持。二是嚴(yán)格項(xiàng)目管理機(jī)制。與財(cái)政廳、審計(jì)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目運(yùn)行程序、監(jiān)管范圍、監(jiān)管責(zé)任等。每年對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展2次全面督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，堵塞漏洞，防患于未然。
瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)短板加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)
（陜西省農(nóng)業(yè)廳）
近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部的支持指導(dǎo)下，陜西省積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀引領(lǐng)和保障支持作用。
強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)，統(tǒng)籌整合資源，提升專(zhuān)項(xiàng)資金引領(lǐng)調(diào)控作用。一是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，創(chuàng)設(shè)新的專(zhuān)項(xiàng)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行前瞻性研究，瞄準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，設(shè)立一批符合實(shí)際需求的重大農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)。針對(duì)我省果品貯藏發(fā)展滯后、制約果業(yè)發(fā)展升級(jí)和果農(nóng)增收的突出問(wèn)題，謀劃實(shí)施果蔬貯藏百庫(kù)工程，每年省級(jí)安排7000萬(wàn)元，支持合作社建設(shè)千噸級(jí)果蔬機(jī)械冷藏庫(kù)，已支持750家合作社，新增貯藏保鮮能力70余萬(wàn)噸。
二是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資金。設(shè)施蔬菜根據(jù)市場(chǎng)供求變化，持續(xù)調(diào)減專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模，由原先的2.5億元調(diào)整為1億元，在茶產(chǎn)業(yè)方面，每年安排1億元，強(qiáng)力支持標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng)建等。在畜牧資金方面，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多地交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，財(cái)政重點(diǎn)支持優(yōu)良種源的引進(jìn)擴(kuò)繁，肉羊、奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
三是調(diào)減生產(chǎn)性資金，向新型經(jīng)營(yíng)主體培育傾斜。建立2000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)扶大扶優(yōu)資金，每年評(píng)選10個(gè)明星企業(yè)，對(duì)每個(gè)企業(yè)補(bǔ)助100-200萬(wàn)元，支持生產(chǎn)線(xiàn)改造、加工能力提升、品牌打造等。規(guī)范提升合作社，每年安排3000萬(wàn)元，支持100個(gè)省級(jí)示范社發(fā)展；在糧食生產(chǎn)、畜產(chǎn)資金中調(diào)劑1億元，支持千個(gè)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)。
加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道。
一是實(shí)施財(cái)政貼息降低融資成本。每年安排4500萬(wàn)元對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)改造和流動(dòng)資金貸款進(jìn)行貼息，累計(jì)有1000余家（次）省級(jí)以上龍頭企業(yè)享受扶持，拉動(dòng)金融資本投入400多億元。
二是成立融資擔(dān)保公司緩解擔(dān)保難題。按照“政府審批、企業(yè)集資、財(cái)政資助、市場(chǎng)運(yùn)作、定向服務(wù)”的思路，由石羊集團(tuán)出資1.1億、省財(cái)政出資1億元聯(lián)合相關(guān)企業(yè)組建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保公司，從2012年3月至今，已累計(jì)完成擔(dān)保貸款6億多元。
三是設(shè)立投資基金支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。探索運(yùn)用現(xiàn)代金融手段，搭建融資平臺(tái)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，成立現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代果業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)投資基金，果業(yè)基金省財(cái)政投入1億元，募集2.5億元，已經(jīng)完成投資2.06億元；畜牧基金省財(cái)政投入0.7億元，一期募集資金1億元，會(huì)同其他合作機(jī)構(gòu)對(duì)陽(yáng)晨牧業(yè)投資0.9億元。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2016年10月18日03版）
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