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變身城鎮(zhèn)居民并非城鎮(zhèn)化終極目標(biāo)

[ 作者:周俊生  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-10-28 錄入:吳玲香 ]

河南省政府日前出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,其中提出,制訂實(shí)施推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。鼓勵(lì)各市縣進(jìn)一步放寬落戶條件,凡在城鎮(zhèn)具有合法固定住所(包含租賃房屋),不受房屋面積限制,均準(zhǔn)予入戶。

2013年底中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái),在將近3年的時(shí)間里,我國(guó)的城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展很快,城鎮(zhèn)化率逐年提高。在這期間,我國(guó)戶籍制度改革也在不斷推進(jìn),很多省市已不再分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,農(nóng)民改變自己的身份成為城市居民已經(jīng)很平常。河南省新出臺(tái)的這項(xiàng)政策,對(duì)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)提出了更為寬松的政策,特別是在城鎮(zhèn)租房也可落戶,這一政策創(chuàng)新的步子邁得很大。

河南省政府之所以如此,與該省城鎮(zhèn)化率的提高速度較慢有很大關(guān)系。到去年底,河南省常住人口的城鎮(zhèn)化率為46.6%,而全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。很顯然,河南省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的心情是十分迫切的。

但是,在城鎮(zhèn)租房就能取得城鎮(zhèn)戶口,這一政策突破究竟有多少實(shí)際意義,卻值得斟酌。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)的住房租賃市場(chǎng)大多由私人提供,住戶的租住難以穩(wěn)定,房東可以隨時(shí)收回,住戶也可隨時(shí)退房,這使得租住者的居住地難以保持穩(wěn)定,當(dāng)他們?nèi)〉贸擎?zhèn)戶籍以后,戶籍管理很容易失控。

在城鄉(xiāng)二元分治時(shí)期,城鎮(zhèn)戶口之所以金貴,一個(gè)重要原因是戶口上面附著了許多農(nóng)民得不到的福利。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn),特別是市場(chǎng)化的發(fā)展,城鎮(zhèn)居民的福利待遇不再是他們的專利,農(nóng)村在發(fā)展以后也有了自己的優(yōu)勢(shì),因此,城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值已在降低,城鄉(xiāng)之間原來(lái)存在的巨大差別正在縮小。同時(shí),城鎮(zhèn)化的推進(jìn),必須與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào),對(duì)于像河南這樣的農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō),城鎮(zhèn)化率低一點(diǎn)是很正常的。

長(zhǎng)期以來(lái),我們的政府工作習(xí)慣了建立在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)之上的指標(biāo)管理,這種管理模式有它的合理性,但若不管本地的實(shí)際情況,只是為了提高相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而出臺(tái)一些所謂的創(chuàng)新政策,不僅沒(méi)有意義,還會(huì)助長(zhǎng)弄虛作假的不良作風(fēng)。城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)農(nóng)民融入現(xiàn)代化生活的一個(gè)重要步驟,但它不能僅僅以農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)居民為終極目標(biāo),而應(yīng)真正讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇。如果說(shuō)城鎮(zhèn)居民仍有農(nóng)民難以得到的福利,那么,政府更應(yīng)該做的是向農(nóng)民提供這種福利,而不是以城鎮(zhèn)戶籍為條件,繼續(xù)讓這種福利只由一部分人享受。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:京華網(wǎng)



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