中國農(nóng)民職業(yè)化之路的創(chuàng)新實踐
——全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作紀實
這是一項牽動“三農(nóng)”發(fā)展全局的戰(zhàn)略工程，這是一項確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人的基礎工程，這是一項事關全面建成小康社會的創(chuàng)新實踐，這更是一條提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本之路，這就是新型職業(yè)農(nóng)民培育。
從習近平總書記關于“誰來種地”問題的重要論斷，到連續(xù)5個中央“1號文件”的戰(zhàn)略部署，從農(nóng)業(yè)部、財政部新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的應運而生，到全國1600余縣的相繼實施，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展壯大，呈現(xiàn)可喜局面——提升了一批對農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗的“老農(nóng)”，吸引了一批有鄉(xiāng)愁、想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進了一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。
中央政治局委員、國務院副總理汪洋指出，人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷壯大新農(nóng)民隊伍。培育新型職業(yè)農(nóng)民，是新形勢下我國“三農(nóng)”工作的“總抓手”。
實踐證明，新型職業(yè)農(nóng)民培育這條獨具中國特色的農(nóng)民職業(yè)化之路，不僅正在改變著億萬農(nóng)民的命運，也在深刻影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。僅2013年以來，全國共培育新型職業(yè)農(nóng)民260萬人，一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社領辦人，一批大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，一批“戴眼鏡”的新型職業(yè)農(nóng)民正在涌現(xiàn)，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)發(fā)揮了舉足輕重的作用。
新型職業(yè)農(nóng)民肩負著前所未有的使命——
再過10到20年，一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，將是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量，中國農(nóng)業(yè)將主要由他們來承擔，并由此走向現(xiàn)代化
眼下，我國已進入全面建成小康社會的決勝期，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵期。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，是推動農(nóng)村社會發(fā)展的首要力量，然而農(nóng)村人才的流失給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。一方面農(nóng)村務農(nóng)勞動力呈現(xiàn)兼業(yè)化、老齡化、低文化；另一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化生產(chǎn)對勞動力素質(zhì)提出更高要求，“誰來種地、如何種好地”引發(fā)全社會關注。
毋庸置疑，解決“誰來種地”問題的核心是要解決人的問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是農(nóng)民的現(xiàn)代化，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”是農(nóng)民最實際的期盼。可以說，培育農(nóng)民、提高農(nóng)民不僅是國家的戰(zhàn)略要求、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求，更是農(nóng)民的真心訴求。
新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關“三農(nóng)”發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題。傳統(tǒng)農(nóng)耕社會中，“面朝黃土背朝天”道盡了農(nóng)事耕作的艱辛，也讓“農(nóng)民”成為卑微的身份符號，“跳農(nóng)門”成為千百年來農(nóng)民無奈的選擇。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民不再是低微身份的象征，而是一種體面而有尊嚴的職業(yè)，堅定他們以農(nóng)為根、以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生的信心，在希望的田野耕耘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設美麗新農(nóng)村。
新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向性問題。農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的重要指標，“職業(yè)化農(nóng)民+合作化經(jīng)營+社會化服務”是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。只有加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供堅實的人力基礎和保障。
新型職業(yè)農(nóng)民培育是事關全面建成小康社會的全局性問題。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會的重點和難點在農(nóng)民。
雖然這幾年農(nóng)民收入持續(xù)增長，但城鄉(xiāng)收入絕對差距還在擴大，而且農(nóng)民社會保障水平低，公共服務少。培育新型職業(yè)農(nóng)民，將其打造為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為脫貧致富的帶頭人。
可以說，時代發(fā)展呼喚著新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民也肩負著前所未有的使命。
誠如農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所言，再過10到20年，一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，將是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。中國農(nóng)業(yè)將主要由他們來承擔，中國農(nóng)業(yè)將由此走向現(xiàn)代化。
新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本形成——
培育與培訓雖然只有一字之差，但是代表了一種制度上的創(chuàng)新，由單一的技術培訓拓展到技能培訓和經(jīng)營管理并重，由單純的教育培訓延伸到認定管理、跟蹤服務以及政策扶持
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項復雜的系統(tǒng)工程，科學的頂層設計和強有力的政策推動，是保證其順利實施的關鍵。
2012-2016年，中央連發(fā)的5個“1號文件”對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出全面部署。為此，農(nóng)業(yè)部在2012年就開始啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，2014年聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2016年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程已經(jīng)覆蓋8個整省、30個整市和800個示范縣，全國1600多個縣開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎荆?jīng)過幾年的努力，我國已初步形成了政府推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民主動的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局，基本確立了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。
“培育與培訓雖然只有一字之差，但是代表了一種制度上的創(chuàng)新，不再是簡單地就項目論項目，單純地完成培訓任務，而是更加注重培育的質(zhì)量，由單一的技術培訓拓展到技能培訓和經(jīng)營管理并重，延伸到培訓后的認定管理、跟蹤服務，還有扶持政策的跟進落實，提高了培育的針對性、規(guī)范性和有效性。”農(nóng)業(yè)部科教司司長廖西元如是說。
正是為了確保培育質(zhì)量，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施以來，資金投入不斷增長。中央財政每年投入11億元，今年擴大到13.9億元，帶動地方每年投入近10億元，提高了補助標準，提升了培訓效能。
采訪中記者了解到，在培育新型職業(yè)農(nóng)民的過程中，各地積極探索、大膽實踐，紛紛將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作上升為政府行為，列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，創(chuàng)造了不少可推廣、可復制的好經(jīng)驗。
江蘇省委、省政府將“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標體系，提出到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%，為此省財政每年投入1億元，各市縣也將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入目標考核重點內(nèi)容。如今，這項工作開展得風生水起。
陜西省連續(xù)3年被農(nóng)業(yè)部確定為整省推進示范省，2013年啟動職業(yè)農(nóng)民塑造工程，創(chuàng)新性地將大中專院校的農(nóng)業(yè)學生作為新生力量列為培育對象。“在職業(yè)農(nóng)民培育中，我們探索出了獨具特色的‘理論授課、網(wǎng)絡教學、基地實訓、資格認定、幫扶指導、政策扶持’的模式，建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，認定了一大批職業(yè)農(nóng)民。”陜西省農(nóng)業(yè)廳副廳長楊效宏向記者介紹。
重慶市自2014年以來在35個區(qū)縣開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，覆蓋范圍位居全國前列。為幫助新型職業(yè)農(nóng)民渡過發(fā)展難關，永川區(qū)出臺了系列扶持政策，比如發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，財政每畝補助6000元；新建茶葉生產(chǎn)基地，每畝補助1900元；創(chuàng)建一件國家級馳名商標，給予一次性50萬元獎勵等。
湖南省探索政企合作模式，與袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司合作，共同開發(fā)湘農(nóng)科教云平臺，今年在20個縣開展線上教育培訓試點，年培訓新型職業(yè)農(nóng)民3萬名。省農(nóng)業(yè)廳科教處處長蔡小漢告訴記者：“通過創(chuàng)新模式，充分利用信息化手段，線上線下結(jié)合，實現(xiàn)更加精準的培育。”
新型職業(yè)農(nóng)民為“三農(nóng)”發(fā)展帶來巨變——
新型職業(yè)農(nóng)民從根本上提高了農(nóng)業(yè)的內(nèi)在潛力和發(fā)展動力，也為凋敝的鄉(xiāng)村帶來了生機和活力，帶動了更多農(nóng)民走上脫貧致富之路，更為自己贏得了無上榮光
據(jù)農(nóng)業(yè)部對登記入庫的100多萬新型職業(yè)農(nóng)民分析顯示，初中文化程度的占67.58%、高中（含中專）的占23.10%、大專及以上的占4.95%，遠高于全國平均水平；從年齡上看，18-45歲的占53.65%，45-60歲的占44.40%，一批文化程度相對較高、年齡相對年輕的高素質(zhì)農(nóng)民正在成為新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的主體力量。
中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校常務副校長劉天金深有感觸：“新型職業(yè)農(nóng)民從根本上提高了農(nóng)業(yè)的內(nèi)在潛力和發(fā)展動力，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務，成為了農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。”
新型職業(yè)農(nóng)民對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻究竟有多大？四川省廣漢市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以窺見一斑：當?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地中的80%流轉(zhuǎn)給了新型職業(yè)農(nóng)民，而在2015年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，職業(yè)農(nóng)民貢獻近40%。
這一現(xiàn)象在其他地區(qū)也體現(xiàn)得同樣明顯。貴州省石阡縣新型職業(yè)農(nóng)民吳德強，流轉(zhuǎn)了200多畝土地種植水蜜桃，成立了果業(yè)專業(yè)合作社，收入逐年上升。在他的帶動下，當?shù)剞r(nóng)民紛紛加入合作社，目前全鄉(xiāng)水果面積達3000多畝，帶動果農(nóng)50多戶，果業(yè)成為了當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。
“新型職業(yè)農(nóng)民給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式帶來的變革是巨大的。”劉天金認為，“培養(yǎng)一個新型職業(yè)農(nóng)民，相當于培養(yǎng)了一個家庭農(nóng)場主、培養(yǎng)了一個適度規(guī)模經(jīng)營者。當新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，適度規(guī)模經(jīng)營也就實現(xiàn)了。”
新型職業(yè)農(nóng)民不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了動力，也吸引了一大批大學生、農(nóng)民工和退伍軍人等回鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)。更重要的是，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和年輕人的回歸讓原本逐漸凋敝的鄉(xiāng)村有了生機和活力，留守老人、留守兒童、留守婦女等問題也隨之迎刃而解，在他們的帶動下，更多農(nóng)民脫貧致富。
28歲的劉潔是陜西省三原縣魯橋鎮(zhèn)東里村的瑞潔種植家庭農(nóng)場主，她的50畝家庭農(nóng)場以蘑菇種植和加工為主。“我們農(nóng)場現(xiàn)在結(jié)對幫扶周邊80個殘疾人，他們可以把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)場，拿地租和分紅，有勞動能力的可以來打工學技術。”劉潔說，從2015年至今，農(nóng)場幫扶的貧困戶達200多戶，已成為縣里重要的殘疾人扶貧基地。
而在湖南省寧鄉(xiāng)縣沙田村，由新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦管理的湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)園則讓沙田人過上了另一種生活。“80后”新型職業(yè)農(nóng)民、副董事長謝明告訴記者：“128戶村民就在生態(tài)園里工作生活，我們幫他們把民房改造成農(nóng)家樂，改造水電網(wǎng)路，納入養(yǎng)老保險，一年戶均收入就能達到15萬元。”
帶動產(chǎn)業(yè)，帶富村民，激活鄉(xiāng)村，除了物質(zhì)上的變化，新型職業(yè)農(nóng)民自身的精神面貌也發(fā)生了巨大變化。
“作為新型職業(yè)農(nóng)民，就不能用老觀念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，必須注重創(chuàng)新經(jīng)營理念和模式。在這種職責的驅(qū)動下，我探索出了‘一年四季有活干、有錢賺’的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，帶動了更多農(nóng)民致富。”32歲的河南省夏邑縣劉店集鄉(xiāng)新型職業(yè)農(nóng)民王飛不無驕傲地說。
“我現(xiàn)在辦農(nóng)場，有底氣，有技術，有辦法，有市場。農(nóng)業(yè)讓我有體面有尊嚴，我為自己成為一名新型職業(yè)農(nóng)民而自豪！”廣西南寧市武鳴區(qū)羅波鎮(zhèn)舊陸斡村高級職業(yè)農(nóng)民黃必文說，正是新型職業(yè)農(nóng)民培育，讓他從一個只有一腔熱血的莽撞青年脫胎換骨成一名具有專業(yè)技能和現(xiàn)代思維的新農(nóng)民。
“讓農(nóng)民成為有奔頭令人羨慕的職業(yè)，不是一朝一夕的事，需要整個社會環(huán)境的改變，更需要農(nóng)民自己的努力。新型職業(yè)農(nóng)民用自己的行動贏得了尊重，他們不光要有致富的本領，還要有良好的素養(yǎng)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程就是要幫助他們轉(zhuǎn)變理念、增強本領、提升素質(zhì)，推進務農(nóng)農(nóng)民的職業(yè)化進程。”采訪中，許多新型職業(yè)農(nóng)民培育工作者都對這項工作滿懷信心。
科教興農(nóng)，人才強農(nóng)，新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)。新型職業(yè)農(nóng)民是推動“三農(nóng)”發(fā)展的核心力量，培育新型職業(yè)農(nóng)民是“三農(nóng)”發(fā)展的主要目標，是一個漫長的過程，需要久久為功，合心合力，一張藍圖繪到底，讓新型職業(yè)農(nóng)民早日長成參天大樹，遍布廣袤田野！
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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