建設特色小鎮成為推進城鄉一體化的突破口，成為走新型城鎮化道路的帶動力量，成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措，為我國經濟持續健康發展注入了強大新動能。
在建設特色小鎮過程中，要遵循因地制宜、堅持創新的基本原則。特色是小鎮的核心元素，而產業特色又是其重中之重。建設特色小鎮在圍繞主導產業構建產業生態圈的同時，也要在“一鎮一風格”中提升吸引力和生命力
11月4日，全國首個以PPP模式建設的特色小鎮——南京空港會展小鎮正式簽約并落戶南京溧水區，這也是繼河北大廠影視小鎮、香河機器人小鎮、浙江嘉善人才創業小鎮之后，華夏幸福開發運營的第四個特色產業小鎮。
“我們將把已有PPP模式的經驗引入到特色小鎮上，堅持產業精準發力、全流程推動產業發展，探索特色小鎮建設的PPP模式。”華夏幸福基業股份有限公司執行總裁葉珺說。
作為中國特色小鎮全國性推廣“元年”，今年以來，一系列有關特色小鎮的重磅文件密集出臺——7月1日，住房和城鄉建設部等部委印發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》；10月14日，第一批127個中國特色小鎮名單發布；10月8日，國家發展改革委下發了《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，對特色小鎮建設的目標任務、實施路徑等進行了全面部署。
“在經濟新常態下，特色小鎮建設被認為是破解城鄉二元結構問題的鑰匙。”在當天舉辦的中國特色小鎮發展研討會上，國家發展改革委規劃司副司長陳亞軍表示，發展特色小鎮有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，是推進供給側結構性改革的重要平臺和有效嘗試，“但必須堅持因地制宜、產業建鎮，謹防一哄而上、‘東施效顰’”。
“特色小鎮”應科學規劃
作為新型城鎮化的重要抓手，特色小鎮的迅速升溫引起了社會各界的廣泛關注。
然而，在遍地開花的特色小鎮建設中，也暴露出一些新問題新矛盾，比如有的地方認為“撿到籃子里就是菜”，把特色小鎮當成一個筐，什么都往里裝；有的地方缺乏科學規劃，為了特色而特色，帶來了不必要的生態破壞等。
“推進特色小鎮和小城鎮建設，有利于促進大中小城市協調發展，因為特色小（城）鎮正是城市體系里最基層的短板。事實上，特色小鎮并不完全等同于特色小城鎮。”陳亞軍強調指出，要放在城鎮化的大背景下，來理性思考、準確定位特色小（城）鎮的發展問題。
所謂特色小城鎮，是指以傳統行政區為單元，特色產業鮮明、具有一定人和經濟規模的建制鎮；而特色小鎮，主要指聚焦特色產業和新興產業、集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。
作為特色小鎮浙江模式的實踐者之一，杭州未來科技城（夢想小鎮）管委會副主任周堅對此體會深刻。他認為，發展特色小鎮不能就小鎮而小鎮，而是把各種創新資源創新要素整合起來，營建一個創業的生態。
“對于特色小鎮的解讀，應把握好三個視角，即產業經濟視角、文創旅游視角和精準治理視角。”南京大學社會學院教授、紫金傳媒智庫秘書長閔學勤表示，特色小鎮強調產業導向和文化創意與人文生活相結合，而精準治理視角更多是指運營的視角，很多特色小鎮的產業導向是茶葉、絲綢、竹子等傳統產業，如果不進行互聯網的嫁接和現代化的改造，這樣的特色小鎮發展是不可持續的。
“我們認為，在整個發展過程中，特色小鎮并不是鎮，而是新的治理單元，真正打破傳統的行政區化、生態區化和經濟區化，形成未來的創新共同體。”中國科協創新戰略研究院院務委員、中國科學院大學公共管理學院教授陳銳說。
特色小鎮要“特”起來
因地制宜、堅持創新，是特色小鎮發展應遵循的基本原則之一。如何避免特色小鎮培育過程中出現“穿新鞋走老路”、“新瓶裝舊酒”、照搬照抄等誤區，是擺在特色小鎮建設面前的現實問題。
“此次與南京溧水區政府、法國智奧會展集團聯手打造南京空港會展小鎮，是華夏幸福特色小鎮產品的升級版。”葉珺表示，將以南京空港會展小鎮為新起點，瞄準亞洲空港專業會展中心的目標，以成熟的PPP運作機制，力爭實現“一年產業有看頭，兩年創新有勢頭，三年小鎮成龍頭”。
在陳亞軍看來，產業是小城鎮發展的生命力，特色又是產業發展的競爭力，要根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能長成的特色產業，打造具有持續競爭力和可持續發展特征的獨特產業生態，防止千鎮一面，“如果離開了特色產業，都去搞大拆大建、搞房地產開發，那么肯定會出現空鎮鬼鎮這種現象”。
“特色小鎮的特，在于人群特、功能特、產業特、位置特。發展特色小鎮，就是將它們融合起來形成新的聚合力，發揮它的聚集效應和輻射效應。”陳銳表示，在這個“特”起來的過程中，要把文化底蘊、管理自治、身份認同、生態環境等結合起來，打破地域文化的局限性，真正變成“地球村”，對于推進未來城市化發展具有更高質量的先端效應。
特色是小鎮的核心元素，而產業特色又是其重中之重。對此，葉珺認為，建設特色小鎮的過程中，要秉持“做實一個產業，締造一種風情，高品質可持續運營”的理念，在圍繞一個主導產業構建產業生態圈的同時，要充分尊重、利用和挖掘小鎮的自然環境、歷史文脈和民俗風情，在“一鎮一風格”中提升特色小鎮的吸引力和生命力。
強調政府引導而非主導
“從杭州夢想小鎮的建設實踐來看，找準定位非常重要。”周堅坦言，在特色小鎮的發展中，政府承擔的角色太重要了，“我們強調，政府要做店小二，跟著創業者共同成長，是放下身子做服務，而不是讓企業圍著政府轉”。
在國家發展改革委下發的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》中，“堅持市場主導”被列為五大原則之一。“在我看來，這也是最重要的一個原則，否則政府就又大包大攬了。”陳亞軍表示，浙江模式之所以能取得成功，正是充分發揮了市場主體的作用，概括起來就是政府引導、企業主體、市場化運作。
既然明確了市場主導的原則，隨之而來的是如何讓成本和受益達到一個比較好的平衡，特別是在PPP模式下，有沒有一種有效的模式來實現成本與受益的匹配？
“問題的核心仍然是如何把政府和市場關系理順。”國家發改委發展規劃司城鎮化規劃處處長相偉表示，特色小鎮在建設過程中之所以經常存在成本過高或收益過低的現象，一方面是因為地方政府管得太多了，政府用一些不專業的手段來做了很多事情，導致特色小鎮的建設成本過高；另一方面，很多特色小鎮由于規模有限，很多經營活動達不到規模經營的門檻，導致收益偏低。
如何解決上述矛盾？相偉認為，要把政府從過多的活動中解放出來，讓更多的企業以專業化的視角和手段來負責小鎮的運營管理，同時要加快智慧小鎮的建設步伐，通過信息技術的應用和基礎設施的完善，來改變特色小鎮規模不大的狀態。
對于剛剛啟動建設的南京空港會展小鎮，南京市委常委、常務副市長劉以安表示，將進一步創新運行機制，加大引進社會資本的力度，以市場機制推動小鎮建設，讓專業的人干專業的事。
中國鄉村發現網轉自：經濟日報2016-11-12
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