在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)年鑒社和清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院聯(lián)合主辦的“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌主持了題為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品監(jiān)管體系確保 “舌尖上的安全”的對話環(huán)節(jié)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院原院長羅云波、歐喜集團(tuán)全球高級副總裁肯·彼得森和陶氏益農(nóng)亞洲區(qū)總裁邱惜品等圍繞對話主題闡述了他們的主要觀點(diǎn)。
食品安全監(jiān)管體制亟待完善
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院原院長羅云波從食品安全監(jiān)管角度闡述了如何解決食品安全問題，他認(rèn)為，只有先解決了食品安全監(jiān)管體制亟須要解決的問題，才能確保舌尖上的安全，對此，他提出了四點(diǎn)建議。
第一，食品安全監(jiān)管體系亟待深化協(xié)同機(jī)制。回顧三年來食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革，核心問題是監(jiān)管權(quán)的配置問題。近三年所做的機(jī)構(gòu)層面的整合，減少了一定數(shù)目的監(jiān)管部門。但數(shù)目的減少不等于功能的整合，雖然監(jiān)管體系涵蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等眾多問題，實(shí)際上還是監(jiān)管資源的協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)。
因此，從上述機(jī)構(gòu)改革帶來的問題只有通過深化改革、協(xié)同機(jī)制來解決。包括中央與地方的縱向協(xié)同，以及地方各部門之間的橫向協(xié)同。根據(jù)事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，在厘清事權(quán)的基礎(chǔ)上劃分屬地責(zé)任，這是當(dāng)前以及今后一段時間亟須解決的問題。
第二，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)問題亟待解決。農(nóng)藥問題是消費(fèi)者最關(guān)注的問題，必須重點(diǎn)治理。首先要把環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容，效仿歐盟對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼政策，建立以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，將農(nóng)業(yè)科學(xué)使用和重金屬污染防止作為體系中的重要參數(shù)。其次對于化學(xué)農(nóng)藥進(jìn)行低毒低價(jià)、高毒高價(jià)提高農(nóng)民使用成本，降低購買使用欲望。對于生產(chǎn)低毒高效的農(nóng)藥企業(yè)實(shí)施減免稅或者財(cái)政補(bǔ)貼，對于高毒農(nóng)藥的廠商則要“去補(bǔ)貼”，大幅增稅，降低其生產(chǎn)意愿。
第三，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建嚴(yán)密、高效、社會共治的食品安全體系，意義重大。這是監(jiān)管體系的良好業(yè)態(tài)，但實(shí)際情況是，無論是政府還是媒體，都對目前的監(jiān)管體系抱有不切實(shí)際的期待。在糧食的數(shù)量問題都沒有解決的時候就要求食品質(zhì)量零風(fēng)險(xiǎn)，是不切實(shí)際的。在過度期待的高壓環(huán)境中，反而會適得其反。只有從監(jiān)管者本身做起，丟掉不切實(shí)際的目標(biāo)，理性地判斷局勢，調(diào)低社會各界對監(jiān)管體系地社會期待，才能穩(wěn)健地走向勝利。
第四，食品安全監(jiān)管體制亟待規(guī)范不和諧做法。第三方的監(jiān)督也應(yīng)該有法可依，不能任意而為。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上到處充斥著假雞蛋、假白菜、假核桃等虛假信息，再加上不良媒體炒作、網(wǎng)絡(luò)惡搞、全民調(diào)侃，使中國食品在自潮、自罵、自毀中聲名狼藉。這種情況連世界衛(wèi)生組織的官員都看不下去，懇切提出不要把中國食品看作是萬物之源。如任由這些假信息泛濫，將會對食品安全監(jiān)管造成很大困難，希望盡快規(guī)范第三方監(jiān)督，制止網(wǎng)絡(luò)謠言。
食品安全要以結(jié)果為導(dǎo)向，以預(yù)防為重點(diǎn)
歐喜集團(tuán)全球高級副總裁肯·彼得森從食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定方面向參會者介紹了他對中國食品標(biāo)準(zhǔn)的看法和建議。
在他看來，中國最新修訂的《食品安全法》實(shí)施了一年多，已經(jīng)進(jìn)入了最艱難的階段，需要在實(shí)施方面進(jìn)一步加強(qiáng)。而且中國的《食品安全法》涵蓋了所有食品類別，非常值得贊賞。因?yàn)槊绹氖称钒踩前搭悇e分為多個部門監(jiān)管，有時候效果并不好。
他表示，對于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，國際上通用的是《國際食品法典》，這其中有三個比較寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，可為中國在提高食品標(biāo)準(zhǔn)方面提供經(jīng)驗(yàn)。
第一，要立法來執(zhí)行食品安全。有了相關(guān)法律的支持，才能使政府、地方和企業(yè)共同貫徹和執(zhí)行食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。第二，要有適宜的實(shí)施計(jì)劃。政府制定政策不能憑空想。需要提前根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時要有有效的落實(shí)、檢測，才能達(dá)到減少疾病，實(shí)現(xiàn)公眾健康的目標(biāo)。第三，工作方法要有科學(xué)性。如在檢測、分析病蟲害時采取的工作方法要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。這三個原則構(gòu)成了《國際食品法典》的基本框架，也是食品監(jiān)管體系的基礎(chǔ)。
但他同時提出，解決食品安全問題，最重要的著眼點(diǎn)還是要放在預(yù)防上。目前各國都有比較成熟的食品危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，但最重要的還是預(yù)防。如果只看結(jié)果，企業(yè)就會有時間靈活調(diào)整和適合規(guī)則。因此，希望中國的監(jiān)管要以結(jié)果為導(dǎo)向，對食品的生產(chǎn)過程也予以高度重視。
最后，他從問責(zé)機(jī)制和責(zé)任鑒定上給出一些建議。他認(rèn)為，中國現(xiàn)在食品監(jiān)管的國家層面權(quán)力是國家食品藥品監(jiān)督管理總局，但希望能給地方層面更多權(quán)力，形成由國家監(jiān)督、地方政府執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督框架。同時企業(yè)也需要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主動執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而不是迫于監(jiān)管的壓力來執(zhí)行，應(yīng)該讓所有食品行業(yè)從業(yè)人員有共同承擔(dān)責(zé)任的意識。
建立全面的糧食監(jiān)管平臺至關(guān)重要
陶氏益農(nóng)亞洲區(qū)總裁邱惜品在對話發(fā)言中稱，糧食保障不僅是中國，也是國際上熱議的話題。中國近些年在這方面取得了很多進(jìn)展。現(xiàn)在的著眼點(diǎn)已不只是保障糧食的供給，更多地轉(zhuǎn)向了食品安全領(lǐng)域。也就是說，中國的糧食已經(jīng)進(jìn)入量和質(zhì)并重的階段。
在他看來，這意味著民眾對高品質(zhì)、有營養(yǎng)的食品有更多的需求，因此，中國的監(jiān)管體系在整個食品生態(tài)體系產(chǎn)業(yè)鏈上需要作出調(diào)整，才能確保在國內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)食品安全。
不過，讓他感到欣慰的是，中國在食品監(jiān)管方面取得了很大進(jìn)步，像去年新修訂的 《食品安全法》，囊括了從生產(chǎn)、存儲到分銷整個食品生產(chǎn)鏈的監(jiān)管。而且，國家食品藥品監(jiān)督管理總局作為主管食品安全監(jiān)督監(jiān)控的機(jī)構(gòu)做了大量工作，在此基礎(chǔ)上，中國不僅制定了促進(jìn)食品藥品方面的標(biāo)準(zhǔn)，還對動植物的安全制定了符合WTO相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)。
在發(fā)言中，他還提出了對中國食品監(jiān)管方面的三個建議。首先，科學(xué)性必須是整個監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)。也就是說，一個全面有效的食品監(jiān)管體系應(yīng)基于科學(xué)研究，整個食品價(jià)值鏈中的各個環(huán)節(jié)的決策都要具有可預(yù)見性、透明度以及科學(xué)依據(jù)。
其次，需要廣泛的政府、學(xué)界和企業(yè)之間的互動來實(shí)現(xiàn)真正良好的監(jiān)管。
最后，創(chuàng)新也非常重要。不僅需要鼓勵科技發(fā)展，也要鼓勵用公私合營的方式幫助提升對于食品行業(yè)的監(jiān)督管理。
除此之外，他表示，建立一個全面、安全以及可預(yù)測的糧食食品監(jiān)管環(huán)境和平臺至關(guān)重要。企業(yè)和政府都有共同的責(zé)任，應(yīng)該聯(lián)合起來共同協(xié)作才能夠給食品安全帶來真正的變化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)
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