在由國務院發展研究中心指導，中國經濟年鑒社和清華大學中國農村研究院聯合主辦的“2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會”上，國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌主持了題為構建農產品食品監管體系確保 “舌尖上的安全”的對話環節。中國農業大學食品科學與營養工程學院原院長羅云波、歐喜集團全球高級副總裁肯·彼得森和陶氏益農亞洲區總裁邱惜品等圍繞對話主題闡述了他們的主要觀點。
食品安全監管體制亟待完善
中國農業大學食品科學與營養工程學院原院長羅云波從食品安全監管角度闡述了如何解決食品安全問題，他認為，只有先解決了食品安全監管體制亟須要解決的問題，才能確保舌尖上的安全，對此，他提出了四點建議。
第一，食品安全監管體系亟待深化協同機制。回顧三年來食品藥品監管機構的改革，核心問題是監管權的配置問題。近三年所做的機構層面的整合，減少了一定數目的監管部門。但數目的減少不等于功能的整合，雖然監管體系涵蓋機構設置、人員編制等眾多問題，實際上還是監管資源的協作運轉。
因此，從上述機構改革帶來的問題只有通過深化改革、協同機制來解決。包括中央與地方的縱向協同，以及地方各部門之間的橫向協同。根據事權劃分財權，在厘清事權的基礎上劃分屬地責任，這是當前以及今后一段時間亟須解決的問題。
第二，食品安全的標準問題亟待解決。農藥問題是消費者最關注的問題，必須重點治理。首先要把環境保護作為農業補貼政策的核心內容，效仿歐盟對農產品的價格補貼政策，建立以環境保護為核心的農業補貼政策體系，將農業科學使用和重金屬污染防止作為體系中的重要參數。其次對于化學農藥進行低毒低價、高毒高價提高農民使用成本，降低購買使用欲望。對于生產低毒高效的農藥企業實施減免稅或者財政補貼，對于高毒農藥的廠商則要“去補貼”，大幅增稅，降低其生產意愿。
第三，實施食品安全戰略，構建嚴密、高效、社會共治的食品安全體系，意義重大。這是監管體系的良好業態，但實際情況是，無論是政府還是媒體，都對目前的監管體系抱有不切實際的期待。在糧食的數量問題都沒有解決的時候就要求食品質量零風險，是不切實際的。在過度期待的高壓環境中，反而會適得其反。只有從監管者本身做起，丟掉不切實際的目標，理性地判斷局勢，調低社會各界對監管體系地社會期待，才能穩健地走向勝利。
第四，食品安全監管體制亟待規范不和諧做法。第三方的監督也應該有法可依，不能任意而為。現在網絡上到處充斥著假雞蛋、假白菜、假核桃等虛假信息，再加上不良媒體炒作、網絡惡搞、全民調侃，使中國食品在自潮、自罵、自毀中聲名狼藉。這種情況連世界衛生組織的官員都看不下去，懇切提出不要把中國食品看作是萬物之源。如任由這些假信息泛濫，將會對食品安全監管造成很大困難，希望盡快規范第三方監督，制止網絡謠言。
食品安全要以結果為導向，以預防為重點
歐喜集團全球高級副總裁肯·彼得森從食品安全標準的制定方面向參會者介紹了他對中國食品標準的看法和建議。
在他看來，中國最新修訂的《食品安全法》實施了一年多，已經進入了最艱難的階段，需要在實施方面進一步加強。而且中國的《食品安全法》涵蓋了所有食品類別，非常值得贊賞。因為美國的食品安全是按類別分為多個部門監管，有時候效果并不好。
他表示，對于食品安全的標準，國際上通用的是《國際食品法典》，這其中有三個比較寬泛的標準，可為中國在提高食品標準方面提供經驗。
第一，要立法來執行食品安全。有了相關法律的支持，才能使政府、地方和企業共同貫徹和執行食品安全的標準。第二，要有適宜的實施計劃。政府制定政策不能憑空想。需要提前根據實際情況進行設計，同時要有有效的落實、檢測，才能達到減少疾病，實現公眾健康的目標。第三，工作方法要有科學性。如在檢測、分析病蟲害時采取的工作方法要有科學的標準。這三個原則構成了《國際食品法典》的基本框架，也是食品監管體系的基礎。
但他同時提出，解決食品安全問題，最重要的著眼點還是要放在預防上。目前各國都有比較成熟的食品危機應對機制，但最重要的還是預防。如果只看結果，企業就會有時間靈活調整和適合規則。因此，希望中國的監管要以結果為導向，對食品的生產過程也予以高度重視。
最后，他從問責機制和責任鑒定上給出一些建議。他認為，中國現在食品監管的國家層面權力是國家食品藥品監督管理總局，但希望能給地方層面更多權力，形成由國家監督、地方政府執行落實的監督框架。同時企業也需要在生產環節主動執行標準，而不是迫于監管的壓力來執行，應該讓所有食品行業從業人員有共同承擔責任的意識。
建立全面的糧食監管平臺至關重要
陶氏益農亞洲區總裁邱惜品在對話發言中稱，糧食保障不僅是中國，也是國際上熱議的話題。中國近些年在這方面取得了很多進展。現在的著眼點已不只是保障糧食的供給，更多地轉向了食品安全領域。也就是說，中國的糧食已經進入量和質并重的階段。
在他看來，這意味著民眾對高品質、有營養的食品有更多的需求，因此，中國的監管體系在整個食品生態體系產業鏈上需要作出調整，才能確保在國內真正實現食品安全。
不過，讓他感到欣慰的是，中國在食品監管方面取得了很大進步，像去年新修訂的 《食品安全法》，囊括了從生產、存儲到分銷整個食品生產鏈的監管。而且，國家食品藥品監督管理總局作為主管食品安全監督監控的機構做了大量工作，在此基礎上，中國不僅制定了促進食品藥品方面的標準，還對動植物的安全制定了符合WTO相關要求的標準。
在發言中，他還提出了對中國食品監管方面的三個建議。首先，科學性必須是整個監管機制的基礎。也就是說，一個全面有效的食品監管體系應基于科學研究，整個食品價值鏈中的各個環節的決策都要具有可預見性、透明度以及科學依據。
其次，需要廣泛的政府、學界和企業之間的互動來實現真正良好的監管。
最后，創新也非常重要。不僅需要鼓勵科技發展，也要鼓勵用公私合營的方式幫助提升對于食品行業的監督管理。
除此之外，他表示，建立一個全面、安全以及可預測的糧食食品監管環境和平臺至關重要。企業和政府都有共同的責任，應該聯合起來共同協作才能夠給食品安全帶來真正的變化。
中國鄉村發現網轉自：中國經濟時報
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