近日國務院辦公廳印發《關于完善支持政策促進農民增收的若干意見》，要求在經濟發展進入新常態、農業發展進入新階段的情況下，拓寬農民增收新渠道，挖掘農民增收新潛力，培育農民增收新動能。對于新時期的農村經濟工作而言，這些要求無疑具有重要的意義。
對于作為基礎產業的農業而言，農業支持保護制度是一個重要的方面。在這方面，《意見》的要求很明確，要求加大農業基礎設施投入，推進農業補貼政策轉型，改革農產品價格形成機制，建立新型農業經營主體支持政策，加強農村金融服務，創新農業保險產品和服務，探索財政撬動金融支農新模式，等等。這些要求的目的在于既強化農業生產的“硬件”，又改善“軟件”，通過更良性的農產品價格與金融機制，給農業生產以正向激勵，確保農民通過辛勤勞動、合法經營來走上富裕之路，并在這一過程中不斷創新生產經營方式，提高商業運作能力和水平。
目前，中國的土地可以滿足人民生活與生產需求，只要農業結構合理、政策得當，耕地得到足夠保護，國際環境和平穩定，糧食及其他農產品的自給自足應該是有保障的。對于糧食安全問題，中國無需過度恐慌。在這樣的基礎上，在探索農業生產經營方式的改革和轉型方面，可以更加積極主動一些。對于工商資本投資農業農村，只要在合法的范圍之內，都應該鼓勵，以促進農業生產經營方式的轉型，更多走集約化的經營道路。中國農業的未來必然是依賴農業生產科技進步等因素，走農業生產資源集中化和機械化的發展道路。
隨著經濟的發展和農業生產效率的提高，農民占人口比例逐漸縮小，將是長期內的必然趨勢，我們所要做的只是讓這個轉型順利平穩地發生，管控這一過程可能給農村和城市帶來的變動和沖擊。在這方面，我們需要幫助農民就業和創業，培育新型專業化的職業農民。為了創造寬松的發展環境，我們必須改變局部存在的對農村居民的就業歧視現象，建立和保障城鄉勞動者平等就業制度。保障農民就業、發展新型城鎮化，都需要使進城農民成為完整意義上的市民。在這方面，應該加快戶籍、公共服務等方面的改革。這一方面可以促進勞動力資源的更自由流動和更優化配置，另一方面可以進一步提高農民收入，并反哺農村地區的發展。
農村集體產權制度的改革，是同樣重要的問題，其戰略方向是，在產權明晰的基礎上促進資源配置的優化。無論是動產還是不動產，財產的流動性都是財產價值的重要源泉。在確權的基礎上，讓農民的土地承包經營權、宅基地所有權和使用權等更好地流轉起來，發揮更大的經濟效應，對于農民收入的提高意義很大。當然，我們還需繼續推動改革，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，這對于讓農村分享工業化與新型城鎮化紅利、縮小城鄉收入差距，將產生重要作用。
中國農民面臨著較大的經營風險和生活風險，因為其更為弱勢的地位，更加需要完備的社會保障。我們需要進一步把社會保障的覆蓋面向農村地區擴展，不斷提高保障水平，尤其是提高農民與嚴重疾病等重大風險抗衡的能力，保障農業勞動者隊伍的穩定。在扶貧工作方面，精準扶貧必須確保到位，讓稀缺的扶貧資金幫助最需要幫助的人，不斷提高貧窮農民與貧困地區的自我“造血”能力。
農村尤其是貧困地區農村的治理問題，現在尤其需要關注。如果基層治理問題不改善，各項支農、惠農政策的效果也將大打折扣。農村治理必須實現平等和民主，讓所有農戶享受平等的機會和權力，普通農戶參與社會管理，尤其是推動參與式扶貧。農村治理的改善還有助于農民更好地團結互助，通過自治機制解決面臨的經濟與社會問題。
農業具有基礎的戰略性地位，只有農業發展好了，農村興盛起來，才能讓中國經濟正常發展。中國“三農”政策的最終的目標是縮小城鄉之間在收入等方面的鴻溝，實現農村與城市的共同發展與繁榮。
中國鄉村發現網轉自:21世紀經濟報道
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