近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的情況下，拓寬農(nóng)民增收新渠道，挖掘農(nóng)民增收新潛力，培育農(nóng)民增收新動(dòng)能。對于新時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作而言，這些要求無疑具有重要的意義。
對于作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是一個(gè)重要的方面。在這方面，《意見》的要求很明確，要求加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式，等等。這些要求的目的在于既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬件”，又改善“軟件”，通過更良性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與金融機(jī)制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以正向激勵(lì)，確保農(nóng)民通過辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營來走上富裕之路，并在這一過程中不斷創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高商業(yè)運(yùn)作能力和水平。
目前，中國的土地可以滿足人民生活與生產(chǎn)需求，只要農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、政策得當(dāng)，耕地得到足夠保護(hù)，國際環(huán)境和平穩(wěn)定，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的自給自足應(yīng)該是有保障的。對于糧食安全問題，中國無需過度恐慌。在這樣的基礎(chǔ)上，在探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革和轉(zhuǎn)型方面，可以更加積極主動(dòng)一些。對于工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，只要在合法的范圍之內(nèi)，都應(yīng)該鼓勵(lì)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型，更多走集約化的經(jīng)營道路。中國農(nóng)業(yè)的未來必然是依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進(jìn)步等因素，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源集中化和機(jī)械化的發(fā)展道路。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)民占人口比例逐漸縮小，將是長期內(nèi)的必然趨勢，我們所要做的只是讓這個(gè)轉(zhuǎn)型順利平穩(wěn)地發(fā)生，管控這一過程可能給農(nóng)村和城市帶來的變動(dòng)和沖擊。在這方面，我們需要幫助農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，培育新型專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民。為了創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，我們必須改變局部存在的對農(nóng)村居民的就業(yè)歧視現(xiàn)象，建立和保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。保障農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，都需要使進(jìn)城農(nóng)民成為完整意義上的市民。在這方面，應(yīng)該加快戶籍、公共服務(wù)等方面的改革。這一方面可以促進(jìn)勞動(dòng)力資源的更自由流動(dòng)和更優(yōu)化配置，另一方面可以進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，并反哺農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，是同樣重要的問題，其戰(zhàn)略方向是，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上促進(jìn)資源配置的優(yōu)化。無論是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性都是財(cái)產(chǎn)價(jià)值的重要源泉。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地所有權(quán)和使用權(quán)等更好地流轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對于農(nóng)民收入的提高意義很大。當(dāng)然，我們還需繼續(xù)推動(dòng)改革，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，這對于讓農(nóng)村分享工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化紅利、縮小城鄉(xiāng)收入差距，將產(chǎn)生重要作用。
中國農(nóng)民面臨著較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槠涓鼮槿鮿莸牡匚唬有枰陚涞纳鐣?huì)保障。我們需要進(jìn)一步把社會(huì)保障的覆蓋面向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，不斷提高保障水平，尤其是提高農(nóng)民與嚴(yán)重疾病等重大風(fēng)險(xiǎn)抗衡的能力，保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍的穩(wěn)定。在扶貧工作方面，精準(zhǔn)扶貧必須確保到位，讓稀缺的扶貧資金幫助最需要幫助的人，不斷提高貧窮農(nóng)民與貧困地區(qū)的自我“造血”能力。
農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村的治理問題，現(xiàn)在尤其需要關(guān)注。如果基層治理問題不改善，各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的效果也將大打折扣。農(nóng)村治理必須實(shí)現(xiàn)平等和民主，讓所有農(nóng)戶享受平等的機(jī)會(huì)和權(quán)力，普通農(nóng)戶參與社會(huì)管理，尤其是推動(dòng)參與式扶貧。農(nóng)村治理的改善還有助于農(nóng)民更好地團(tuán)結(jié)互助，通過自治機(jī)制解決面臨的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。
農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性地位，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，農(nóng)村興盛起來，才能讓中國經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。中國“三農(nóng)”政策的最終的目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)之間在收入等方面的鴻溝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的共同發(fā)展與繁榮。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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