“今年通過農村承包土地的經營權抵押從銀行獲得了500萬元的低息貸款，這在以前真是想都不敢想的事。”河南省長垣縣天誠農林發展有限公司總經理王好雷說，公司之前發展都是靠自有資金，而通過這次貸款，他們引進了多種名貴苗木，養殖場也增加了2個羊舍。
天誠農林公司從2007年開始從當地農民手里流轉土地，目前共租種660畝地開展花木種植、養殖等高效農業。盡管根據協議天誠農林公司獲得了這些土地的經營權，但在以前是無法通過抵押獲得銀行貸款的。
日前召開的中央農村工作會議提出：“深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。”
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，貸款難、貸款貴一直是制約農村經濟發展的障礙，農民為貸款付出了很高的成本，資金缺乏對培育新型農業主體、農民增收都是很大的約束。
2015年8月，國務院發布了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，旨在深化農村金融改革創新，加大對“三農”的金融支持力度。
河南省長垣縣是農村承包土地經營權抵押貸款試點之一。目前，長垣縣已辦理57筆該項貸款，總計約8600萬元人民幣。
“目前，貸款的對象主要是一些通過土地流轉租種較多土地的新型農業主體，比如家庭農場、農業合作社、農業企業等。”長垣縣金融辦公室主任謝杰說。
農業部數據顯示，目前在全國2.3億農戶中，約30%、超過7000萬農戶已流轉了土地，東部沿海發達省份這一比例更高，超過50%，家庭農場、農民合作社、農業企業成為真正的農業生產經營者。
向天誠農林公司放貸的長垣縣民生村鎮銀行副行長王戰勝說，農村承包土地的經營權抵押貸款存在風險，由于農業種植本身的風險較大，假如公司經營不善破產，銀行也無權沒收土地，因為土地是集體所有。
為此，長垣縣正在試驗“政府＋銀行＋保險公司”的風險共擔模式。政府出資2000萬元作為信貸風險補償資金，撬動銀行貸款2億元，保險公司為貸款的農業合作社或公司提供信用保險。
“這種模式為一些沒有物質抵押物的農業項目開辟了一條通道，同時降低了銀行的風險。”王戰勝說。
目前，中國有232個試點縣（市、區）在進行農村承包土地的經營權抵押貸款的探索。2017年底試點結束時，國家將總結經驗，視情況在全國推廣。
日前召開的中央經濟工作會議提出，“深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利”。
在中國農村，目前除了農村承包土地的經營權抵押貸款在進行試點外，農村集體經營性建設用地入市、農民住房財產權抵押貸款等也在進行試點，探索盤活農村沉睡多年的資本要素。
河南長垣縣也是全國農村集體經營性建設用地入市試點之一。截至2016年11月底，長垣縣共入市出讓9宗218.63畝農村集體經營性建設用地，成交總金額2423.1萬元，農民集體獲取收益2172.8萬元，土地用途涉及工業、商業、教育等。
長垣縣樊相鎮古寨村原本荒廢的3.19畝建設用地入市后，以40.2萬元的價格出讓給一家公司用于商業開發，這些收入經村民表決用于村中道路的修繕。
長垣縣國土局副局長李俊說，有些農村建設用地常年閑置，現在可以通過入市交易的辦法獲得集體收入，這些收入可以用于集體事業，也可以分發給群眾，這完全由村民投票表決。
“以前農村土地是死的，有的農民不種就撂荒了。現在通過盤活土地資源，流轉的土地可以通過抵押經營權獲得貸款，閑置的集體經營性建設用地可以交易，這就實現了農村土地資源的優化配置，也實現了土地這種稀缺資源的升級，對激發農村、農民活力，增加農民收入具有重要作用。”李國祥說。
中國鄉村發現網轉自：新華社
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